+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + BOLETÍN BRETTON WOODS Una publicación bimensual de información y acción sobre el Banco Mundial y el FMI Número 52, septiembre/octubre de 2006 Publicado por el PROYECTO BRETTON WOODS Trabajamos con ONGs e investigadores para monitorear al Banco Mundial y al FMI + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 1. La CIF a los cincuenta: Todo lo que brilla es demasiado oro 2. Marco de trabajo anticorrupción del Banco: "¿Demasiada retórica y agitar de brazos? 3. ¡Hora de escuchar a Lesotho! El Banco Mundial y su nueva agenda anticorrupción 4. ¿Justicia o condicionalidad con otro nombre? El Banco ante el Consejo de los Derechos Humanos 5. El análisis arroja dudas sobre las marcaciones del Banco: Los números de la CPIA publicados por primera vez 6. BTC: Destrucción, abuso y traición 7. Aumenta la asistencia y disminuye el aprendizaje 8. Nuevo abogado del Banco y se jubila la cabeza del HDN 9. Mauritania y Malawi califican para el alivio a la deuda 10. Dentro de las Instituciones: El Banco Mundial y las/los jóvenes 11. El día y la noche: Revisiones que muestran puntos de vista opuestos sobre el uso de la condicionalidad 12. El Parlamento del Reino Unido dice que el apoyo a la inversión de combustible fósil del Banco es inaceptable 13. Raghu Rajan dejará el FMI 14. Defensa del Fondo respecto a su inflexibilidad en Nicaragua 15. Cabo Verde se convierte en el tercer país PSI 16. El FMI lanzará de nuevo el programa en Haití 17. Jugando en el borde de la reforma gubernamental: Propuestas de cuotas del FMI 18. Se cuestiona la independencia de la Oficina de Evaluación del FMI 19. Bajo fuego el Compromiso del Banco hacia el Medio Ambiente 20. Reuniones anuales 2006 del Banco Mundial y del FMI 21. ¡Evalúe el Boletín y gánese libros estupendos! ===================================================================== 1. La CIF a los cincuenta: Todo lo que brilla es demasiado oro --------------------------------------------------------------------- Al cumplir su aniversario de oro la CIF (Corporación Internacional Financiera parte de FMI -- [IFC - International Finance Corporation]) afirma que sirve como catalizadora para soluciones innovativas basadas en el mercado, que reducen la pobreza y facilitan los cambios sociales y del medio ambiente." La realidad sin embargo no justifica semejante perspectiva tan brillante. Los problemas con los proyectos en Ghana, Perú y Kyrgyzstán, las críticas sobre los estándares de actuación recientes (ver Artículo 2 de este Boletín), y las serias debilidades en su reciente evaluación sobre el impacto de los derechos humanos en su programa, socavan la futura credibilidad de una institución que está perdiendo terreno ante la financiación privada. Una próxima revisión por una coalición de ONGs estudiará específicamente la participación de la CIF en la industria de extracción del oro y los retos a la Institución sobre si está cumpliendo en forma fidedigna con su papel en el desarrollo. El documento preparatorio señala que la CIF rehusa reportar sobre su impacto en el desarrollo en cada proyecto y que en vez de ello publica un reporte anual donde presenta sus datos "agregados" sobre el impacto en el desarrollo. Los costos y beneficios humanos y del medio ambiente no pueden promediarse a través del portafolio de la CIF, como si fueran pérdidas y ganancias financieras: "El granjero que pierde su tierra en el Perú no se beneficia cuando el propietario de un pequeño negocio en Europa Central consigue un contrato de restaurante con una compañía minera." Ahafo, Ghana ------------ En décadas recientes, la CIF ha invertido millones de dólares en minas de oro de gran capacidad en Ghana. En enero de 2006, aprobó $125 millones para la mina de oro Newmont en Ahafo (ver Boletín 50), y en julio de 2006, Newmont anunció que estaba a punto de producir sus primeros lingotes de oro. La mina de oro ha estado en el centro de una controversia debido a su impacto en las formas de vida cuando se realizó el reasentamiento masivo de más de 9.000 personas, tan solo en su primera fase. A esto se agregan los asuntos relativos al medio ambiente, como el riesgo de la contaminación del suministro del agua local a través del uso del cianuro utilizado en la extracción del oro, y la destrucción de zonas protegidas de bosques. ONGs del medio ambiente y de derechos humanos han cuestionado la necesidad de este proyecto. También hay preocupación sobre otras debilidades encontradas en los términos de referencia del cuerpo de monitoreo externo establecido por la CIF y Newmont. Yanacocha, Perú --------------- Desde 1993, la CIF ha estado invirtiendo en la mina de oro Newmont Yanacocha en Cajamarca, Perú, (ver Boletín 43). En junio de 2000 uno de los contratistas de Yanacocha regó 150 kilogramos de mercurio a través de los pueblos de Choropampa, Magdalena y San Juan lo cual afectó a más de 1.000 personas. En agosto de 2006, los líderes de la comunidad local montaron un bloqueo de protesta de 24 horas a la mina, pues ésta aún no ha creado condiciones que beneficien a la paupérrima comunidad local. Kumtor, Kyrgyztán ----------------- Esta mina se ha beneficiado con inversiones (préstamos y acciones) hasta de $40 millones de la CIF, a pesar de toda una sarta de problemas. En mayo de 1998, el reguero de casi dos toneladas de cianuro e hipocloruro de sodio envenenó el Río Barskoon, con un saldo de varias personas muertas y cientos de personas bajo tratamiento médico. En Julio de 1998, 70 litros de ácido nítrico se derramaron, y en Julio de 2002, un trabajador de Kyrgyz fue sepultado cuando la pared de una excavación de 200 metros de alto le cayó encima. En 2004, la CIF vendió con gran ganancia su propiedad en Kumtor, intentando con ello evadir sus responsabilidades por el daño causado a la población local y al medio ambiente. Pasando por encima de la ley ---------------------------- Al mismo tiempo, la CIF empezó a trabajar con un programa sobre la Evaluación del Impacto de los Derechos Humanos (HRIA - Human Rights Impact Assessment Programme), del cual Newmont es uno de los animadores. El primer borrador del programa se produjo en junio de 2006 y se completará en diciembre de 2006 en trabajo conjunto con el Foro de Líderes de Negocios Internacionales (International Business Leaders' Forum). El programa afirma que está respondiendo a las preocupaciones relacionadas con los derechos humanos a través de los estándares de comportamiento recientemente publicados, incluyendo aquellas preocupaciones relacionadas con el proceso de establecer un mecanismo de quejas, estándares centrales laborales y los derechos de las personas indígenas. El borrador de HRIA "es una herramienta adicional para los clientes de la CIF y para el sector privado con mayor amplitud para examinar las preocupaciones sobre los derechos humanos y la forma de tratarlos." Peter Frankental, de Amnistía Internacional, dice: "Los estándares de comportamiento de la CIF ignoran la evolución de la ley sobre los derechos humanos dentro del sistema de la ONU, la cual debería ser la base para la aplicación de los estándares mínimos para sus clientes. En vez de eso utilizan un lenguaje y conceptos vagos, abiertos a la interpretación y que pueden no proveer las protecciones requeridas según el derecho internacional." Diana Bronso de la organización canadiense Derechos y Democracia dice: "Habría sido mejor que la CIF hubiera declarado que intenta cumplir con el derecho internacional y que se asegurará de que sus proyectos no socavarán los derechos humanos directa o indirectamente, como lo pide la Revisión de las Industrias Extractivas. El proceso alrededor del desarrollo de esta nueva HRIA ha sido poco claro, pues ha habido poca consulta con las comunidades directamente afectadas o con los grupos de la sociedad civil que trabajan en el área." Futura reunión inter-agencia Evaluación del impacto sobre los derechos humanos de la CIF ===================================================================== 2. Marco de trabajo anticorrupción del Banco: "¿Demasiada retórica y agitar de brazos?" --------------------------------------------------------------------- En medio de una tormenta de controversia sobre las causas y soluciones de la corrupción, el Banco Mundial acaba de anunciar una amnistía a la corrupción y ha publicado un marco de trabajo anticorrupción. Es un tema prioritario en la agenda del desarrollo, pues en este momento el Banco ha suspendido la financiación de Indonesia y Cambodia, y continúa el fiasco respecto a los ingresos del petróleo en Chad. A principios de agosto de 2006, el Banco anunció el Programa de Revelación Voluntaria de Información (VDP - Voluntary Disclosure Programe). Bajo este programa, las compañías, las ONGs y las personas, deben revelar todo tipo de conducta irregular en su trabajo con los proyectos del Banco durante los últimos cinco años (aquellos que el Banco esté investigando activamente no pueden ser parte de este programa). Una vez se acojan al programa, los participantes estarán sujetos a un programa de