+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + BOLETÍN BRETTON WOODS Una publicación bimensual de información y acción sobre el Banco Mundial y el FMI Número 51, Mayo/Junio de 2006 Publicado por el PROYECTO BRETTON WOODS Trabajamos con ONGs e investigadores para monitorear al Banco Mundial y al FMI + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 1. 'Limpiar' la energía: un marco de trabajo ambiguo propone el carbón y grandes hidroeléctricas 2. El Banco Mundial confundido con los molinos de papel uruguayos 3. El Panel de Inspección condena el proyecto forestal en Cambodia 4. Bombardeo de críticas sobre la revisión de salvaguardas del FMI 5. Banco Co-op abandona los bonos del CIF a favor de la energía renovable 6. ¿Se deshace el Banco Mundial de su Unidad del Medio Ambiente? 7. Pedido de inspección del gasoducto de África Occidental 8. Con una mano da y con la otra quita: Nicaragua bajo las condiciones del FMI 9. Evaluación hace eco a la crítica de la sociedad civil sobre los esfuerzos para ayuda a la deuda 10. Corrigiendo la agenda del Banco 11. Directores ejecutivos africanos urgen aumentar la construcción de capacidades 12. Wolfowitz anuncia nuevos Directores Generales 13. Donantes fallan en su apoyo a los esfuerzos del Banco relativos a la gripe aviar 14. Reclutamiento del Banco disminuye la asistencia técnica 15. Dentro de las instituciones: El Banco Mundial y la Tercera Edad 16. Evaluación encuentra reactividad y falta de estrategia en la respuesta del Banco a los desastres 17. Revisión de la estrategia del FMI: ¿Muy poco, muy tarde? 18. El Banco manipula estudio del crecimiento 19. Falta de flexibilidad en el aumento a la ayuda persigue las condiciones fiscales del FMI 20. Escogencia poco inspirada del Director Diputado del FMI 21. La vigilancia multilateral del FMI carece de enfoque 22. Revisión externa de la colaboración entre IFIs 23. Parlamento del Reino Unido reflexiona sobre el papel del FMI 24. Expertos de malaria dicen que el Banco publicó estadísticas falsas y aprobó tratamientos fatales 25. Llamado para acción internacional contra las IFIs 26. Película africana en Cannes puso a las IFIs en el banquillo 27. Peter Chowla se une al equipo del Proyecto Bretton Woods ===================================================================== 1. 'Limpiar' la energía: un marco de trabajo ambiguo propone el carbón y grandes hidroeléctricas --------------------------------------------------------------------- Grupos de desarrollo y del medio ambiente critican fuertemente el plan del Banco Mundial, Energía Limpia y Desarrollo: hacia un Marco de Inversión, por su perversa definición de la energía limpia, por permitir que los países que más crean contaminación en el Norte no presenten cuentas, y por su negligencia con las necesidades de los habitantes pobres de las áreas rurales. Hay dudas y preguntas sobre la relación de este marco de trabajo con el régimen internacional establecido bajo el Marco de Trabajo de la Convención sobre Cambio Climático de la ONU, sobre su énfasis en los abordajes basados en el mercado para solucionar el cambio climático y el acceso a la energía, y sobre si sus recomendaciones serán transformadas en políticas del Banco y en condiciones para préstamos. Este marco de trabajo llega como respuesta a las llamadas a los G8 en la cumbre de julio de 2005 de crear "un nuevo marco de trabajo para la energía limpia y el desarrollo" (ver Boletín 47). La primera fase, que debe ser completada en las reuniones anuales de Banco y el FMI en Singapur en septiembre de 2006, incluirá un análisis de la eficacia de los instrumentos existentes de las IFIs para dirigir: las necesidades a largo plazo de los países en desarrollo; la mitigación de las emisiones de gas del efecto invernadero; y las necesidades de adaptación de los países en desarrollo. Se deberá completar un programa a largo plazo sobre las actividades a nivel nacional y una investigación global, a ser realizada por la cumbre del G8 en Japón, en 2008. Las opciones de implementación incluyen: el uso de 'instrumentos innovativos financieros'; las finanzas públicas como el principal impulsador de la adaptación; un papel más amplio para la Facilidad Global Ambiental (Global Environment Facility) al dar fondos para la adaptación; y las finanzas privadas como el mecanismo dominante para el suministro de energía. A pesar de que el marco de trabajo tiene el mandato de invertir en energía limpia, éste incluye propuestas de tecnologías de carbón sin probar, poder nuclear y grandes hidroeléctricas como soluciones al calentamiento global. Aunque identifica fuentes de energía descentralizada y renovable, tales como el viento, las mini-hidroeléctricas, el fotovoltaico solar y el biogás, así como también las soluciones de bajo costo para el cambio climático, solo da una prioridad mínima a tales soluciones en el portafolio actual de préstamos del Banco. El marco de trabajo, en cambio, se enfoca en redes eléctricas de suministro centralizadas descuidando el hecho de que casi 1.6 billones de personas viven en comunidades que no están conectadas a estas redes de suministro. Andrew Pendleton de la ONG británica Christian Aid, declaró estar muy sorprendido por "la increíble falta de referencia a las personas viviendo en la pobreza, para quienes la mayor parte de este marco de trabajo será completamente irrelevante." No hay ninguna indicación por parte del Banco Mundial de si los préstamos para la energía vayan a ser reorientados para reflejar las recomendaciones del marco de trabajo. Robert Watson, científico jefe del Banco Mundial declaró que dar cifras al respecto sería "prematuro." El marco de trabajo dice "tomar una perspectiva global no basada en el punto de vista del Banco", sin embargo falla al no enfatizar la contribución del Norte a las emisiones de bióxido de carbono global, y tampoco pide que haya una reducción más grande de las emisiones bajo el segundo período de compromisos del Protocolo de Kyoto. ONGs ambientalistas afirman que por su alta inversión en combustibles fósiles, el Banco no es la institución adecuada para orientar los problemas "del clima, la energía y el desarrollo." En su lugar, debería crearse un régimen eficaz multilateral bajo la Convención sobre el Cambio Climático de la ONU, manejado por organismos de la ONU como la Comisión de Desarrollo Sostenible. "La política de combustibles fósiles del Banco nulifica los efectos de la solución climática que pretende ofrecer" dice Larry Lohmann miembro de The Corner House, un comité de expertos (think-tank) británico. El Instituto de Estudios Políticos (IPS - The Institute for Policy Studies) en Washington, estipula que el Banco todavía necesita llevar a cabo una evaluación completa del impacto climático de todos sus préstamos. IPS afirma que los proyectos de petróleo, gas y carbón financiados por el Banco Mundial desde 1992, liberarán durante su existencia más de 43 billones de toneladas de bióxido de carbono. El Banco también ignoró su propia revisión de las Industrias Extractivas de 2004, la cual recomendó que la institución suspendiera todas las inversiones en petróleo y carbón para el año 2008, con base en que son dañinas para las personas más pobres. Carbón limpio y grandes hidroeléctricas --------------------------------------- Watson dice que era realista dar prioridad al carbón sobre el viento y la energía solar, dado que esta última solo representa un tres por ciento de la producción de energía en el mundo. "No creo que haya necesidad de disculparse al decir que se puede usar carbón, si se transforma éste para que sea amable con el medio ambiente." A pesar de los hallazgos de la Comisión Mundial de Represas, las grandes hidroeléctricas son centrales en este marco de trabajo, especialmente para Brasil, India y el Sub-Sahara africano. Esto no tiene en cuenta los devastadores impactos sociales y ambientales y las emisiones de gas productoras del efecto invernadero de las grandes represas en las regiones tropicales. En el año fiscal 2005, 60 por ciento del apoyo del Banco a "la energía renovable y eficiente" se concentró en solo cinco grandes proyectos hidroeléctricos. Marco de trabajo para la inversión en energía limpia Crítica del marco de trabajo para la inversión, IRN Puntos importantes sobre el marco de trabajo para la inversión, IPS ===================================================================== 2. El Banco Mundial confundido con los molinos de papel uruguayos --------------------------------------------------------------------- La CIF, Corporación Internacional Financiera (IFC - International Finance Corporation) y la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA, sigla en inglés) no han podido solucionar la disputa creada por sus propuestas inversiones en dos molinos de celulosa y papel en Uruguay (ver Boletines 48 y 49), y han sido forzadas a deshacer sus pasos para reconsiderar las suposiciones previas de que los molinos deberían ser construidos. Activistas del medio ambiente y de la comunidad en Argentina y Uruguay, han estado liderando furiosas protestas en contra de los proyectos en el Río Uruguay, en las afueras de la ciudad de Fray Bentos. Las/los activistas dicen que los molinos perjudicarían la industria local y el medio ambiente. En abril de 2006 el banco holandés ING, un gran defensor de los Principios del Ecuador sobre la financiación responsable, retiró su consideración de financiación. La construcción de las dos plantas por la compañía sueca Botnia y la firma española ENCE, se ha atascado ya por 90 días. Estos proyectos se han convertido en el foco de gran tensión diplomática de alto perfil entre los gobiernos y los ciudadanos de ambos países. Según la prensa nacional, las comunidades en ambos lados del río están polarizadas - Fray Bentos en Uruguay, y Gualeguaychu en Argentina. Uruguay afirma que los molinos de celulosa y papel crearán fuentes de trabajo donde más se necesitan y que traerán inversión al país. Mientras que Argentina, se opone a los proyectos por razones ambientales, se cita la contaminación del agua, del aire y de la tierra, y el daño a la agricultura y al turismo. En mayo de 2006, Argentina presentó una reclamación internacional ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya, diciendo que Uruguay había violado el Tratado del Río Uruguay. En septiembre de 2005, la ONG argentina El Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente (CEDHA - Center for Human Rights and Environment) presentó una reclamación internacional ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Un pedido reciente al Banco Mundial por parte del presidente uruguayo, Tabaré Vázquez, para la aprobación de los proyectos fue rechazado con base en que los créditos solo podrían ser desembolsados, de acuerdo con el cumplimiento de las políticas de salvaguarda del Banco. Ambas compañías dependen de la financiación que el Banco da otros grupos para inversiones del sector privado, incluyendo a BBVA de España, Nordea de Suecia y a las agencias finlandesas y españolas de crédito a la exportación. En febrero de 2006, el Consejero de Cumplimiento Ombudsman (CAO - Compliance Advisor Ombudsman), publicó una auditoría que identificaba violaciones claras de las políticas de salvaguarda ambientales y sociales del Banco Mundial, especialmente en relación con la transparencia, la consulta y el acceso a la información. En abril de 2006, la CIF publicó un estudio adicional realizado por consultores independientes, para tratar los temas sociales económicos y ambientales con mayor profundidad. El estudio encontró que las evaluaciones iniciales del impacto adelantadas por las compañías habían sido insuficientes. Desde entonces, el Banco tiene retenidos $400 millones que habían sido solicitados para los molinos, hasta que las compañías completen más estudios de impacto sobre la contaminación del aire, el agua y el suelo. Auditoría de CAO, sobre la diligencia en el caso de los molinos de papel uruguayos Campaña de los molinos de papel, CEDHA Sitio web de CIF (IFC) sobre los molinos de papel uruguayos ===================================================================== 3. El Panel de Inspección condena el proyecto forestal en Cambodia --------------------------------------------------------------------- Una investigación filtrada del Panel de Inspección hace una fuerte crítica del proyecto de manejo forestal en Cambodia. La investigación que fue pedida por las comunidades locales, Foro de ONGs de Cambodia y por la ONG británica Testigo Global de las ONGs (NGO Global Witness) -ver Boletín 46 - encontró que el proyecto había ayudado a compañías privadas a construir planes de manejo forestal que eran "deficientes en todos los sentidos," que el proyecto no había ayudado a reducir la pobreza en Cambodia, y que en el proceso, violó las políticas de salvaguarda diseñadas para proteger los derechos humanos y el cuidado del medio ambiente. Testigo Global ahora está pidiendo una revisión completa de las políticas del Banco sobre silvicultura y corrupción. El Panel encontró que el Banco había violado sus propias reglas al: * Ignorar la evidencia de que el sistema de concesión de tala de árboles no había beneficiado a la economía de Cambodia. * No reconocer que algunas de las áreas propuestas para la tala de árboles eran bosques de "alto valor ecológico." * No descalificar compañías con un historial ilegal de tala de bosques. * Permitir que las compañías condujeran consultas con la comunidad sobre el proyecto a pesar del obvio conflicto de intereses. Durante la década pasada las selvas de Cambodia han sido sistemáticamente saqueadas por compañías privadas aprobadas por el gobierno. El Proyecto Piloto Concesión Forestal Manejo y Control apoyado por el Banco con $5 millones, fue diseñado para mejorar el manejo de las selvas, pero lo único que hizo fue apoyar a las mismas compañías que habían sido previamente responsables del saqueo durante los últimos diez años. Testigo Global declaró: "si el Banco realmente quiere mejorar la rendición de cuentas, tomará pasos tangibles para asegurarse de que los proyectos forestales y las intervenciones en ambientes altamente corruptos beneficien a las personas pobres, más que a las elites locales y a las dudosas compañías privadas." En una acción inesperada, el Banco envió una carta al gobierno de Cambodia en noviembre de 2005, revocando su apoyo al sistema de concesiones. Testigo Global comentó: "Ha tomado años para que el Banco reconozca que su forma de pensar no estaba bien informada. Ahora necesitamos que esa posición se haga pública, y que el Banco use su influencia para sacar adelante estas razonables reformas." Una queja sobre un proyecto forestal en la República Democrática del Congo fue recientemente registrada con problemas semejantes. Panel de Inspección del Banco Mundial Testigo Global respecto a las selvas de Cambodia ===================================================================== 4. Bombardeo de críticas sobre la revisión de salvaguardas del FMI --------------------------------------------------------------------- En el conteo hacia el 50§ Cumpleaños de CIF, ha aparecido un número de nuevos informes con críticas sobre la reciente revisión de sus estándares de préstamos (ver Boletín 50). Un informe editado por Halifax Initiative de Canadá, provee un útil análisis de cada uno de los ocho estándares de desempeño asunto-específico, e identifica qué hace falta tomando como referencia la Revisión de las Industrias Extractivas. Un segundo informe del Programa de ONGs Bosques y Gentes, del Reino Unido (UK NGO Forest Peoples Programme) estudia las políticas de CIF sobre los pueblos indígenas y encuentra que CIF todavía no ha desarrollado herramientas que puedan ser usadas para monitorear cómo las corporaciones van a evaluar y mantener los derechos de los indígenas y no interferir con las obligaciones de los estados. ===================================================================== 5. Banco Co-op abandona los bonos de CIF a favor de la energía renovable --------------------------------------------------------------------- El Banco Co-op del Reino Unido anunció en abril de 2006 que no seguirá invirtiendo con la CIF por la forma como CIF contribuye al cambio climático. "Estudiamos las recientes inversiones de CIF y concluimos que hay un foco poco saludable en las tecnologías basadas en el combustible fósil. De aquí en adelante, no invertiremos (con ellos) hasta el momento en el que las tecnologías renovables estén mejor apoyadas." Esta fue la declaración de Paul Monaghan, jefe de desarrollo sostenible en el Co-op Bank. Monitores de la industria estiman que CIF fue la financiera multilateral más grande del mundo en la extracción de combustible fósil en 2005, dedicando solo un 4 por ciento de sus préstamos a la energía renovable. CIF no tiene planes concretos para aumentar esta financiación. ===================================================================== 6. ¿Se deshace el Banco Mundial de su Unidad del Medio Ambiente? --------------------------------------------------------------------- En las reuniones de primavera en Washington, un participante de la sociedad civil preguntó si era cierto que la red de trabajo para el Desarrollo Sostenible Social y del Medio Ambiente (ESSD - Environmentally and Socially Sustainable Development), iba a ser desmantelada en una posible reorganización del Banco. Esto coincidiría con el rumorado retiro de Ian Johnson, la presente cabeza de ESSD. El Banco replicó diciendo que no se habían tomado decisiones al respecto, y que el personal de ESSD "continuaba con su importante labor en las agendas de lo social, del medio ambiente y de lo rural." Se espera el anuncio de la reorganización para finales de junio de 2006. ===================================================================== 7. Pedido de inspección del gasoducto de África Occidental --------------------------------------------------------------------- En abril de 2006, el Foro de Comunidades Anfitrionas Ifesowapo (IHCF - Ifesowapo Host Communities Forum) en Nigeria, pidió al Panel de Inspección que investigara el proyecto del Gasoducto de África Occidental (WAGP - West African Gas Pipeline Project). El proyecto que cuesta $590 millones y lleva gas de Nigeria a Ghana, afectará una población total de más de 140.000 personas. IHCF y los Amigos de la Tierra-Nigeria afirmaron que WAGP causará un daño irreparable a la tierra y a la salud de los ciudadanos locales. Supuestamente, el proyecto viola las políticas del Banco respecto a la evaluación del medio ambiente, al reasentamiento involuntario, a la evaluación económica de las operaciones de inversión, a la supervisión del proyecto y a la transparencia de la información. Se espera una decisión del Panel de Inspección a mediados de junio de 2006, sobre si se hará una investigación. Amigos de la Tierra-Nigeria (Friends of the Earth Nigeria) ===================================================================== 8. Con una mano da y con la otra quita: Nicaragua bajo las condiciones del FMI ---------------------------- Comentario ----------------------------- Por Adolfo José Acevedo Vogl, de Coordinadora Civil --------------------------------------------------------------------- En la declaración de la ONU de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDGs - UN declaration on the Millennium Development Goals) todos los estados que firmaron se comprometieron a realizar todos los esfuerzos para "liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños de las condiciones abyectas y deshumanizantes de la pobreza extrema." La consecución de los MDGs en el caso de Nicaragua, como es el caso de muchos países en desarrollo, está gravemente restringida por la relación del país con el FMI. Se estima que bajo las condicionalidades del FMI, solo la mitad de los objetivos del MDG se cumplirán en Nicaragua. La importancia de lograr los MDGs en un país como Nicaragua es muy evidente. Nicaragua es el país más pobre de Latinoamérica después de