monitoreo de tres años, manejado por el Departamento de Integridad Institucional del Banco, y durante este tiempo podrán continuar solicitando trabajo. Los grupos de la sociedad civil han reaccionado en diferentes formas ante el anuncio. Huguette Labelle, Presidenta de la ONG Transparencia Internacional dice: "mientras más herramientas tengamos como el VDP más podremos reducir la corrupción en forma sustancial." En contraste, Patricia Adams de la ONG Probe Internacional, teme que el programa "proteja de descalificación a los corruptos, permita al Banco esconder su propia negligencia o complicidad y socave la administración de la justicia en países donde es una ofensa criminal sobornar a un funcionario extranjero." Si el programa protege al Banco de los retos de las deudas odiosas: "Esto no es bueno para los ciudadanos de los países en desarrollo, para quienes pagan impuestos, y para el gobierno de la ley." El nuevo marco de trabajo anticorrupción del Banco presenta un tono conciliatorio, diciendo que "no hay ninguna reforma que se ajuste a todos los casos", y que "se garantiza la modestia." El Banco concede que no tiene suficiente personal, habilidades e incentivos en su gobierno para efectuar cambios orientados a mayores resultados, en la línea frontal de sus operaciones." A pesar del abordaje más 'modesto', Adams cree que el nuevo marco de trabajo presenta una demasiada "retórica y agitar de brazos, para distraer la atención de la medida anticorrupción más sencilla y efectiva en el arsenal del Banco, o sea, hacer una auditoría de todos los préstamos actuales para determinar cuáles fondos fueron utilizados en forma corrupta, recobrar el dinero, y descalificar a los culpables." Donde "la corrupción representa un obstáculo importante para reducir la pobreza" y el gobierno está comprometido a solucionar el problema, la Estrategia Nacional de Asistencia tratará el gobierno como un tema principal, y por lo tanto utilizará "planes de acción, equipos anticorrupción", y "asesores de gobierno". Los autores del marco de trabajo advierten que esto puede reducir el ritmo de trabajo del Banco relacionado con los préstamos y de otras prioridades, tales como el desarrollo de la infraestructura. Lo que no dicen, es que el marco también reducirá seriamente el enfoque en la misión. El Banco ha propuesto "escalar sistemáticamente el trabajo de gobierno", proporcionando construcción de capacidades para la sociedad civil, el sistema judicial y los medios de comunicación. Sin embargo, se dará más atención a los países con más corrupción y que muestren poco o ningún compromiso para resolver el problema. El Banco dice que en este caso habrá identificación de condiciones específicas que dispararán una "severa restricción de la financiación". Esto sin embargo, representa un alerta sobre el aumento significativo de la condicionalidad relacionada con el gobierno. Lo que también podría suceder aunque en forma "poco usual" es que la financiación para países problemáticos podría ser completamente suspendida. En tales casos, el enfoque cambiaría a las actividades no financieras tales como la asistencia técnica con parlamentarios, jueces, Organizaciones de la Sociedad Civil y los medios de comunicación. Esta es un área de contención con los gobiernos beneficiarios y los donantes europeos, los cuales consideran riesgoso que el Banco abandone a aquellos países que más asistencia necesitan. Los pasos a seguir a nivel de proyecto incluyen: Crear planes anticorrupción y establecer equipos anticorrupción para revisar el diseño de proyectos; el fortalecimiento del Departamento de Integridad Institucional el cual investiga la corrupción en los proyectos financiados por el Banco; y apoyar los esfuerzos nacionales para investigar y perseguir la corrupción. El marco de trabajo recomienda armonizar la acción de los donantes en relación con la corrupción, incluyendo procedimientos para reconocer las sanciones que cada cual aplica a las compañías que sean encontradas culpables de corrupción; trabajar con el sector privado, con la sociedad civil y los medios de comunicación para promover el cambio; y apoyar la implementación de convenciones internacionales anticorrupción. Sugerencias para crear una mayor armonía de los donantes, constituyen alertas para algunos grupos de la sociedad civil los cuales temen que esto podría significar una larga fila de donantes detrás del Banco y un subsiguiente estrechamiento del espacio político disponible para los países beneficiarios. En una carta dirigida al Presidente del Banco, Wolfowitz, en julio de 2006, las ONGs expresaron una "profunda preocupación ante la forma tan poco transparente y no participativa por medio de la cual [el marco de trabajo anticorrupción] está siendo elaborado." Los autores de la carta son: el Centro de Investigaciones y Documentación Socioeconómica (CIDSE) y las ONGs africanas, latinoamericanas y europeas que trabajan con la deuda y el desarrollo. Como respuesta, la gerencia del Banco propuso consultas de seguimiento a nivel nacional, regional y global, sobre las 'direcciones estratégicas' y la implementación del marco. Redes de ONGs condujeron una encuesta de opinión con organizaciones de la sociedad civil en 24 países del Sur, y encontraron que "al Banco le falta credibilidad respecto a sus intenciones y su propia capacidad de gobierno y de anticorrupción." Se teme que el Banco adopte un abordaje "limitado hacia el gobierno, y se enfoque solo en el ambiente de la política económica", y que solo se preocupe por la estabilidad macro-económica, la inversión del sector privado y el manejo financiero público, más bien que sobre la rendición de cuentas del Estado hacia los ciudadanos. Quienes contestaron la encuesta estuvieron de acuerdo sobre la necesidad de tener obligaciones contractuales en relación con el uso transparente de la ayuda, pero hicieron una clara distinción entre esto y las condiciones políticas anexas a los préstamos o becas. La Junta del Banco Mundial se reunió en agosto de 2006 para discutir el borrador del marco de trabajo. Se estima que su costo de implementación será de $20 millones, de los cuales la mitad será financiada al reorganizar los recursos existentes. Después de una ronda final de revisiones al marco, el documento irá a la Junta de Gobernadores durante las reuniones anuales. Según los rumores, la oposición a este documento de parte de donantes claves del norte puede significar que el documento sea regresado para ser redactado de nuevo. --------------------------------------------------------------------- Lo haga o no lo haga... ----------------------- * A finales de junio de 2006, el Banco canceló tres préstamos para la infraestructura de Indonesia, suspendiendo desembolsos de $1.5 millones y pidiendo el reembolso de $4.6 millones que ya habían sido desembolsados. * En el mismo mes, 43 contratos por un valor de $11.9 millones se cancelaron en Cambodia después de conseguir evidencia de corrupción. El Primer Ministro Hun Sen acusó al Banco de haber empleado consultores extranjeros corruptos, de haber manejado mal el asunto y de no haber mantenido una buena comunicación. * En acuerdo firmado a mediados de Julio de 2006, el Banco trató de salirse del fiasco en Chad donde el gobierno amenazó emplear los ingresos del petróleo en armas en vez de emplearlos en su población más pobre (ver Boletín 49). Bajo el nuevo acuerdo, Chad dedicará el 70% de su presupuesto a "programas prioritarios para la reducción de la pobreza", y creará una reserva como fondo de estabilización para suavizar el impacto en la economía de las fluctuaciones en el precio del petróleo. Las redes de la sociedad civil de Chad han dicho que "el acuerdo no da garantías de que el manejo de los ingresos sea mejorado dada la impunidad de aquellos que van a beneficiarse." La pregunta es: ¿Por qué el Memorando de Entendimiento se firmó antes de evaluar primero si había avances en los compromisos anteriores relacionados con una mejor transparencia y rendición de cuentas? Acuerdo del Banco Mundial con el Gobierno Tchadien: Memorando de la Sociedad Civil, Red de Comisiones Permanentes del Petróleo (Accord Banque Mondiale gouvernement Tchadien: Mémorandum de la société civile, Réseau des Commissions Permanentes Pétrole) --------------------------------------------------------------------- Programa de Revelaciones Voluntarias Fortalecimiento del compromiso del Grupo del Banco en el gobierno y la anticorrupción Estrategia del Banco sobre gobierno y anticorrupción -- una perspectiva de la sociedad civil El Banco Mundial arranca la corrupción: ¿Tocará las raíces? ===================================================================== 3. ¡Es hora de escuchar a Lesotho! -- El Banco Mundial y su nueva agenda anticorrupción -------------------------- Comentario ------------------------------- De Hennie van Vuuren Instituto para Estudios de la Seguridad (Institute for Security Studies) --------------------------------------------------------------------- Lesotho, el pequeño reino montañés surafricano, es el diminuto David