Haití, Bolivia y Honduras. El 80 por ciento de su población vive con menos de $2 al día, y 46 por ciento con menos de $1 al día. El país registra niveles más altos que lo esperado en "ingresos de la pobreza", considerando sus ingresos per capita. La pobreza de niños y niñas es muy alta en Nicaragua donde la educación debería ser una prioridad. Los niveles de la educación primarias son comparativamente más bajos que en otros países latinoamericanos, tales como Bolivia y Honduras. De hecho, solo el 41 por ciento de los niños y niñas de edad escolar secundaria van a la escuela. En comparación con otros países como Honduras y Bolivia, los cuales gastan aproximadamente un 7% del Producto Interno Bruto (PIB) en la educación pública, el gasto de Nicaragua en esta área es el más bajo, con solo un 4.3 por ciento de PIB. Por primera vez en su historia, Nicaragua debería estar en la posición de confrontar sus problemas estructurales: en los años 90 el país no tuvo la capacidad de asumir la enorme inversión financiera requerida para el desarrollo humano, debido a la cantidad de recursos públicos requeridos para pagar su deuda externa. Desde 1994 a 1998, el gobierno dedicó aproximadamente el 51 por ciento de sus ingresos anuales de $455 millones para pagar la deuda. Habiendo calificado para el alivio de la deuda bajo la iniciativa para Países Pobres Altamente Endeudados (PPAE - HIPC- Highly Indebted Poor Countries), el país ahora dedica menos del 9 por ciento de sus recursos fiscales para el servicio a la deuda. Durante este período los ingresos gubernamentales se han duplicado hasta llegar a $900 millones, además Nicaragua recibe uno de los índices más elevados de ayuda extranjera: $580 millones al año desde 2002. El principal obstáculo que tiene Nicaragua para aumentar su nivel de gastos para el capital humano, de acuerdo con el nivel requerido por los MDGs, es la entrega de la soberanía fiscal a las políticas del FMI. La condición macroeconómica más difícil es el requerimiento de realizar el pago de la deuda doméstica, como una prioridad absoluta. Esto se agrava por los requerimientos de aumentar las reservas de divisas extranjeras y de mantener los techos del gasto primario gubernamental y del déficit fiscal. Para poder alcanzar los niveles financieros requeridos para los MDGs, el país tendría que aumentar sus gastos por encima y más allá de los niveles impuestos por el FMI, lo cual significa que se tendrían que utilizar todos los recursos liberados bajo el PPAE. Los pagos domésticos de la deuda de parte del gobierno fueron muy reducidos durante el período pre-PPAE, y ahora ya son inalcanzables. El servicio interno a la deuda está absorbiendo recursos liberados por el alivio a la deuda, los cuales deberían estar siendo utilizados para el gasto social adicional. Para un país donde el gasto gubernamental es de un total de $1.2 billones, lograr mantener una reserva de divisas extranjeras de $800 millones, es una carga demasiado pesada. Por ejemplo, si las importaciones crecen en un 20 por ciento el año próximo, las reservas centrales del Banco Central también deberán aumentar en un 20 por ciento, o sea $160 millones, una cantidad similar a la totalidad del presupuesto asignado al Ministerio de Educación. Las nuevas condicionalidades del FMI establecen que el pago de la nómina gubernamental también tiene que estar congelado en términos reales. Esto quiere decir que será imposible lograr siquiera el objetivo fijado en el Plan Nacional de Desarrollo, de superar el enorme déficit de salarios en la educación y la salud, y por lo tanto no se podrán reclutar nuevos maestros ni al personal de la salud, necesarios para alcanzar los objetivos domésticos de la educación y la salud. Es irónico ver que los donantes del Norte quienes dan apoyo al presupuesto nicaragense, demanden con una mano que el país alcance los Objetivos de Desarrollo del Milenio y con la otra insistan en que el país cumpla con las condiciones del FMI. Esto pone a Nicaragua en una situación literal de esquizofrenia. El paso más lógico es demandar que el principal propósito de los programas del FMI sea el contribuir a la consecución de los MDGs. Coordinadora Civil, Nicaragua Adolfo José Acevedo Vogl ===================================================================== 9. Evaluación hace eco a la crítica de la sociedad civil sobre los esfuerzos para ayuda a la deuda --------------------------------------------------------------------- Una evaluación publicada en abril de 2006 sobre la iniciativa Países Pobres Altamente Endeudados (PPAE), del Grupo de Evaluación Independiente del Banco Mundial (IEG, sigla en inglés) pregunta: ¿Cuál es el próximo paso en los esfuerzos para el alivio de la deuda? El análisis se basa en una evaluación de 2003 sobre el PPAE, pero no llega a evaluar el significado de la nueva Iniciativa Multilateral de Alivio a la Deuda (o el arreglo de la deuda de los G8, ver Boletín 50). El IEG encontró que la iniciativa PPAE había cancelado $19 billones de la deuda en 18 países entre 1998 y 2006. El alivio a la deuda "parece ser significativamente adicional," aunque mirando hacia delante, el IEG advierte que los donantes necesitarán establecer claramente cuál será su ayuda al desarrollo en la ausencia del alivio a la deuda. El monto de $19 billones fue puesto en perspectiva por Jubilee Research: solo en 2005, hubo una caída de $123 billones en la ayuda entregada, relativa al 0.7 por ciento del objetivo de la ONU para la asistencia al desarrollo. Lo más preocupante es encontrar que muchos países rápidamente volvieron a tener dificultades después de completar el programa PPAE. La deuda de 8 de los 13 países que habían completado el programa PPAE ha llegado de nuevo a límites peligrosos. El IEG explica que los países PPAE ya completados "no han mejorado mucho" en la movilización de la renta o en el desempeño de la exportación. Jubilee Research concluye diciendo que "sin un aumento significativo en concesiones y un gran cambio en el balance del poder del comercio internacional" el alivio a la deuda solo será "una solución temporal en el mejor de los casos." La evaluación encontró que el Banco había sido demasiado optimista en su cálculo de tasas de crecimiento, lo cual afecta seriamente la credibilidad del Banco respecto a su marco de trabajo para la sostenibilidad de la deuda. En abril de 2006, el Banco y el FMI publicaron una evaluación conjunta sobre el primer año de su nuevo marco de trabajo, encontrándolo "apropiado en lo general." Sin embargo, la ONG Eurodad (Red Europea sobre Deuda y Desarrollo) de Bruselas criticó ese marco de trabajo por "su falta de coherencia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio." La evaluación falla al no ofrecer ningún consejo sobre cómo acelerar o aumentar la cobertura de la Iniciativa PPAE. Una conferencia de los Ministros de Finanzas africanos en Abuja, Nigeria, a finales de mayo de 2006, hace un pedido urgente para "que se acelere la calificación" para el PPAE. En abril de 2006, el personal del Banco y del Fondo publicó una lista final de 11 países adicionales que podrían calificar para el alivio a la deuda, si logran cumplir con las rigurosas condiciones del FMI. Noruega estableció un fondo para que el Banco realice un estudio sobre la deuda ilegítima. Esto es producto del compromiso de Noruega de examinar lo que considera pueden ser las deudas bilaterales ilegítimas pendientes. Eurodad afirma que Wolfowitz, el Presidente del Banco, "debe reconocer que cualquier acercamiento integral a la corrupción tiene que incluir necesariamente la cancelación de deudas que resulten siendo ilegítimas." En mayo de 2006 se realizó en Yakarta una conferencia internacional de la sociedad civil sobre la cancelación de deudas ilegítimas. Las/los participantes trabajaron sobre estrategias nacionales e internacionales para la cancelación de la deuda ilegítima, incluyendo su repudio de la deuda y auditorías de la deuda. Alivio a la deuda para los más pobres, IEG Cómo no manejar la deuda - un 'pre-mórtem' de la iniciativa PPAE, Jubilee Research Conferencia internacional sobre la cancelación de las deudas ilegítimas ===================================================================== 10. Corrigiendo la agenda del Banco --------------------------------------------------------------------- La canción de despedida del ex consejero legal del Banco Mundial, Roberto Dañino, en enero de 2006, ha dejado completamente claro que el Banco sí es legalmente responsable por el cumplimiento de los derechos humanos. Dañino desafía la tradicional falta de rendición de cuentas del Banco y declara que ahora la consideración de los derechos humanos, ya es esencial en la misión actual del Banco. Él cita principios internacionales legales para refutar las afirmaciones hechas por el Banco de que sus términos de contrato lo previenen de adentrarse en el terreno de los derechos civiles y políticos y lo limitan al trabajo de las "consideraciones económicas." En diciembre de 2005, el Banco Mundial calladamente produjo una lista no comprometedora de Preguntas y Respuestas, sobre los derechos humanos, pero ahora está viendo cómo puede ser más claro en su acercamiento. Hasta el momento ha evitado el tema de los documentos legalmente obligatorios y el uso de la terminología apropiada de los derechos humanos. En vez de ello ha utilizado un lenguaje ambiguo de desarrollo social como: empoderamiento, participación y buen gobierno. El Banco cita 'nueva evidencia empírica' la cual prueba 'vínculos causales significativos entre la disposición de derechos humanos, tales como las libertades civiles, y resultados positivos del desarrollo que incluyen el éxito resaltado de los proyectos de inversión financiados por el Banco." La última década ha visto una proliferación de esfuerzos de la sociedad civil global, incluyendo a académicos, abogados, economistas y organismos de la ONU, para hacer rendir cuentas al Banco Mundial de acuerdo con el derecho internacional sobre los derechos humanos. Este