luchando contra Goliat. Lesotho hizo lo que normalmente no se 'espera' de los países africanos relativamente débiles: atacar de frente la corrupción del Proyecto Hidráulico Lesotho Highlands, al demandar tanto a los funcionarios corruptos como a las corporaciones que pagaron sobornos. Ha demostrado lo correcto de su proceder ante los pesimistas africanos, al tiempo que noqueaba a aquellos que decían que era poco probable que las corporaciones pudieran ser llamadas a rendición de cuentas por su conducta criminal en los "países desarrollados" y que era imposible hacerlo en los 'países en desarrollo'. El plan en cuestión fue el proyecto de construcción más grande del mundo cuando se lanzó hace veinte años. Su propósito: llevar agua a través de cientos de kilómetros al corazón de la sedienta zona industrial del apartheid en Sur África centrado en Johannesburgo. A cambio, se le prometió a los empobrecidos ciudadanos de Basotho electrificación y compensación económica. Para financiar el proyecto, el régimen corrupto de Sur África necesitaba tener acceso al capital, el cual ya no estaba fácilmente disponible como resultado de las sanciones internacionales en contra de apartheid. El Banco Mundial llegó al rescate y efectivamente ayudó a lavar la financiación para Pretoria a través de los asesores financieros del proyecto con sede en Londres. El arreglo, que algunos consideraron rayaba en la ilegalidad, fijó el tono para lo que sucedería luego, una vez los contratos fueron otorgados a las compañías constructoras. A comienzos de esta década, más de una docena de compañías constructoras internacionales fueron acusadas de sobornar a un funcionario senior de Lesotho, y varios otros funcionarios también fueron encontrados culpables en las Cortes de Lesotho, en juicios que dan precedente y muestran el flujo de los fondos a través de bancos suizos y de las manos de los intermediarios que actúan para las corporaciones. La respuesta del Banco Mundial ha errado en forma consistente con un exceso de precauciones. A pesar de las promesas hechas desde 1999 en reuniones de puertas cerradas de que daría apoyo financiero a los fiscales de Lesotho, no ha dado ninguna asistencia dejando solo al pobre país para pagar los costos de una cuenta legal multimillonaria. En la misma forma el Banco ha sido demasiado lento aplicando su propia política para descalificar a las compañías corruptas de futuros contratos con el Banco. Solo después de tres años descalificó a la multinacional canadiense Acres en marzo de 2004. Esto ocurrió como resultado de una investigación interna del Banco de treinta meses, donde se concluyó que Acres había pagado para conseguir influencias indebidas -- la demora permitió que la compañía iniciara mientras tanto proyectos del Banco por un valor muy elevado en Uganda, Palestina y Sri Lanka. Dado el historial, el caso de Lesotho es solo uno más de los casos donde un proyecto del Banco Mundial continúa tenazmente la corrupción en África. El anuncio de que el Banco busca ahora comentarios sobre su propuesta a la nueva estrategia anticorrupción es algo tímido. Dos áreas en el borrador de la estrategia a las cuales debe darse más atención son: el procesamiento y la descalificación. Algo importante y claro de la lección de Lesotho es que el apoyo financiero debe desembolsarse rápidamente y cuando se necesite, en forma tanto financiera como de asistencia técnica. Respecto a la descalificación, el documento tampoco es específico y más bien se enfoca en la necesidad de uniformidad entre las agencias del desarrollo para conocer las reglas para sanciones de las otras entidades. Esto es importante porque a pesar de los acuerdos entre el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (EBRD, sigla en inglés) y el Banco Mundial, el EBRD aún no ha descalificado a ninguna compañía incluyendo a la canadiense Acres. Además de esto, la política tiene que ser clara respecto a otros asuntos tales como la necesidad de incluir rápidamente corporaciones e individuos corruptos en la lista de descalificados, emitiendo sanciones que afecten directamente a las corporaciones y reconociendo las decisiones tomadas por las cortes nacionales. El caso de Lesotho prueba que la práctica de la segunda adivinación de las bancas africanas con la denominación uniforme de 'corrupto', es por lo menos errónea y discriminatoria. El Banco Mundial, y los países de origen de las corporaciones implicadas en la corrupción en el Proyecto Hidráulico Lesotho Highlands, tienen buena razón para sentirse avergonzados, por la falta de apoyo a Lesotho a pesar de sus tenaces esfuerzos para atacar la corrupción. Por lo menos el epitafio de los casos de corrupción y soborno necesita decir que no se debe permitir en ninguna otra parte la conducta de las instituciones internacionales y de las corporaciones como ocurrió en Lesotho. ¡Es hora de que el mundo escuche a Lesotho! Hennie van Vuuren, Jefe del Programa de Corrupción y Gobierno, Instituto de Estudios sobre la Seguridad, Sur África ===================================================================== 4. ¿Justicia o condicionalidad con otro nombre? El Banco ante el Consejo de los Derechos Humanos --------------------------------------------------------------------- En una declaración de junio de 2006 durante la primera sesión del Consejo de Derechos Humanos en Ginebra, Joseph Ingram, representante especial del Banco Mundial ante la ONU y la Organización Mundial del Comercio, declaró que el avance sobre los derechos humanos es "crítico" para la propia misión del Banco de reducir la pobreza, incluyendo la "lucha global contra la corrupción y la promoción del buen gobierno." Cualquier tipo de bienvenida cautelosa que esta declaración haya tenido ha sido ensombrecida por los temores de que la adopción de los derechos humanos de parte del Banco tenga que ver con la creación de más condicionalidad sobre el gobierno. Un compromiso real con los principios de los derechos humanos debería incluir: no financiar actividades que contravengan la ley internacional de los derechos humanos; asumir total responsabilidad donde las actividades de la Institución impactan o socavan el disfrute de los derechos humanos; y ser responsables por la complicidad en abusos pasados. La declaración afirma que el Departamento Jurídico del Banco ya ha desarrollado una "matriz de derechos humanos" que "mapea las políticas y actividades actuales del Banco y las compara con las provisiones de acuerdos y convenios de la ley internacional de derechos humanos." El objetivo de la matriz es "ayudar al Banco a ser más estratégico en su apoyo de los servicios básicos -- tales como los derechos -- a través de sus instrumentos existentes, como las políticas operacionales, las estrategias de asistencia nacionales, la evaluación del impacto social y de la pobreza, y las Estrategias de la Reducción de la Pobreza." Esta declaración, sin embargo, reduce los conceptos legales de derechos económicos, sociales y culturales a "servicios básicos", e ignora los efectos negativos de las grandes infraestructuras financiadas por el Banco, o de los proyectos extractivos (ver Boletín 47) sobre el acceso a los recursos productivos -- como la tierra y el agua -- tanto como el desplazamiento masivo ocasionado por estos proyectos, los cuales han socavado los derechos a los alimentos, el agua, la salud y la vivienda entre otros. Aldo Caliary de la ONG estadounidense Centro de Compromiso (Center of Concern) dice: "es particularmente preocupante ver que el Banco siente que ha cumplido con sus obligaciones al hacer un 'mapeo', por su cuenta, sobre cómo sus actividades se comparan con los estándares de los derechos humanos. La ley no es solo lo que está en la ley, sino también lo que el juez dice que está en la ley. Si en este caso el 'juez'va a ser el Banco, creo que no podemos esperar mucho de este ejercicio." Ute Hausmann, de la sección alemana de Información sobre Alimentos Primero (FoodFirst Information), y Red de Acción (Action Network) comentaron: "esta declaración hace parte de los esfuerzos del Banco Mundial para poner totalmente la culpa de la violación de los derechos humanos en los países prestatarios, mientras la complicidad del Banco continúa impune. El Consejo de los Derechos Humanos (Human Rights Council) debería establecer procedimientos para hacer que el Banco Mundial -- y los gobiernos que hacen parte de su Junta - rindan cuentas sobre las violaciones que hayan sido facilitadas por la financiación y la asesoría de la Institución." La declaración ante el Consejo de los Derechos Humanos viene después de que el antiguo asesor legal, Roberto Dañino, hizo una declaración pública en enero de 2006 donde afirma que el Banco no está legalmente eximido del cumplimiento de los derechos humanos, como se había afirmado anteriormente (ver Boletín 51). Declaración del Banco ante el Consejo de los Derechos Humanos ===================================================================== 5. El análisis arroja dudas sobre las marcaciones del Banco: Números de la CPIA publicados por primera vez --------------------------------------------------------------------- En junio de 2006, el Banco Mundial reveló por primera vez los detalles de sus Evaluaciones Institucionales y de Políticas Nacionales (CPIA - Country Policy and Institutional Assessments) pero los análisis del Proyecto Bretton Woods sugieren que este ejercicio tan costoso e influyente, es tan solo otra forma de forzar a los países prestatarios a adoptar el modelo de desarrollo económico apoyado por el Banco. La CPIA está formada por 16 indicativos que cubren 4 segmentos: manejo económico, políticas estructurales, políticas para la inclusión social y manejo del sector público y de las instituciones (ver Boletín 43). A cada criterio se le da una marcación de acuerdo a una escala de uno a seis. Las marcaciones que se llevaron a cabo desde 1997, son preparadas anualmente en todos los países por equipos nacionales del Banco y luego sujetas al proceso de revisión interna. En 2000, el Banco empezó a mostrar las clasificaciones, pero solo en un formato agregado -- los países fueron clasificados y colocados en uno de los cinco grupos llamados 'quintiles'. En 2004, por petición tanto de la Junta como de un panel externo de revisión, la gerencia del Banco convino en mostrar las marcaciones detalladas en la clasificación de 2005 para los países de bajos ingresos. La clasificación es particularmente importante para estos países, ya que juega un papel central en la concesión de becas y préstamos con bajo interés. Los análisis del Proyecto Bretton Woods compararon las marcaciones detalladas CPIA 2005 y las tendencias con marcaciones agregadas previas, con indicadores pertinentes producidos por otras agencies de la sociedad civil o de la ONU. Esta comparación reveló un número de discrepancias. Sin embargo, es importante tener en cuenta al interpretar estas discrepancias, que los esfuerzos de comparación fueron restringidos por la disponibilidad de los datos. La comparación entre la marcación general CPIA y el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en el mismo año mostró que muchos CPIAs de ejecutantes pobres están aumentando más rápidamente que los países que obtuvieron una buena marcación CPIA. Junto con la economía productora de petróleo de Angola y la más rápida en crecimiento del mundo, otras economías como la de la República Democrática del Congo, Etiopía, Sudán, Mozambique, Sierra Leona, Níger, Cambodia, Uzbekistán y Laos, todas tienen crecimientos del PIB más altos que Tanzania, Bhután, Cabo Verde, Senegal, Sri Lanka, Ghana, Uganda, Indonesia y otros países que tienen una mayor marcación CPIA. La tenue relación entre la calidad de las políticas y las instituciones, según clasificadas por la CPIA, y el crecimiento, también se observa al examinar las tendencias a largo plazo utilizando datos agregados. Samoa y Honduras, por ejemplo -- que habían sido colocados en la primera quintilla de toda la marcación CPIA desde 2002 -- mostraron un crecimiento promedio en el período 2001-2005 que es mucho más bajo que la rata de crecimiento PIB entre otros países agrupados en la primera quintilla. Se ven las mismas discrepancias entre el crecimiento promedio entre quintillas y el crecimiento promedio de los países para el período 2001-2005 para Bolivia, Granada, Benín y Kenya en la segunda quintilla; Madagascar, Moldavia, Mozambique, Etiopía, Tayikistán, Níger en la tercera quintilla; Mauritania, Nigeria, Sierra Leona, Cambodia y Laos en la cuarta quintilla; y Chad, la República Democrática del Congo, Sudán y Angola en la quinta quintilla. La comparación entre las marcaciones generales CPIA 2005 con el Índice de la Pobreza Humana (HPI, sigla en inglés), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) revela varias discrepancias sobresalientes. Sudán, país de baja ejecución CPIA está clasificado en una posición mucho más alta en el HPI que Senegal, Burkina Faso y Tanzania -- todos con marcaciones más altas que Sudán en la CPIA. En contraste, Burkina Faso, Mali, Lesotho y Mozambique -- todos los cuales tuvieron una alta marcación en el Índice CPIA -- tuvieron una pobre marcación en el HPI. Benín, Haití, Eritrea, Nigeria y Togo también mostraron grandes diferencias en las marcaciones obtenidas en los dos indicadores. También se vieron discrepancias entre 'la transparencia, la rendición de cuentas y la corrupción' del Índice CPIA y el Índice de Percepción de Corrupción 2005 (CPI, sigla en inglés) elaborado por la ONG Transparencia Internacional (TI, sigla en inglés). Georgia por ejemplo, tuvo una muy buena marcación tanto en marcación general CPIA como en el Índice específico de transparencia y rendición de cuentas. Sin embargo, en el CPI producido por TI, Georgia figura entre los países más bajos después de Mongolia, Nepal, Sierra Leona, Eritrea y Gambia (todos los cuales tuvieron marcaciones más pobres que Georgia en el índice sobre corrupción de CPIA). La mejora más importante de Georgia, según el reporte del Banco Mundial 2006 Haciendo Negocios, de la cual se ufanó el Banco, estuvo relacionada con la reciente introducción de grandes reformas a la ley laboral del país, las cuales removieron las restricciones a las horas de trabajo y a los procedimientos de despido, y por lo tanto, redujeron los costos de despido de los que ya eran uno de los más bajos del mundo. Auque estas comparaciones preliminares ciertamente son insuficientes para dejar de tomar en cuenta las marcaciones CPIA, ellas sin embargo arrojan serias dudas sobre la metodología de las evaluaciones y sobre la confianza en su utilización como base para decisiones de asignación de ayuda vital. La publicación de toda la clasificación ha sido un paso bien recibido hacia una mayor transparencia, pero se necesita más. Hasta que haya más acceso a la información detallada sobre cómo se llega a cada marcación, existirán sospechas de que la marcación CPIA está basada más en la implementación de ciertas políticas que en la evaluación imparcial de la economía, las políticas y las instituciones. Marcaciones CPIA 2005 La nueva política de marcación del Banco Mundial: ¿Una nueva condicionalidad? ===================================================================== 6. BTC: Destrucción, abuso y traición --------------------------------------------------------------------- En julio de 2006, al tiempo que el petróleo del oleoducto Baku-Tblisi-Ceyhan (BTC) financiado por la CIF (ver Boletín 46) finalmente empezaba a fluir, un año después de lo planeado, los grupos de la sociedad civil presentaron evidencia de destrucción relacionada con el proyecto. El costo va 32% por encima del presupuesto, y el ritmo del proyecto se ha reducido debido a fallas de construcción y a la mala práctica. Manana Kochladze, del grupo Green Alternatives (Alternativas Verdes) de Tblisi dijo: "Los bancos públicos han decidido que el BTC es una historia completamente exitosa [sin embargo] existen testimonios horrorosos en toda la ruta del oleoducto sobre compensaciones no pagadas, prostitución y tráfico, tanto como fallas en el cumplimiento relativo a la reducción de la pobreza y a la creación de empleos de calidad." ===================================================================== 7. Aumenta la asistencia y disminuye el aprendizaje --------------------------------------------------------------------- La Unidad de Evaluación del Banco dio el visto bueno al Banco por el aumento de niños y niñas que asisten a la escuela primaria y por el acceso de las personas menos favorecidas, pero no dio buenos puntos a los resultados del aprendizaje y al manejo de la educación. Sin embargo el reporte de los miembros del Panel Externo Asesor dice que el reporte de la Unidad de Evaluación del Banco falló al no tener en cuenta a los maestros, ni el impacto del VIH/SIDA, o el efecto de las limitaciones macroeconómicas del FMI. Además de esto, el Reporte Estatal de Derecho a la Educación 2006, acusó al Banco de perpetuar las políticas de matrículas, y pidió que éste suspendiera su papel financiando la educación. Reporte sobre el Derecho a la Educación 2006 ===================================================================== 8. Nuevo abogado del Banco y se jubila la cabeza de Desarrollo Humano --------------------------------------------------------------------- A mediados de junio de 2006, Ana Palacio fue nombrada como Consejera General, reemplazando a Roberto Dañino, quien se retiró del Banco en enero de 2006, aparentemente descontento con el liderazgo de Wolfowitz (ver Boletín 49). Palacio sirvió como Ministra de Relaciones Exteriores de España en el gobierno del Partido Popular de José María Aznar trabajando sobre la decisión controversial de apoyar la invasión de Irak liderada por Estados Unidos. En su nombramiento, Wolfowitz mencionó la experiencia de Palacio como "una que ha fortalecido los vínculos con las naciones del Medio Oriente." Jean-Louis Sarbib, el Vicepresidente del Banco para la Red del Desarrollo Humano (HDN, sigla en inglés) se retiró a mediados de julio de 2006. El Director actual de las Operaciones de la Red en el HDN, Nicholas