derecho ha dado fortaleza moral a la indignación global ante la forma como el Banco ha contribuido y ha sido cómplice en la violación de los derechos humanos. Estas iniciativas de la sociedad civil incluyen: * Los argumentos legales de que el Banco Mundial y el FMI están sujetos a las obligaciones del derecho legal internacional, lo mismo que sus estados miembros, los cuales tienen la obligación de asumir una total responsabilidad en los casos donde sus actividades tienen un impacto negativo o socavan el disfrute de los derechos humanos, incluyendo los Principios Tilburg, y los de Mac Darrow y Sigrun Skogly. Estos principios sugieren que se debe crear un arreglo institucional legítimo para llamar al Banco y al Fondo a que presenten una rendición de cuentas por sus acciones. * Llamadas para la cancelación incondicional de, y por las reparaciones del Banco por los préstamos ilegítimos a los regímenes que violan los derechos humanos (ver Boletín 44). * El desarrollo de las evaluaciones del impacto sobre los derechos humanos en relación con la financiación de proyectos e inversiones; evaluaciones tales como la de Derechos y Democracia del Canadá y la del Instituto Danés de los Derechos Humanos. * Los instrumentos recientes de la ONU incluyendo: las Normas para las Corporaciones Transnacionales, el nuevo Consejo de Derechos Humanos y el nombramiento de reporteros especiales sobre derechos económicos, sociales y culturales. * Demandas para que el Banco haga reparaciones por su complicidad en proyectos que hayan producido violaciones graves, tales como la Represa Chixoy en Guatemala (Boletín 43), la Mina de Oro Bulyanhulu en Tanzania (Boletín 26) y la Represa Sardar Sarovar en la India (Boletín 20). * Investigaciones sobre los acuerdos de inversión financiados por las IFIs (Instituciones Financieras Internacionales), que congelan los derechos de los gobiernos de legislar para la protección de los derechos humanos de sus ciudadanos, como en el caso de los oleoductos Baku-Tblisi-Ceyhan (BTC) y Chad-Cameroon (Boletines 37, 47). * La promoción del derecho a la información y los pedidos por una mayor transparencia y rendición de cuentas por parte de las IFIs, tales como los realizados por la Iniciativa Transparencia Global (ver Boletín 47). No está claro hacia dónde se dirige la agenda del Banco respecto a los derechos humanos. El discurso de Wolfowitz sobre la corrupción evita el tema. La afirmación del Banco de que los derechos humanos son parte intrínseca del Informe de Desarrollo Mundial del Banco, 2006, respecto a la equidad y el desarrollo, ha sido desafiada por críticos tales como Desmond McNeill, quien señala que el documento solo hace menciones modestas, inconsistentes y poco claras sobre el tema. Los acercamientos sobre los derechos humanos por los que abogó la Comisión sobre Represas (2000) y la Revisión de las Industrias Extractivas (2004) comisionadas por el Banco, fueron rechazados por el mismo Banco, contrario a la progresiva postura del expresidente Wolfensohn sobre el tema y su afirmación de que la declaración de la ONU sobre los derechos humanos "podría haber sido el marco que dirigió (al Banco) en el camino de acercamiento hacia la reducción de la pobreza." Otras concesiones incluyeron el nombramiento de Mohammed Sfeir-Younis como 'el consejero principal del Banco sobre las dimensiones sociales de la globalización' (donde el Banco habla a favor de los derechos humanos). Los esfuerzos de Wolfensohn parecen haberlo seguido hasta su salida como sucedió con Sfeir-Younis y Dañino. La sociedad civil está cautelosa. Existe la inquietud de que los derechos humanos corren el peligro de ser desvirtuados por el gobierno del Banco, por la retórica de la anticorrupción y por la torcida interpretación de Estados Unidos de los derechos humanos, la cual da más énfasis a su propia definición de la democracia. No sería la primera vez que el Banco ha pervertido conceptos sólidos basados en la ley internacional. El ejemplo más obvio es el de la conversión de 'Consentimiento Anterior, Libre e Informado' (Free Prior and Informed Consent) a 'Consulta Libre, Anterior e Informada hacia el Apoyo General de la Comunidad' (Free Prior and Informed Consultation leading to Broad Community Support) ver Boletín 47. Hay temores de que dado el poder y la influencia económicos y políticos del Banco, éste podría terminar asumiendo el papel de árbitro de las violaciones de los derechos humanos, y poniendo más cargas sobre los países con un conjunto adicional de condicionalidades basadas en los derechos humanos. Nick Hildyard de la ONG británica, The Corner House, dice que se necesita gran trabajo político para cambiar el marco legal en el que operan las IFIs: "En el caso del Banco Mundial, las políticas de salvaguarda introducidas más que todo como respuesta a la presión de los movimientos sociales son ignoradas en forma rutinaria." Él enfatiza la dificultad legal para establecer un vínculo causal entre la financiación del Banco y el daño específico causado. Los mecanismos internos de rendición de cuentas tales como el Panel de Inspección se introdujeron en forma deliberada para evitar la introducción de reglamentos claros y rápidos, que permitirían llevar a la institución ante la justicia. Amnistía Internacional dice que el "especialmente negociado régimen legal" de BTC, esencialmente entrega la soberanía en la ruta de oleoductos al consorcio petrolero. El efecto es el de reemplazar la 'ley clara y dura' con lineamientos 'suaves' de la industria, donde quienes pierden son el medio ambiente y los derechos humanos y laborales." Roberto Dañino, Opinión legal Cómo pedir rendición de cuentas a los fundadores y a sus compañías ===================================================================== 11. Directores ejecutivos africanos urgen aumentar la inversión para la construcción de capacidades --------------------------------------------------------------------- Se está terminando la fase piloto del Fideicomiso Fondo Analítico (ATF - Analytical Trust Fund) el cual financia la investigación para realzar la participación de los Directores Ejecutivos (DE) africanos, en las juntas del Banco y del FMI. Representantes de las cuatro oficinas de DEs africanos dicen que la iniciativa se demoró para empezar debido a dificultades de coordinación y 'malentendidos' entre los DEs y la organización empleada para conducir la investigación. El Departamento para el Desarrollo Internacional británico dice que: "revisará el proyecto a finales del año y que habrá una decisión conjunta con los otros donantes para decidir si se conceden más fondos a la iniciativa." ===================================================================== 12. Wolfowitz anuncia nuevos Directores Generales --------------------------------------------------------------------- El presidente del Banco, Wolfowitz, nombró a Graeme Wheeler y Juan José Daboub como nuevos Directores Generales en abril de 2006. Los nuevos Directores se dividirán el cargo previamente ocupado por el chino nacionalista Shengman Zhang, quien dejó el Banco por el sector privado a finales de 2005, supuestamente después de desacuerdos con Wolfowitz. Antes de entrar al Banco en 1997, Wheeler fue Secretario Diputado de la Tesorería de Nueva Zelanda. En el Banco ocupó los cargos de Vicepresidente y Tesorero desde 2001. Daboub estuvo detrás de la privatización de los servicios eléctricos y de comunicaciones de El Salvador. Como Director de Personal y Ministro de Finanzas, él dirigió la dolarización de la economía y completó un tratado de libre comercio con Estados Unidos. ===================================================================== 13. Donantes fallan en su apoyo a los esfuerzos del Banco relativos a la gripe aviar --------------------------------------------------------------------- Según un informe del Banco de junio de 2006, solo $286 millones de los $1.9 billones convenidos han sido comprometidos para la preparación ante la gripe aviar. Los fondos están destinados a "mejorar los sistemas veterinarios, los programas de vacunación y la educación para criar animales en forma higiénica." Además, el Banco y la Comisión Europea también organizaron un fondo conjunto de $10 millones. La Facilidad para la Gripe Aviar y Humana (AHI, sigla en inglés) estará disponible en forma de concesión para los países con recursos insuficientes, para ayudarles a reducir el impacto económico y social, en el evento de un brote de la gripe aviar. Página Web del Banco Mundial sobre la gripe aviar ===================================================================== 14. Reclutamiento del Banco disminuye la asistencia técnica --------------------------------------------------------------------- Escondida en el Informe de Monitoreo Global 2006 (GMR, sigla en inglés) - un documento financiado por el Banco para examinar el progreso hacia los MDGs - está la sugerencia de que la financiación de la cooperación técnica no esté ligada a los países donantes. De acuerdo con el Financial Times, el autor líder del informe, Mark Sundberg, dijo en un evento de lanzamiento en Bruselas, "500 días de asistencia técnica cuestan lo mismo que emplear a 5.000 maestros. ¿Cuál de los dos ayuda más a aliviar la pobreza?" La eficacia de la asistencia técnica será el foco del informe Ayuda Verdadera II (Real Aid II), el cual será publicado por Action Aid este verano. Ayuda verdadera: Una agenda para que la ayuda funcione ===================================================================== 15. Dentro de las instituciones: El Banco Mundial y la Tercera Edad --------------------------------------------------------------------- El Grupo de Protección Social, dentro de la Vicepresidencia de Desarrollo Humano (ambos en Washington y en las regiones), trabaja en asuntos de la protección de los ingresos y alivio de la pobreza para las personas mayores. Hay unas 60 personas que trabajan a medio tiempo y tiempo completo en el tema de la vejez. El Grupo de Salud trabaja sobre asuntos de disposición