Krafft, prestará servicio como Vicepresidente actuante. ===================================================================== 9. Mauritania y Malawi califican para el alivio a la deuda --------------------------------------------------------------------- En junio de 2006, Mauritania calificó para la Iniciativa Multilateral de Alivio a la Deuda (MDRI, sigla en inglés). A pesar de que ya había completado el programa para los Países Altamente Empobrecidos (HIPC, sigla en inglés), Mauritania no calificó en primera instancia debido a las reformas pendientes del manejo de las finanzas públicas y al historial de los gastos sociales. Sin embargo, el país logró calificar con la implementación de las acciones de refuerzo requeridas y con seis meses de macro actuación satisfactoria. A finales de agosto de 2006, Malawi calificó para la cancelación de la deuda de $2.9 billones que debía al Banco Mundial y al FMI, una vez completó la Iniciativa HIPC. ===================================================================== 10. Dentro de las Instituciones: el Banco Mundial y las/los jóvenes --------------------------------------------------------------------- Casi la mitad de la población en los países en desarrollo tiene menos de 24 años. A pesar de los retos urgentes del desarrollo, el Banco Mundial toma en cuanta a las/los jóvenes diciendo que ellos son generalmente el grupo humano olvidado". Según el Banco, los jóvenes entre los 15 y 24 años son el 47% de los desempleados en el mundo, casi la mitad de las personas con infección VIH, y ellas/ellos pueden jugar un papel central en el estallido de los conflictos civiles en los países con una población alta de jóvenes. La Unidad de niños y jóvenes del Banco Mundial (C&Y, sigla en inglés) fue establecida a finales de 2002 y funciona dentro de la Red de Desarrollo Humano para "guiar y fomentar la coordinación y las asociaciones que contribuyen al trabajo eficiente de desarrollo con las/los niños y jóvenes." Sus objetivos principales son: * Dar al Banco un marco de trabajo programático para la acción. * Apoyar las regiones que implementan y monitorean los planes C&Y. * Promover resultados de aprendizaje C&Y y mejorar la coordinación entre los sectores, redes de trabajo y trabajo regional. * Dar forma a la colaboración entre el Banco y otras agencias internacionales. * Facilitar el diálogo entre las/los niños y las/los jóvenes a través del mundo. El marco conceptual del Banco para el trabajo con los jóvenes sostiene que es: "económicamente eficiente invertir en los años tempranos"; y "demográficamente urgente" dar un imperativo político a quienes generan las políticas para que tengan en cuenta los asuntos relacionados con los jóvenes; que se necesita el "abordaje del ciclo de vida", el cual reconoce que ciertos riesgos están asociados con la edad; y que las intervenciones deben ser multi-sectoriales para que sean efectivas. El marco identifica nueve áreas claves de intervención. En la edad temprana es esencial gozar de un hábitat seguro, del desarrollo infantil en los primeros años y de buena nutrición. A esto le siguen la educación primaria y la protección para niños y niñas entre los cinco y diez años. Finalmente las prioridades para las/los jóvenes hasta los 25 años de edad son: la educación, el comportamiento sano y el empleo para los jóvenes. El número de proyectos del Banco con componentes dedicados a los jóvenes aumentó de 15 en el año fiscal 2000 a 46 en el año fiscal 2004. En el mismo período la inversión total en los componentes relacionados con los jóvenes se incrementó de $752 millones a $1.5 billones. La naturaleza de estas inversiones se ha ensanchado del enfoque en la educación en los años 90 para incluir el desarrollo urbano, la salud, el desarrollo social y la protección social. La región africana tuvo la mayor proporción de los préstamos dedicados a los jóvenes (49%, o $743 millones en 2004). La Unidad C&Y consta de cuatro miembros del personal de tiempo completo y una red de aproximadamente 60 personas con especialización en temas C&Y en las oficinas de país y en las regionales. Más de 30 oficinas nacionales han establecido redes de trabajo para consultar con los jóvenes "con el objeto de informar a los jóvenes sobre lo que hace el Banco, y para incorporar sus perspectivas a las estrategias del Banco y a los programas." Los especialistas de lo social y de los grupos de la sociedad civil en las misiones, frecuentemente son las personas encargadas del tema de los jóvenes en sus respectivos países. Los jóvenes son el tema del Informe Sobre el Desarrollo Mundial 2007 (WDR, sigla en inglés). El informe que será publicado en las reuniones anuales en septiembre de 2006, tendrá como enfoque las habilidades y transiciones en la vida de las/los jóvenes: "el aprendizaje sobre la vida y el trabajo, cómo mantener la salud, el trabajo, cómo formar una familia y cómo ejercer su ciudadanía." El informe también enfatiza tres pilares políticos para las intervenciones públicas que dirigen el desarrollo de las/los jóvenes: "expansión de oportunidades, realzar las capacidades y proveer segundas oportunidades." El Banco ha reconocido que su capacidad, y la de los gobiernos, agencias asociadas y organizaciones juveniles, "necesitan mejorar". Se necesitan políticas, herramientas y esfuerzos eficaces para "llenar los vacíos de conocimiento sobre lo que funciona y lo que no funciona respecto al desarrollo de las/los jóvenes." Una prioridad del Banco es la de asistir a los países para desarrollar "estrategias integrales C&Y", y así priorizar componentes para jóvenes en sus estrategias de desarrollo nacional, en las Estrategias de Reducción de la Pobreza y Estrategias de Desarrollo Urbano, y escalar sus inversiones dedicadas a las/los jóvenes a nivel local y nacional. Página Web de niños y jóvenes WDR 2007: el desarrollo y la nueva generación ===================================================================== 11. El día y la noche: Revisiones que muestran puntos de vista opuestos sobre el uso de la condicionalidad --------------------------------------------------------------------- Las revisiones internas señalan que el Banco Mundial en "general está siguiendo" nuevos principios de buena práctica en el uso de la condicionalidad en los préstamos de ajuste, y apoyan el "uso juicioso" continuado de condiciones en los préstamos para inversiones. Al mismo tiempo la frustración de los críticos aumenta ante el status quo, lo cual llevó a Christian Aid a pedir que el Reino Unido cesara su financiación del Banco Mundial y del FMI. En respuesta a la intensa presión, el Banco llevó a cabo una evaluación del uso de su condicionalidad en los préstamos de ajuste en 2005. Como resultado, el Banco en su reporte se comprometió a cumplir con cinco 'principios de buena práctica': sentido de pertenencia, armonía, personalización, situaciones críticas, transparencia y predecibilidad (ver Boletín 47), en su política de préstamos para el desarrollo (el nuevo término del Banco para los préstamos de ajuste estructural). En la presente coyuntura un nuevo abordaje de la condicionalidad es crítico. En la medida en que el volumen de la ayuda se eleva, la condicionalidad se cita como una de las causas más importantes de su volatilidad, por lo tanto, la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es increíblemente difícil de obtener. Además, el celo actual para combatir la corrupción (ver Articulo 2 de este Boletín) amenaza un aumento en las nuevas condiciones relacionadas con el gobierno. Todo esto representa una particular amenaza para los países con bajos ingresos, donde los datos del Banco revelan que - contrario a lo que sucede con los países de medianos ingresos -- el número de condiciones todavía representa una carga demasiado pesada. El Banco se comprometió a revisar la implementación de los principios un año después de su introducción. Los resultados que se muestran en la revisión, de que los principios habían sido 'integrados completamente'con excelentes resultados a través del trabajo del Banco, contrastan fuertemente con los resultados de los reportes paralelos de las ONGs: * Sentido de pertenencia: El Banco concluye que usa la condicionalidad "en una forma que no interfiere con la construcción de los procesos internos del consenso." Action Aid sin embargo, comenta que los empleados del Banco continúan trabajando con una "definición muy estrecha de sentido de pertenencia del país", lo que en Pakistán "ha llevado a que un programa de construcción de represas de gran magnitud se acelerara ante la oposición pública." * Personalización: De acuerdo con la revisión del Banco, las reformas de políticas sensibles como la privatización y la liberación del comercio, "respetan las preferencias del gobierno y toman en cuenta las limitaciones de los países." La investigación de la red con sede en Bruselas, Eurodad, encontró que en Mozambique, Uganda, Zambia y Benín, los préstamos del Banco Mundial se condicionaron a la privatización de ciertas áreas de los servicios públicos -- "aunque estas privatizaciones no