de servicios de salud para las personas mayores. La Vicepresidencia de Reducción de la Pobreza y Manejo Económico (PREM, sigla en inglés) trabaja en temas de reforma para las personas de la Tercera Edad, hasta el grado donde se dan implicaciones macroeconómicas. La mayor parte del liderazgo intelectual del tema viene del Grupo de Protección Social. Sin embargo, el liderazgo sobre proyectos específicos varía y puede incluir también a PREM y al Grupo del Sector Financiero. Una intervención clave del Banco fue el documento de 1994: 'Cómo evitar la crisis de la vejez'. Éste rechazó el sistema tradicional de seguridad 'de pagar en la actualidad' (pay as you go) donde los donantes pagan por los beneficiarios, sistema generalizado en la mayoría de los países OECD. El nuevo sistema aboga por un 'sistema multi-pilar'. Su acercamiento fue criticado por ONGs tales como Acción Global para la Tercera Edad (Global Action on Aging), ya que aumenta la desigualdad, abandona el concepto del seguro social, reduce cobertura y es menos eficiente. Una referencia actual que sigue el Banco para su trabajo con las personas mayores es Recursos para la Vejez en el Siglo 21 (Old Age Income Support in the 21st Century) de Holzmann and Linz (2005). La única estrategia aprobada por la Junta del Banco para la reforma de pensiones, se presenta en la 'Estrategia del Sector para la Protección Social: de la red de seguridad al trampolín' (Social Protection Sector Strategy: from safety net to springboard, 2001). Esta estrategia recomienda el establecimiento de sistemas 'multi-pilar' para las pensiones: un 'pilar-cero' con un nivel mínimo de protección; un 'primer pilar' que consiste en un plan sin financiación manejado públicamente; un 'segundo-pilar', o plan privado obligatorio y financiado; un 'tercer-pilar', voluntario con financiación privada; y finalmente, disposiciones complementarias para los trabajadores no cubiertos y para las personas más pobres. Recientemente el Grupo Independiente de Evaluación (IEG - Independent Evaluation Group), realizó una evaluación sobre el trabajo del Banco en la reforma de pensiones y encontró que entre 1984 y 2004, el Banco había concedido más de 200 préstamos y créditos a más de 68 países para la reforma de pensiones, y también que había escrito más de 350 documentos. El Banco proporcionó $5.4 billones en préstamos específicos para pensiones durante ese período. La financiación incluyó el apoyo para el ajuste de la política, las inversiones del sector, la asistencia técnica y la construcción de capacidades. La financiación puede ser exclusiva; parte del crecimiento - competitividad y préstamos para la reforma de la inversión; parte de préstamos para la reforma sectorial; parte para Crédito en Apoyo a la Reducción de la Pobreza o financiación del Banco para el documento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza, el plan nacional de desarrollo. Generalmente el Banco trabaja con iniciativas de reformas nacionales, incluyendo los planes obligatorios de pensión pública, planes de pensiones para el servicio civil, y el marco de trabajo para los ahorros voluntarios contractuales. Durante los últimos años, también ha apoyado iniciativas de reforma a nivel sub nacional. Tanto la financiación como la investigación se concentran en las regiones de Latinoamérica y el Caribe, Europa y Asia Central. Esto ahora se está extendiendo gradualmente al Sub-Sahara africano y al Sur del Asia. El Banco también tiene un programa activo de manejo basado en el conocimiento, el cual incluye a muchos países con programas regionales e internacionales de capacitación, conferencias y seminarios desarrollados por el Instituto del Banco Mundial, al igual que iniciativas de protección social, del sector financiero y grupos PREM. El Banco organiza periódicamente cursos de dos semanas sobre reforma de pensiones, los cuales cubren una amplia gama de acercamientos sobre los temas. --------------------------------------------------------------------- Apoyo del Banco Mundial para la reforma de pensiones (1984-2005) --------------------------------------------------------------------- Región Países Proyectos $billones ------ ------ --------- --------- África 14 26 0,1 Asia Oriental y el Pacífico 4 7 0,5 Europa Oriental y Asia Central 25 93 1,5 Latinoamérica y el Caribe 15 57 3,1 Oriente Medio y África del Norte 6 9 0,1 Asia del Sur 4 12 0,1 --------------------------------------------------------------------- Total: 68 204 5,4 --------------------------------------------------------------------- Contacto del Banco sobre la Tercera Edad: Robert Holzmann Reforma de pensiones: Una evaluación de la asistencia del Banco Mundial, IEG Página sobre pensiones del Banco Mundial El Banco Mundial y el ataque a las pensiones en el Sur Global, Global Action on Ageing ===================================================================== 16. Evaluación encuentra reactividad y falta de estrategia en la respuesta del Banco a los desastres --------------------------------------------------------------------- En mayo de 2006, el Grupo Independiente de Evaluación (IEG, sigla en inglés) publicó una evaluación sobre la asistencia del Banco Mundial a los desastres naturales. La evaluación encontró que al Banco le falta un acercamiento estratégico hacia los desastres, no está integrando la prevención de los desastres en sus préstamos y no tiene suficiente especialización o mecanismos de coordinación. Los críticos del Banco creen que el "complejo de rehabilitación y ayuda" está utilizando la reconstrucción post desastre como una palanca para las reformas con base en el mercado. El Banco Mundial es el mayor proveedor mundial de fondos para la recuperación y reconstrucción post desastre. Desde 1984, el Banco ha financiado 528 proyectos relacionados con desastres naturales, lo cual representa más de $26 billones en préstamos - casi el 10 por ciento de todos los préstamos del Banco. Inundaciones, sequía y fuego fueron las causas para las peticiones de fondos más frecuentes. El Sub-Sahara africano y Latinoamérica fueron las regiones con el mayor número de proyectos de desastres. Los préstamos han estado muy concentrados, siendo 10 países los responsables por casi el 40 por ciento de la actividad. Otros servicios aparte de préstamos del Banco incluyen: "organización de reuniones de donantes, asistencia para evaluación post desastre, preparación de estudios y asistencia técnica." El IEG encuentra que la respuesta del Banco a los desastres es "flexible" e "innovadora." El Banco ha "demostrado su habilidad de trabajar con otros donantes" y al considerar el portafolio del Banco en su totalidad, los proyectos de desastres "han tenido la marcación más alta en relación con el resultado y la sostenibilidad." Sin embargo, a nivel de proyecto, los objetivos "rara vez se han dirigido a las causas reales de los desastrosos impactos naturales." Los préstamos de recuperación y emergencias de tres años, al tiempo que ofrecen un procesamiento rápido, también corren el riesgo de "evaluaciones apresuradas, intervenciones mal diseñadas y bajos impactos sobre la pobreza." Las cruciales actividades para la reducción de la vulnerabilidad a largo plazo, toman más de tres años para su implementación y tienen una demanda baja de prestatarios. Los riesgos de los desastres naturales son predecibles, dice IEG, sin embargo esos riesgos "rara vez son considerados en programas nacionales o en la financiación de proyectos." Solo 9 de 59 Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza han incorporado aspectos de manejo de riesgo de desastres. Una tercera parte de las Estrategias de Asistencia a los países del Banco en países vulnerables a los desastres ni siquiera mencionaban los desastres. Además, solo el 15 por ciento de los proyectos examinados mencionaban la participación de los beneficiarios. Al acercamiento menos centralizado del Banco, sobre manejo de riesgo en los desastres, "le falta una forma eficaz y confiable de llevar personal y conocimientos relevantes a sus prestatarios." Cuando golpea un desastre, "puede ser difícil sacar personal de sus tareas normales con los conocimientos y experiencia necesarios." El IEG recomienda que el Banco desarrolle una estrategia para evaluar los riesgos de los países y para dar más atención a los peligros naturales durante la evaluación de proyecto, también aplicable a las estrategias de préstamos en los países. También le pide al Banco que reclute más personal con experiencia en desastres y que desarrolle un mecanismo para movilizarlos en respuesta a los desastres naturales. En su respuesta, la Dirección del Banco ha reconocido la necesidad de tener un plan de acción integral, anunció su intención de entrenar al personal existente sobre preparación para desastres y de formar un equipo de rápida acción con especialistas en desastres. La evaluación de IEG no trata las críticas más serias sobre el papel del Banco en la asistencia a los desastres. Walden Bello, de la ONG Foco en el Sur Global (Focus on the Global South), menciona que al Banco se le hicieron grandes críticas después del Huracán Mitch en Centro América, por la rápida privatización del transporte, los servicios y el agua; y también después del Tsunami asiático por "el énfasis que dio a la rehabilitación de las empresas comerciales como las granjas de camarones y los recursos turísticos." Bello dice que la recuperación y ayuda a largo plazo "debería estar manejada por un consorcio dirigido por las agencias de la ONU, y que el papel y los programas del Banco Mundial deberían ser fijados por este grupo." Peligros de la naturaleza, IEG El surgimiento del complejo de recuperación y reconstrucción, Foco en el Sur Global Las respuestas de emergencia del FMI y del Banco Mundial ===================================================================== 17. Revisión de la estrategia del FMI: ¿Muy poco, muy tarde? --------------------------------------------------------------------- A pesar de que ésta fue la crítica