fueron previamente señaladas en las estrategias nacionales de desarrollo de los países." * Situaciones críticas: El Banco dice que los programas dan "claras indicaciones de las acciones que el Banco considera son críticas." Un estudio de la Coalición Deuda y Desarrollo Irlanda, encontró que "condiciones no obligatorias son utilizadas para empujar políticas que no son de alta prioridad en las agendas gubernamentales." Comentando los resultados de la revisión interna del Banco, Action Aid concluye que la Institución no tiene un plan adecuado para implementar los principios de buena práctica. Por lo tanto la ONG pidió al Banco que desarrollara "los procedimientos correctos, tanto como los incentivos y mecanismos de monitoreo" para poder implementar completamente estos principios citados en el reporte del Banco. Una segunda revisión interna del Banco estudió el uso de la política de condiciones en los préstamos de inversión, los cuales comprenden el 70% de todos los préstamos. La revisión concluyó diciendo que "el uso de las condiciones del Banco ha disminuido a través de todos los sectores" a pesar de que "aún hay espacio para mejoras." La revisión aboga por el uso de actividades analíticas y de consejo "para construir el sentido de pertenencia y el consenso para la reforma", y continúa apoyando las reformas de sector a través de "el uso juicioso de la política de condiciones de sector en las operaciones de inversión." El uso continuado de "condiciones perjudiciales, incluyendo forzar a los países para que privaticen sus servicios claves" es una razón central por la cual Christian Aid está pidiendo que el Reino Unido cese de financiar al Banco Mundial y al FMI, y por ello llevará este mensaje a la Tesorería del Reino Unido, el 14 de septiembre de 2006. Reprospecto de la política de préstamos para el desarrollo, y la política de condiciones en los préstamos de inversión del Banco Mundial ¿Cuál progreso? Una revisión paralela de la condicionalidad del Banco Mundial, Action Aid La condicionalidad del Banco Mundial y del FMI: Una injusticia del desarrollo, Eurodad Retando las condiciones: Una nueva estrategia para la reforma en el Banco Mundial y el FMI El Reino Unido corta a través del giro del Banco respecto a la condicionalidad ===================================================================== 12. El Parlamento del Reino Unido dice que el apoyo a la inversión de combustible fósil del Banco es inaceptable --------------------------------------------------------------------- Una investigación de los parlamentarios de varios partidos sobre el papel del FMI produjo un impactante reporte pidiendo una reforma de fondo. Al mismo tiempo, otro grupo de parlamentarios criticó la política de energía y cambio climático del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido. En julio de 2006, el Comité Selecto de la Tesorería responsable de la supervisión de la Tesorería del Reino Unido publicó su Reporte Sobre el Papel del FMI. El reporte solicita que se aumente el número de votos para los países emergentes y también para los de bajos ingresos y pide al gobierno que "vea si otras soluciones innovativas son posibles además de la reforma del sistema de cuotas." El Comité también aboga en contra de un proceso de reforma de dos fases y pide la consolidación de la representación de la zona europea en la Junta Ejecutiva del FMI. El Reporte presenta recomendaciones sobre la política del Reino Unido respecto al FMI, en las áreas de: vigilancia, préstamos y financiación. El Comité declaró su acuerdo con la política del Reino Unido en contra del uso de la condicionalidad de la política económica y pidió al gobierno que trabajara para producir la reforma del Fondo sobre los temas. El Comité Selecto también apoya el movimiento para que el FMI tenga menos y más claros papeles centrando su atención solo en las áreas exclusivas de su mandato, como son el dirigir los desequilibrios globales y sus excedentes. Incoherencia ambiental del DFID ------------------------------- Otro grupo de parlamentarios, el Comité de Auditoría Ambiental, asestó un golpe al Departamento para el Desarrollo Internacional (DFDI - Department for Internacional Development), por la falta de consistencia de su política del medio ambiente. En un reporte de agosto de 2006, el Comité formado por representantes de varios partidos declaró: "La política del DFID sobre el cambio del clima es incoherente. Por un lado llama la atención sobre las serias consecuencias de los impactos del cambio climático sobre todo para la gente pobre, mientras que por el otro lado es directa e indirectamente responsable por enormes emisiones de carbono en la atmósfera a través de los proyectos que financia." Esta declaración es un eco de la declaración conjunta de las ONGs del Reino Unido publicada en julio de 2006, la cual menciona las contradicciones entre los Ministerios del Reino Unido sobre políticas relacionadas con el Marco de Trabajo Para la Energía Limpia del Banco Mundial. Este Reporte enfatiza que el apoyo del DFID a los proyectos de petróleo, gas y carbón es contrario a sus objetivos declarados de dirigir los efectos del cambio climático en el desarrollo. La confianza del DFID al canalizar su financiación hacia el sector de la energía a través de las instituciones como la CIF (IFC -- Internacional Finance Corporation) fue severamente criticada. "Que el DFID no tenga su propia política en esta área, y que su principal enfoque sea trabajar a través de organizaciones multilaterales... es completamente inaceptable." El Reporte también cuestionó directamente el compromiso del Banco Mundial hacia el medio ambiente. Al discutir los Documentos de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, el Comité se preguntó si el Banco ignoraba el hecho de que los programas de alivio a la pobreza pueden tener efectos negativos sobre el medio ambiente de las personas pobres. Esto "plantea la pregunta sobre si el Banco Mundial tiene una política coherente hacia el desarrollo sostenible." El Documento Blanco no es claro ------------------------------- El nuevo Documento Blanco del DFID sobre su estrategia para manejar la pobreza global incluye un capítulo sobre la reforma del sistema del desarrollo internacional, pero no tiene muchos detalles o compromisos concretos respecto al Banco o el Fondo. La estrategia menciona que la representación de los países en desarrollo es débil en ambas Juntas, pero no propone ninguna estrategia por medio de la cual el Reino Unido pueda cambiar la situación. El Documento Blanco afirma que el papel del Banco es asegurar lo predecible de la ayuda y los préstamos, trabajar con Estados frágiles, financiar la energía limpia y luchar contra la corrupción. Con respecto al FMI, el DFID dice que el enfoque del FMI deberá "está más en el consejo de la política macroeconómica, y menos en los asuntos estructurales como la privatización y la liberación del mercado donde su historial ha tenido resultados contradictorios." Aún así, el DFID sigue apoyando el papel del FMI como guardián de la ayuda. Respuestas a las salvaguardas del CIF ------------------------------------- Mientras el Documento Blanco hace manifiesto su apoyo hacia las salvaguardas de los préstamos del Banco, el DFID ignora el número de demandas de la sociedad civil respecto a la revisión de la política de salvaguardas de la CIF (ver Boletines 46, 50). Los recientemente revisados estándares sociales y ambientales de la CIF (el brazo financiero del sector privado del Banco Mundial), muestran serias fallas respecto a los estándares internacionales sobre el medio ambiente y los derechos humanos; estos estándares dependen fuertemente de la voluntad de los clientes del sector privado y hacen muy poco para cumplir la meta de la CIF hacia el alivio a la pobreza. Las/los activistas en el Reino Unido han hecho presión para que el DFID cumpla con su propia retórica sobre la necesidad de que haya salvaguardas más fuertes, y en una serie de cartas y reuniones con la Agencia, detallaron cómo ésta no estaba cumpliendo sus propias políticas sobre las decisiones basadas en los principios sobre el abordaje hacia el desarrollo y en relación con la Revisión de las Industrias Extractivas. A pesar de que las ONGs pidieron "respuestas precisas a cada uno de los puntos mencionados", la respuesta final de DFID fue hacer referencias a los mismos documentos que estaban siendo criticados y "animar una amplia participación en la revisión integral" de las salvaguardas que ocurrirá dentro de tres años. El DFID hizo un número de recomendaciones progresivas, por ejemplo, sobre los reasentamientos forzados y el trabajo con la comunidad. Sin embargo, su aceptación de las nuevas salvaguardas del CIF, a pesar de las obvias incompatibilidades con sus propias políticas, y su falta de voluntad para responder a esta contradicción han sido motivo de gran desilusión para las ONGs envueltas en el proceso de consulta. Marcus Colchester de la ONG Programa Bosques de la Gente (Forest Peoples Programme) expresó su preocupación sobre "falta de atención