reflexiva más amplia del FMI y del análisis de su papel en años (ver Boletines 48 y 50), el reporte del Director General sobre la revisión estratégica del FMI publicado en las reuniones de la primavera se quedó corto en propuestas específicas para la implementación de la reforma y le faltó compromiso con la mejora del funcionamiento democrático, y con el fortalecimiento de la vigilancia de los grandes países industrializados. Académicos a través del espectro político han reconocido que el FMI se arriesga a perder lo poco que le queda de credibilidad, si no revoluciona sus formas de trabajo. Ngaire Woods de la Universidad de Oxford, afirma persuasivamente en un nuevo libro, Los Globalizadores (The Globalizers), que el FMI debe escuchar y satisfacer las necesidades de sus prestatarios, crear un verdadero sentido de pertenencia enriqueciendo los debates políticos en los países, e involucrarlos en la toma de decisiones. La única nueva propuesta del reporte del FMI, fue la introducción de consultas multilaterales para complementar el enfoque simple de país en su actual monitoreo económico. El FMI, según sea necesario, organiza reuniones de los países miembros importantes para conjuntamente ayudarlos a resolver los desequilibrios globales macroeconómicos. El Director General Diputado, Agustín Carstens, dijo: El Fondo está mucho mejor situado que cualquier otro foro para ser un catalizador del debate multilateral y de la acción." El Comité Monetario y de Finanzas Internacional (IMFC, sigla en inglés), el más importante grupo de dirección del FMI, dio la bienvenida a esta iniciativa, mientras que el comunicado de los G24 en la primavera, solo "urge al FMI a que haga más para identificar y promover respuestas efectivas a los riesgos de la estabilidad económica global, incluyendo desequilibrios globales, desalineamiento de las monedas y disturbios de los mercados financieros." Yilmaz Akyz, antiguo jefe senior de personal de la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo de la ONU, comentó que las consultas eran solo un nuevo método que el FMI utilizaba para conseguir su mandato original, el de proveer vigilancia para la economía global, pero que tenía dudas sobre su eficacia dado el fracaso de los pasados esfuerzos multilaterales. Algunos se preocupan de que las consultas multilaterales sean utilizadas por los países poderosos para extraer políticas económicas favorables de los países más pequeños. Jubilee Research (ONG británica) publicó una declaración diciendo: "La jugada ha sido explícitamente diseñada para ampliar el alcance e influencia del FMI, y para rectificar el desequilibrio comercial cada vez más amplio entre los Estados Unidos y las economías asiáticas." Rede Brasil, una red de organizaciones brasileñas sin ánimo de lucro enfocada hacia las instituciones financieras internacionales, ha pedido a su gobierno "que realice esfuerzos diplomáticos para públicamente rehusar la propuesta actual sobre el fortalecimiento del FMI, mediante la cual se intenta transformar la institución en una policía financiera global al servicio de los estados más poderosos." La primera prueba de este nuevo procedimiento ya comenzó a mediados de mayo de 2006, como una forma de deprimir el valor del dólar para que el Fondo tomara acción. El 4 de junio, el FMI anunció oficialmente su primera consulta multilateral que incluirá a los Estados Unidos, China, Japón, la zona del euro y Arabia Saudita. Algunos interpretan esto como una rendición del FMI ante las demandas de Estados Unidos para que el Fondo controle a China, después de que ésta no aceptó que el yuan se valorizara en contra del dólar. Akyz duda de la eficacia del proceso: "Efectivamente esto es los G7 más China. ¿Funcionará esta vez? ¿Se dejará persuadir China de alterar su régimen monetario mientras que la administración Bush no organiza su casa fiscal? No lo creo." Jugando a gobernar ------------------ Ariel Buira y Martin Abeles, en un documento de los G24, argumentan que el FMI es la institución adecuada para enfrentar los desequilibrios globales, pero para tener éxito "se requiere que el Fondo no sea visto como manejado de acuerdo con los intereses de sus accionistas mayores. En verdad la situación necesita de una estructura de gobierno que sea representativa de su membresía." Sin embargo se habla de la reforma de gobierno como de un proceso en dos fases, en el cual los aumentos ad hoc de la cuota de unos pocos miembros serán considerados primero, con propuestas de una segunda fase con fecha incierta, para solucionar la falta de voz democrática de los países en desarrollo más pequeños. La única reforma probable este año será el aumento de las cuotas de cuatro a siete de las economías emergentes. Los beneficiarios con las cuotas más desalineadas son China, Corea, Turquía y México. Pero una reforma ampliada también podría dar aumentos para Singapur, Malasia y Tailandia. William Easterly, Co-Director del Instituto de Investigación para el Desarrollo (Development Research Institute) de la Universidad de Nueva York, dijo que las reformas incrementales de gobierno que están siendo consideradas, no producirían un cambio práctico del Fondo. "No puedo imaginarme que en el futuro cercano el liderazgo del FMI cambie realmente de su centro en los Estados Unidos y Europa. Todavía siguen siendo los estadounidenses y los europeos quienes tienen más dinero en el bolsillo." La preferencia del FMI por los aumentos ad hoc de las cuotas ignoró las propuestas de los G24 para una reforma fundamental de la fórmula de la cuota, donde se tendría en cuenta la vulnerabilidad a los choques económicos y que la medida del tamaño económico se hiciera utilizando la paridad de poder adquisitivo. Tampoco ha habido cambios en la demanda para aumentar el número de votos básicos que cada país miembro recibe, para realzar así la voz de los países con bajos ingresos. Edwin Truman, del Instituto para Economía Internacional, criticó todo el acercamiento diciendo: "Respecto al gobierno, el Director General ha sido demasiado tímido en su propuesta de un proceso de dos fases para la redistribución de la cuota de las acciones, y hasta el momento no ha dicho una palabra sobre el asunto de la representación en la Junta Ejecutiva. Un compromiso abierto para hacer algo indefinido en una etapa posterior no restaurará la legitimidad del FMI." Informe del Director General sobre la estrategia del FMI a mediano plazo Los Globalizadores: el FMI, el Banco Mundial y sus prestatarios, Ngaire Woods ¿Más poder para los poderosos? Jubilee Research at nef Cambios y continuidades del papel del FMI: Una evaluación, Rede Brasil --------------------------------------------------------------------- [Box] Crisis financiera interna en el FMI --------------------------------------------------------------------- El ímpetu para la revisión estratégica del FMI ha venido tanto de la presión para reformar la institución, como de la crisis en sus finanzas. Esto surge de los pagos tempranos de sus más grandes prestatarios, Brasil y Argentina (ver Boletín 49). Ahora Indonesia, actualmente el segundo mayor deudor del Fondo con una deuda de $8 billones, ha prometido pagar la mitad de la deuda pendiente este año y cancelar el resto en 2007. El Banco de Indonesia indicó que hasta podría pagar la segunda parte de la deuda antes de terminarse el 2006, o sea, 5 años antes que la fecha proyectada para el pago completo. Varios países pequeños están siguiendo el ejemplo. En mayo de 2006, el periódico The Statesman de Ghana reportó que el gobierno pagará sus deudas al FMI y se saldrá del programa para la reducción de la Pobreza y Facilidad para el Crecimiento en octubre de 2006, porque las obligaciones fiscales con el FMI le impiden al gobierno prestar en los mercados privados. Serbia también anunció su intención de pagar su deuda de $983 millones al FMI antes de lo esperado. Lo anterior dejaría al FMI con menos de $20 billones de créditos pendientes, o sea, la cantidad más baja en 20 años. La mayor parte de lo que queda ha sido prestado a Turquía, donde también se han tenido conversaciones sobre un pago temprano. Los académicos Devesh Kapur y Richard Webb, dicen en un documento preparado para una reunión de los G24, "La salida 'de facto' de su clientela, motivada por la combinación de altos costos políticos asociados con los préstamos del Fondo, y la creciente disponibilidad de alternativas, ahora representa un desafío sin precedentes para el Fondo y en particular para sus ingresos." Al enfrentar este vacío creciente en el presupuesto, el Director General ha reunido un comité de expertos internacionales incluyendo al antiguo Presidente de las Reservas Federales de Estados Unidos, Alan Greenspan, para que asesoren al FMI sobre sus finanzas. La tarea del Comité, compuesto de banqueros centrales y gerentes senior del sector de bancos privados, es la de aconsejar al Fondo sobre posibles fuentes de recursos sostenibles para financiar sus gastos administrativos y de vigilancia. Se espera el informe de este Comité en el primer trimestre de 2007. Además de lo anterior el FMI también creó su propia cuenta de inversiones. En vez de financiar todos sus gastos administrativos de los pagos y del interés de los préstamos, el FMI planea conseguir ingresos invirtiendo una porción de sus reservas en valores gubernamentales. También se reporta que el Fondo está estableciendo ajustes individuales en su escala de salarios como parte de los esfuerzos para racionalizar sus finanzas. Uno se pregunta si en realidad el Fondo va a ser tan efectivo implementando su propio programa de austeridad, como espera que sus prestatarios lo sean al implementar los programas que el Fondo diseña para ellos. Más allá del FMI, documento para los G24 por Devesh Kapur y Richard Webb El FMI nombra comité para estudiar sus finanzas Cuenta de inversión del FMI ===================================================================== 18. El Banco manipula estudio del crecimiento --------------------------------------------------------------------- En las reuniones de primavera de abril 2006, el Banco publicó un documento sobre la política fiscal para el crecimiento, y anunció la creación de una Comisión independiente sobre el tema. Como nota importante, esto marca la primera incursión del Presidente Wolfowitz en la economía del desarrollo. Sin embargo, la composición de la Comisión sugiere que su propósito es reparar las grietas que se abren más y más en el consenso de Washington, más bien que explorar nuevas formas de pensamiento. El documento producido conjuntamente por el Banco y el Fondo, admite que los esfuerzos pasados para la estabilización fueron logrados "cortando en forma significativa la formación del capital" a pesar de su posible impacto negativo sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza." Un nuevo marco analítico - 'Espacio Fiscal de Diamantes' - mira cómo los gobiernos pueden crear espacio fiscal para el crecimiento. En los cuatro ejes del diamante están: la eficiencia del gasto público, la eficiencia de la renta, el acceso a la ayuda externa y el acceso al crédito. Este nuevo marco de trabajo está motivado por la necesidad del Banco de aumentar financiación para la infraestructura: 'dura' (transporte, energía) y 'suave' (salud y educación). Esto mataría dos pájaros de un tiro, al permitir mayor inversión para los MDGs y estímulo para los decaídos volúmenes de préstamo del Banco. Desafortunadamente, casi totalmente ausente de la discusión está el papel de las políticas industriales y de inversiones, las cuales son necesarias para estimular el crecimiento y por lo tanto aumentar la renta doméstica. El laureado Nóbel, Michael Spence, antiguo decano de Stanford Business School, presidirá la Comisión Independiente para el Crecimiento y el Desarrollo, la cual es patrocinada por los gobiernos sueco, holandés y británico y por la Fundación William y Flora Hewlett. Al tiempo que los veedores del Banco Mundial dan la bienvenida a un nuevo examen de la comprensión que la institución tiene sobre las dinámicas de la economía del desarrollo, la composición de la Comisión sugiere que en realidad no se está haciendo ningún esfuerzo diferente. La llamada comisión independiente está llena de nombres de alto perfil y poder de los círculos políticos, académicos y de negocios. El Profesor Ha-Joon Chang de la Facultad de Economía en la Universidad de Cambridge, expresa su desilusión diciendo: "muchas de las personas en la lista son bien conocidas como defensoras de la línea del Banco Mundial. En la lista no hay nadie que pueda considerarse como un crítico." La Comisión tendría más legitimidad si hubiera entre sus miembros más personas con opiniones y análisis divergentes sobre cómo ocurre el crecimiento y qué papel juega éste en el desarrollo. A principios de 2006, La Fundación británica New Economics publicó un informe diciendo que entre 1990 y 2001, por cada $100 de crecimiento en los ingresos per capita en el mundo, solo $0.60 contribuyeron a reducir la pobreza por debajo de la línea de $1 al día. "La noción de que el crecimiento de la economía global es la única forma de reducir la pobreza para las personas pobres del mundo," dicen los autores Woodward y Simms, "es la retórica indulgente y de servicio a sí mismos de aquellos que ya disfrutan de la mayor parte de los ingresos del mundo." A pesar de que la Comisión ya celebró su primera reunión, los términos de referencia no estarán listos sino hasta dentro de un mes. El informe final de la comisión será publicado a finales de 2007, "mientras tanto los expertos producirán documentos sobre una variedad de temas que ayudarán a dar forma a los puntos de vista de la Comisión." Los documentos serán discutidos en dos o tres conferencias "que están siendo planeadas," a las cuales serán invitadas organizaciones de la sociedad civil. La Comisión sobre Crecimiento y Desarrollo El crecimiento no está funcionando, nef ===================================================================== 19. Falta de flexibilidad en el aumento a la ayuda persigue a las condiciones fiscales del FMI --------------------------------------------------------------------- La rigidez de los programas del Fondo está causando roce con los gobiernos y grupos de la sociedad civil en países de bajos ingresos, mientras ruge el debate sobre la escalada de la ayuda. El conflicto entre los defensores de un mayor gasto social y el Departamento de Asuntos Fiscales del FMI, provocó encendidas discusiones durante las reuniones de primavera, cuando el Director Diputado del Departamento, Peter Heller, abandonó la reunión con la sociedad civil después de un desacuerdo sobre si los gobiernos de los países o el FMI estaban detrás de la austeridad presupuestal. El drama de la reunión reflejó un debate mayor sobre cómo la ayuda puede aumentarse eficazmente para ayudar a los países con bajos ingresos a lograr sus Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una carta abierta de las organizaciones de la sociedad civil que atendían una conferencia sobre el financiamiento para el desarrollo en Abuja, Nigeria, en mayo de 2006, alega: "a las naciones tales como Uganda y Bolivia se les ha ofrecido ayuda adicional para la educación, sin embargo la rechazaron en parte debido a la presión del FMI y a la preocupación sobre la falta de seguridad a largo plazo del flujo de esta ayuda." Un documento de trabajo del Fondo publicado en abril de 2006, busca responder el reclamo de que la nómina de pagos del FMI en programas PRGF (Facilidad para el Crecimiento y Reducción de la Pobreza) es tan elevada que impide aumentar la ayuda. Sin embargo, el mismo documento anota que se necesita mejorar la flexibilidad de las condiciones y que "se podría hacer más para aumentar la transparencia sobre cómo los fondos adicionales de los donantes para salarios están siendo acomodados en techos de la cuenta de salarios en los programas financiados por el FMI." Un documento de investigación del Fondo sobre la volatilidad de la ayuda por Prati y Tressel, hace énfasis en el mismo punto al examinar la postura del Fondo con relación a los aumentos en los gastos de la ayuda, debido a un efecto negativo en las exportaciones. "Una advertencia importante es que, en años de choques negativos, que representan un 44 por ciento de las observaciones en la muestra, la ayuda extranjera puede tener un efecto positivo en las exportaciones. Esto sugiere que apretar las políticas macroeconómicas en respuesta a un aumento en ayuda sería innecesario e inapropiado." La implicación es que los países necesitan tener más flexibilidad para manejar los flujos de la ayuda. Queda la pregunta de por qué no se ha integrado tal flexibilidad en los programas del Fondo. Las condiciones revisadas de la política de Nicaragua para sus PRGF incluyen un tope de costo de salarios, que siendo un poco más elevado que la inflación (9.8 vs 8.8 por ciento), incluye a los Ministerios de la Salud y la Educación dentro del techo. No existe una previsión en el acuerdo con el país para revisar estas condiciones si los grandes donantes aumentan su ayuda. Escalada de la ayuda, IMF http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2006/wp06106.pdf Volatilidad de la ayuda y la enfermedad holandesa, CEPR ===================================================================== 20. Escogencia poco inspirada del Director Diputado del FMI --------------------------------------------------------------------- Rodrigo de Rato desperdició una oportunidad para el Fondo de crear una mayor transparencia en la selección de directores, cuando nominó al banquero estadounidense John Lipsky, como su nuevo Director General Diputado. Esto conserva la tradición de mantener los dos cargos de mayor categoría del Fondo entre Europa y Estados Unidos. Lipsky, Vice-Presidente del JP Morgan Investment Bank, trabajó con el Fondo entre 1974 y 1984, tiempo durante el cual fue representante en Chile durante el mandato de Pinochet. Sus declaraciones lo muestran como partidario de una mayor liberalización de la cuenta financiera y del capital. ===================================================================== 21. La vigilancia multilateral del FMI carece de enfoque --------------------------------------------------------------------- El Informe de la Oficina de Evaluación Independiente (IEO, sigla en inglés) sobre la vigilancia multilateral del Fondo concluye que a las actividades del Fondo les falta enfoque y que no dieron suficiente atención al análisis de los desbordes fronterizos. "El FMI necesita fortalecer la dimensión multilateral de la vigilancia, especialmente para los países 'sistemáticamente importantes'." El informe anota que por largo tiempo éste ha sido un objetivo cuya implementación ha fracasado repetidamente. La IEO también recomienda que el FMI interactué más eficazmente con otros foros existentes, para la discusión sobre la economía global, y así crear "un sistema global de revisión entre iguales más fuerte." ===================================================================== 22. Revisión externa de la colaboración entre IFIs --------------------------------------------------------------------- La revisión externa de la colaboración entre el Banco y el Fondo, anunció a finales de marzo que apenas está empezando su trabajo. Cuatro de los seis miembros del Comité fueron empleados de esas instituciones. El Comité aún debe publicar los detalles de cómo planea comunicarse con los actores, aunque el Departamento de Relaciones Exteriores del Fondo ha prometido una página Web y casilla de correo electrónico para los comentarios de la sociedad civil. Una fuente en el Banco indicó que la mayor parte del trabajo cotidiano del Comité externo, probablemente será realizada por los empleados del Banco y del Fondo. El Comité presentará su informe a finales del año. Revisión de la cooperación entre el FMI y el Banco Mundial ===================================================================== 23. Parlamento del Reino Unido reflexiona sobre el papel