adecuada y de calidad a las preocupaciones de las ONGs", y observó que "esta carta era solo una más de las tantas experiencias similares a través de los años." Comité Selecto de la Tesorería del Reino Unido (UK Treasury Select Committee) Comité para la Auditoría Ambiental (Environmental Audit Committee) Documento Blanco del DFID ===================================================================== 13. Raghu Rajan dejará el Fondo --------------------------------------------------------------------- 'El muchacho de Chicago', Raghuram Rajan, (ver Boletín 35) acaba de anunciar su intención de abandonar su posición como Consejero Económico y Director de Investigación en el FMI a fines de año. El ciudadano hindú con doctorado del Instituto de Tecnología de Massachusetts, retornará a sus labores como docente en la Universidad de Chicago, debido a que la misma rehusó su petición para un sabático adicional para servir tres años más en el Fondo. Rajan fue un patrocinador ardiente de la liberación financiera y comercial, pero también reconoció la necesidad de regular el mercado para combatir tendencias hacia el monopolio y la manipulación del mercado por los actores ya afianzados. ===================================================================== 14. Defensa del Fondo respecto a su inflexibilidad en Nicaragua --------------------------------------------------------------------- El Fondo se defendió ante a la campaña de la sociedad civil en Nicaragua (ver Boletín 51). Una carta de la misión del FMI en Nicaragua en junio de 2006 culpa las limitaciones relacionadas con el gasto social a la debilidad e ineficacia estructurales. El FMI señaló el gasto en las universidades, en el Tribunal Supremo, y las transferencias a las municipalidades y a los salarios del sector público como los más grandes impedimentos. La Coordinadora Civil, una coalición de ONGs nicaragüenses, respondió diciendo que el FMI debería respetar la Constitución de Nicaragua la cual requiere de las transferencias municipales y del gasto universitario. También retó la asignación de fondos, de parte del FMI, a los salarios del sector público en vez de hacerlo a las/los trabajadores de la salud y la educación, diciendo que esa decisión no había favorecido a los pobres. ===================================================================== 15. Cabo Verde se convierte en el tercer país PSI --------------------------------------------------------------------- En agosto de 2006, la Junta del FMI aprobó la solicitud de Cabo Verde al Instrumento de Apoyo a la Política (PSI - Policy Support Instrument), un programa no financiero para países de bajos ingresos. Es apenas el tercer país que se ha afiliado al programa, aunque también se espera que Tanzania le siga. Al convenir con el PSI, Cabo Verde se somete a la supervisión y condicionalidad del Fondo, al tiempo que no recibe ninguna financiación. En este caso las condiciones anexas al programa incluyen techos tanto en la deuda externa como en la doméstica y la implementación de un mecanismo de ajuste automático a la tarifa, que pasará el incremento de los costos de la energía directamente a los consumidores. ===================================================================== 16. El FMI hará nuevo lanzamiento del programa en Haití --------------------------------------------------------------------- Después de años de disputas políticas y económicas, el FMI reinició las negociaciones con Haití, sugiriendo que la nación más pobre del hemisferio occidental va a ser capaz de reasumir la recepción de la ayuda. Dan Beeton del Centro para la Investigación Económica y Política (Center for Economic and Policy Research), urge a las IFIs y a los gobiernos donantes a que "finalmente permitan el desarrollo económico de Haití de acuerdo con sus propios términos, respetando su soberanía al formular sus planes para la recuperación económica." Beeton y otros han acusado a los Estados Unidos de orquestar el abandono del FMI y de los bancos del desarrollo de Haití, debido a su oposición al gobierno de la nación caribeña que fue elegido popularmente. ===================================================================== 17. Jugando al borde de la reforma gubernamental: Propuestas de cuotas del FMI --------------------------------------------------------------------- Al cabo de meses de forcejeos oficiales y parálisis europea, las propuestas del cambio de las cuotas del FMI (que determinan la contribuciones financieras y el poder de voto en la organización) han producido: un pequeño aumento ad hoc para cuatro países, un compromiso para hacer que la cuota se aproxime más a las realidades económicas y un aumento del voto básico. El plan que fue elaborado por el Director Ejecutivo, Rodrigo de Rato, después de una visita de jet-set durante el verano a capitales alrededor del mundo, fue aprobado por la Junta Ejecutiva a finales de agosto de 2006. Ahora el plan será enviado a la Junta de Gobernadores, el organismo más elevado en la jerarquía del FMI, formado por Ministros de Finanzas y Gobernadores Centrales del Banco, donde deberá ser aprobado por el 85% de los miembros antes del 18 de septiembre de 2006. La resolución incluye un alza inmediata ad hoc para China, Corea del Sur, Turquía y México. Esta alza será igual a un tercio entre el intervalo de sus cuotas presentes y sus cuotas calculadas. La medida estará acompañada por un compromiso de países desarrollados de que revisarán la fórmula de la cuota durante los próximos dos años. Para prevenir que el cambio de la cuota afecte negativamente el compartir de votos de los países de bajos ingresos, la resolución incluye provisiones para "por lo menos duplicar los votos básicos", los votos asignados a cada país miembro. Un memorando privado entre los tres Directores Ejecutivos africanos muestra su indignación por cuanto en el borrador de la resolución, el aumento del voto básico tuviera que esperar las rondas de los aumentos ad hoc de la cuota, y el cambio de la fórmula de la cuota, tiempo durante el cual los Ministros verían cómo el volumen de sus exiguas voces en el Fondo iría mermando más aún. Los Ministros africanos apoyaron la resolución después de que el borrador fue corregido, para asegurarse de que una segunda ronda de aumentos de la cuota tendrá que esperar a la resolución del asunto de los votos básicos. Ranjit Bannerji, un Consejero Senior de la Delegación Hindú en el FMI, prefirió las propuestas G24, las cuales sugieren cambios en la forma como se calculan las cuotas "Los africanos se beneficiarían más si se adoptara una nueva fórmula para la cuota basada en el PIB (Producto Interno Bruto) adoptado con [paridad de poder de compra] términos y variabilidad (incluyendo la variabilidad de flujos en relación con los precios fluctuantes de las materias primas). Pero... los europeos no quisieron aceptarlo." Se cree que la India, junto con un número de países latinoamericanos rehusaron apoyar la resolución de las provisiones. Una alianza de más de 40 organizaciones europeas de la sociedad civil (OSCs) ha propuesto reformas gubernamentales más radicales que aquellas discutidas en los círculos oficiales. Su declaración abierta pide la reestructuración para que el gobierno de la Institución se ponga en línea con estándares que sean considerados aceptables a nivel nacional. Como un paso provisional para conseguir la meta a largo plazo, las OSCs piden un cambio inmediato al sistema de la mayoría doble, bajo el cual cualquier decisión tendría que ser apoyada por la mayoría de los miembros y la mayoría del peso de la votación. Además de esto, las OSCs demandan que se ponga fin a la convención de que la posición más senior en el FMI siempre vaya a un europeo, y también exigen transparencia completa incluyendo la publicación de las reuniones de la Junta, de las transcripciones y los votos. A pesar de esta declaración, los gobiernos europeos todavía no han presentado sus propuestas para la reforma gubernamental. Un Concilio de Ministros de Finanzas de la Unión Europea fue programado para discutir los asuntos a principios de septiembre de 2006, en una reunión informal en Helsinki. ¡Qué se reduzca o desaparezca! ------------------------------ El FMI se está viendo más y más marginado en la medida en que los gobiernos continúan tratando de salirse de la Institución. Uruguay se unió a Indonesia (ver Boletín 51) al anunciar sus intenciones de pagar toda su deuda al FMI en forma anticipada. Una amplia coalición de ONGs se ha reunido bajo el slogan ¡Qué se reduzca o desaparezca! acompañado de una declaración que reconoce: "que estas circunstancias dan a los críticos del Fondo una oportunidad de reducirlo drásticamente, desempoderarlo y aún sacarlo del servicio." La campaña liderada por la ONG Enfoque en el Sur Global (Focus on the Global South) con sede en Bangkok, está apoyada por más de 50 organizaciones a través del mundo. La campaña urge a los gobiernos de los países en desarrollo a "no entrar en nuevos acuerdos de préstamos con el Fondo", "a repudiar en forma unilateral las deudas reclamadas por el Fondo", y