del FMI --------------------------------------------------------------------- El Comité Selecto de la Tesorería (The Treasury Select Committee), el cual sirve como el mecanismo parlamentario de rendición de cuentas para la Tesorería del Reino Unido y sus interacciones con el FMI, ha tomado evidencia de ONGs, del Gobernador Mervyn King y del Canciller Gordon Brown sobre el papel del FMI en la economía global. En un interrogatorio intenso a Brown en mayo de 2006, los parlamentarios hicieron incisivas preguntas incluyendo cómo la financiación del Reino Unido apoyaba la condicionalidad y la transparencia del proceso de selección de directores. Las respuestas del Canciller fueron un eco de la posición del FMI, e indicaron que el Reino Unido retendrá su posición individual en la junta. Se espera el informe del Comité a mediados de junio de 2006. ===================================================================== 24. Expertos de malaria dicen que el Banco publicó estadísticas falsas y aprobó tratamientos fatales --------------------------------------------------------------------- Un grupo de especialistas en salud pública pidió una investigación independiente sobre la publicación que hizo el Banco Mundial utilizando "falsas estadísticas epidemiológicas," y su aprobación de "tratamientos caídos en desuso" para una variedad fatal de malaria, y también sobre su fracaso al no cumplir su promesa de financiación para el control de la malaria. Los especialistas pidieron que el Banco dejara el trabajo con programas de salud. Los cargos, cuyo autor es Amir Attaran de la Universidad de Ottawa, y la respuesta del Banco aparecieron el 25 de abril en la copia en línea de la revista médica británica The Lancet. Attaran y sus colegas afirman que el Banco falsificó estadísticas en sus programas contra la malaria en Brasil y la India, exagerando enormemente su eficacia. El Banco ha aceptado ese cargo en el caso del Brasil, por lo que corrigieron sus datos originales en su página Web. Sin embargo, en el caso de la India, el Banco discute que la discrepancia entre sus números y los del gobierno hindú, se deben a que el Banco limitó sus estadísticas a los distritos, "con las incidencias más elevadas de malaria," donde financió proyectos. En comunicación con el Proyecto Bretton Woods, Attaran respondió diciendo que "el Banco no suministró datos para apoyar su aseveración, y que si ésta era cierta, entonces varios distritos del Banco mostraron un desempeño inferior en los distritos circundantes." Lo más preocupante son los cargos de que el Banco aprobó la compra de cloroquina, sabiendo que no era efectiva para el tratamiento de la variedad fatal de malaria (falciparum), común en la India. Jean-Louis Sarbib, Vice-Presidente senior de la Red de Desarrollo Humano (REDEH - Human Development Network) del Banco, defendió esa decisión en su respuesta. Él dijo que la cloroquina es todavía generalmente un tratamiento efectivo para 'vivax', una variedad no fatal que causa el 52 por ciento de la malaria en el país. La cloroquina es más barata que otras drogas, y "la India fue afortunada en conseguir un buen arreglo al utilizar sus pocos recursos de acuerdo con las realidades locales," dijo Sarbib. Sin embargo, el Dr. Nick White, Profesor de Medicina Tropical en las Universidades de Oxford y Mahidol, y Presidente del Comité de OMS que fija guías globales para el tratamiento de la malaria, no está de acuerdo con el Banco. "En gran parte de las áreas afectadas por la malaria en la India, ambas especies [vivax y falciparum] están presentes. .Claramente no está bien apoyar tratamientos ineficaces para infecciones que pueden causar la muerte." En 2000 el Banco se comprometió a tener disponibles de $300 a $500 millones para la lucha contra la malaria en África. El Banco después de haber alegado en el 2001 que ya había puesto a disposición $450 millones, se vio forzado a contradecirse en el 2002, admitiendo que las cifras fueron de solo $200 millones y que el número de países donde había apoyado programas anti-malaria se había reducido de 46 a 25. El número de especialistas de malaria trabajando en el Banco durante este período se redujo de siete a cero. Sarbib concedió que el trabajo realizado por el Banco para el control de la malaria durante este período "no tuvo suficiente personal ni fondos." Él cree que el Banco cambió de rumbo con la Estrategia Global y Programa de Estímulo, 2005 (Global Strategy and Booster Program). El número de miembros del personal trabajando en malaria aumentó de cero a 40 durante el último año. Se acaban de aprobar $62 millones para nuevos gastos y se espera que haya compromisos nuevos de África y Asia del Sur que pueden llegar a más de $500 millones en el período 2006-2008. Sin embargo, esta cifra contradice las respuestas del Banco a las preguntas del equipo de Attaran, cuando la institución dijo que se comprometería con $500 millones, dejando el resto de la carga presupuestaria a 'socios' indefinidos. El Banco no ha dado datos sobre programas de país para respaldar la nueva cifra, y los críticos comentan que ésta se puede evaporar como los compromisos previos del 2000. Como resultado de los hallazgos, Attaran cree que "la labor de erradicar la malaria ya no debe estar centrada en el Banco." Su equipo piensa que el desempeño de la institución "se queda atrás de otros programas como el ágil Fondo Global para el SIDA, Tuberculosis y Malaria (GFATM - Global Fund for AIDS, Tuberculosis and Malaria), su "especialización técnica es insuficiente," y (el Banco) no es "institucionalmente adecuado para entregar excelencia en malaria." Attaran dice que esta conclusión ha sido respaldada por la revisión pagada por el Banco sobre las ventajas comparativas entre el Banco y el GFATM. Attaran añade que "el liderazgo y la responsabilidad de los sistemas de salud deben estar con el Banco, y la prevención y tratamiento con el Fondo Global." Las opciones según Attaran, son para el Banco una de dos: "invertir varios años trabajando en forma laboriosa y tediosa para reconstruir su especialización en malaria - años durante los cuales más de un millón de personas morirá - o que honre sus compromisos pasados y futuros entregando los fondos a instituciones más especializadas y por lo tanto más rápidas para la acción." El Banco Mundial: cuentas financieras y estadísticas falsas, y mala práctica en el tratamiento de la malaria, The Lancet Fondo Global - Programas del Banco Mundial sobre VIH/SIDA: Estudio comparativo de la ventaja ===================================================================== 25. Llamado para acción internacional contra las IFIs --------------------------------------------------------------------- En la segunda consulta internacional Sur-Norte sobre la resistencia y las alternativas a la dominación de la deuda, en la conferencia de la Habana en septiembre de 2005, las/los representantes de movimientos y organizaciones de más de 50 países convinieron hacer un "Llamado internacional de acción contra las IFIs. Jubilee South lanzó la iniciativa en junio de 2006, con una declaración donde se exige la cancelación de la deuda, el final de la condicionalidad y de la privatización de los servicios públicos y el cese de financiación a proyectos que destruyen el medio ambiente. Actualmente se están solicitando firmas de apoyo de organizaciones en todo el mundo. Llamado global de acción contra las instituciones financieras internacionales ===================================================================== 26. Película africana en Cannes puso a las IFIs en el banquillo --------------------------------------------------------------------- Bamako, la única película africana mostrada en el Festival de Cine de Cannes 2006, se centra en las injusticias que África está sufriendo en las manos del Banco Mundial, el FMI y las instituciones dominadas por occidentales. La película dirigida por el maliense Abderrahmane Sissako, teje la historia de una corte de justicia ficticia donde se enjuicia a las instituciones internacionales, con las historias de los habitantes de un barrio pobre de la ciudad de Bamaco en Mali, como fondo. La película fue muy alabada y tuvo buenas críticas por la actuación, la forma de contar la historia, y la habilidad de educar al mundo sobre las consecuencias de la globalización. Mirada sobre las IFIs, catálogo en línea de películas sobre las IFIs ===================================================================== 27. Peter Chowla se une al equipo del Proyecto Bretton Woods --------------------------------------------------------------------- Peter Chowla, entró a formar parte del equipo del Proyecto Bretton Woods en mayo de 2006, como Oficial de Política y Abogacía. Peter tiene un MSs en Manejo del Desarrollo de London School of Economics y también es graduado en Ingeniería y Economía. Peter ha viajado mucho y nos trae su experiencia trabajando con ONGs en la India y como periodista en Corea. Como parte del equipo, él se encargará de los asuntos relacionados con el FMI. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Voces críticas sobre el Banco Mundial y el FMI Puede reproducir los artículos sin pedir permiso. Por favor comparta con otros colegas interesados en el Banco Mundial y el FMI, y avísenos sobre otros grupos interesados en recibir el Boletín. El Boletín está disponible en inglés, Internet (pdf y texto), por correo electrónico y también en copia impresa. La versión en español, por el momento, está disponible solo en la Internet (texto) y correo electrónico. Proyecto Bretton Woods Hamlyn House, Macdonald Road, London N19 5PG, UK Tel: +44 (0)20 7561 7610 Fax: +44 (0)20 7272 0899 Subscríbase en o envíe un correo electrónico a Una organización independiente no gubernamental apoyada por una red de ONGs del Reino Unido, el C.S. Mott Foundation y la Sociedad Sueca para la Conservación de la Naturaleza. Traducción del inglés por Maria Eugenia Arzayús mariuarzayus@yahoo.co.uk + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + FIN