a "dejar de lado los servicios de consejería y gerencia del Fondo y del Banco, a revisar los compromisos que han contraído bajo esos programas, y aún a abandonarlos en forma unilateral." --------------------------------------------------------------------- Al gato no lo escaldan dos veces -------------------------------- Los países asiáticos han montado un enorme sistema de reservas para evitar el riesgo de tener que regresar al FMI por ayuda. A través de la Iniciativa Chiang Mai (una versión reducida de un Fondo Monetario Asiático) los países asiáticos han convenido tener ahora un fondo común compartido de reservas limitadas. Esta tendencia también se está presentando en Latinoamérica. El Vínculo del Sur inspirado por el Presidente Hugo Chávez de Venezuela, que será lanzado en forma conjunta con Argentina y Venezuela, es una de las últimas iniciativas hacia la regionalización de seguros de países para protegerse de los choques económicos. El Presidente de Argentina, Néstor Kirchner, llamó al Vínculo el primer paso "en la construcción de un banco, un espacio financiero en el Sur que nos permitirá generar líneas de financiación." Eventualmente esto puede ser un mecanismo para enfrentar las crisis financieras potenciales sin tener que acudir al FMI. ¡Qué se reduzca o desaparezca! (Shrink it or sink it) ===================================================================== 18. Se cuestiona la independencia de la Oficina de Evaluación del FMI --------------------------------------------------------------------- En una evaluación de los primeros cinco años de trabajo de la Oficina de Evaluación Independiente del Fondo (IEO, sigla en inglés), el Comité Externo concluyó que la gerencia del FMI pudo haber ejercido influencia irregular sobre la Oficina. Adicionalmente, el IEO se fijó un plan de trabajo ambicioso para el próximo año, ya que planea profundizar su evaluación en la organización interna del Fondo y en su política de comercio. El Comité Externo (presidido por Karin Lissakers, Ex Directora Ejecutiva estadounidense en el FMI) está integrado por el antiguo gobernador del Banco del Estado de Pakistán, Ishrat Husain y por Ngaire Woods de la Universidad de Oxford. En marzo de 2006, el Comité Externo presentó a la Junta del FMI su controversial reporte. El reporte alega que hubo demasiada influencia de la gerencia del FMI respecto al reporte de IEO sobre el trabajo del Fondo en Argentina durante la crisis financiera de 2001. Los evaluadores externos citaron "un número de directores ejecutivos, que habían manifestado su preocupación sobre ejercicios de gerencia que tuvieron demasiada influencia sobre el producto final." Mario Cafiero, un antiguo miembro del Parlamento Argentino dice: "Sabíamos que la OIE había producido un informe blando para ayudar al FMI a salirse de su tremenda responsabilidad sobre el caso argentino." Montek Singh Ahluwalia, quien ahora hace parte de la Comisión Hindú de Planeación, pero quien fue el Director de la IEO cuando se produjo el reporte, niega rotundamente esos reclamos: "Quiero que figure en el expediente que en ningún momento tuve ninguna presión de la gerencia para atenuar el tono de la IEO sobre éste o cualquier otro reporte." El Comité Externo también manifestó su preocupación por cuanto aun cuando la Junta Ejecutiva apruebe las recomendaciones de la IEO, no existe un mecanismo para asegurarse de que la gerencia las sigue. Tanto la gerencia como los miembros de la IEO en sus comentarios del reporte pusieron de manifiesto que una vez la Junta adopta las sugerencias de la IEO, éstas se convierten en política del Fondo, tal cual sucede con Juntas similares. Las respuestas del Fondo sin embargo, sugieren que la IEO "evita hacer recomendaciones específicas... dejando que la gerencia del Fondo y la Junta identifiquen las soluciones apropiadas." El Comité Externo en lo general sintió que "la IEO ha servido bien al FMI", pero sugirió que las evaluaciones deberían dirigirse hacia las siguientes áreas: la cuestión fundamental de si el FMI está cumpliendo con su mandato; que haya más diversidad del personal en la IEO para que incluya personas que no hayan sido empleados del FMI; que se cree una metodología más sistemática de seguimiento de las recomendaciones de la IEO; y la reorganización de la difusión y alcance de las actividades de la IEO. El Presidente actual de la IEO, Tom Bernes, dio la bienvenida al reporte de los evaluadores y a sus recomendaciones. Poco tiempo después, la IEO publicó su plan de trabajo para el año entrante detallando las cuatro evaluaciones que llevará a cabo. Primero, la IEO tratará los aspectos del gobierno corporativo del FMI, incluyendo el papel de la Junta, lo cual marca la primera exploración de la IEO en la organización interna del Fondo. Otra evaluación introspectiva planea ver cómo el Fondo fija e implementa su agenda de investigación. Adicionalmente, la IEO examinará las relaciones del FMI con sus países miembros, un amplio tema que probablemente se enfocará en cómo el Fondo interactúa con los gobiernos y los actores externos. También examinará si el análisis y consejo del Fondo es apropiado y específico para el país y si refleja las prioridades nacionales. La evaluación final examinará el abordaje del Fondo a los asuntos del comercio internacional. Reporte de la evaluación externa de la Oficina de Evaluación Independiente (IEO) Plan de trabajo 2007 de la IEO ===================================================================== 19. Bajo fuego el Compromiso del Banco hacia el Medio Ambiente --------------------------------------------------------------------- A pesar del historial dudoso del Banco Mundial respecto a la sostenibilidad y a su participación actual en desastrosos proyectos de silvicultura, represas y proyectos agrícolas transgénicos, el Presidente, Wolfowitz, anunció en junio de 2006 que el Departamento de Desarrollo Sostenible Social y Ambiental (ESSD, sigla en inglés), será disuelto y fusionado con las Unidades de Infraestructura y Energía. El cambio ha creado una enorme protesta entre los grupos de la sociedad civil y el mismo personal del Banco. La entrega de la independencia estructural de un Departamento que trabaja con el medio ambiente y con las dimensiones sociales del desarrollo y su fusión con un organismo que trabaja en infraestructura y riesgos extractivos, da un claro mensaje de que el Banco no está pensando seriamente en la protección de los ecosistemas y de las formas de vida. El nuevo Departamento llamado: la Red de Trabajo del Desarrollo Sostenible será dirigido por la actual cabeza del Departamento de Infraestructura, Kathy Sierra. Adicionalmente se creará una nueva posición para una/un "experto mundial del medio ambiente." ¿Se aprendieron las lecciones de la silvicultura? ------------------------------------------------- El Banco reconoció la revisión altamente crítica del Panel de Inspección sobre su trabajo de silvicultura en Cambodia (ver Boletines 46,51), la cual encontró que un proyecto había violado seis políticas de salvaguarda interna e ignorado los puntos de vista de las comunidades dependientes de los bosques. La gerencia del Banco produjo un plan de acción de refuerzo comprometiéndose en forma continuada con el sector silvícola de Cambodia, con la seguridad de que en los futuros proyectos forestales del Banco se aumentará la participación local y habrá mejor manejo de las inquietudes ambientales. Testigo Global (Global Witness) ONG con sede en el Reino Unido, señaló que el plan de acción de refuerzo no da garantías sobre lo que el Banco hará de hecho o de cuándo lo va a hacer: "El Presidente Wolfowitz debería darle la tarea al Panel de Inspección, con monitoreo progresivo para asegurarse de que la gerencia del Banco, empieza de ahora en adelante a cumplir un papel constructivo." Unificando la diversidad ------------------------ El Banco Mundial piensa conseguir recursos del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF sigla en inglés) para dos proyectos, uno en África Occidental y el otro en Latinoamérica. Sin embargo, los grupos de la biodiversidad temen que el Banco introduzca agresivamente alimentos transgénicos (GM, sigla en inglés) en el corazón de las agriculturas campesinas, lo cual amenaza la soberanía de los alimentos. El reporte conjunto del Centro Africano para la Bioseguridad, del Grupo ETC, de GRAIN, y de la Red por una América Latina Libre de Transgénicos, afirma que los proyectos "son dirigidos por la agenda del Banco Mundial y del gobierno de los Estados Unidos para unificar la regulaciones de los cultivos GM a través de las regiones y así pasar por encima de los procesos nacionales que son susceptibles a la oposición local." El proyecto de algodón en África Occidental se centra en la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU sigla en inglés), un grupo de ocho Estados del África Occidental cuyos secretariados tienen el poder de imponer la 'rápida adopción' de legislación obligatoria sobre sus miembros. La propuesta del proyecto dice que "Si WAEMU puede unificar las legislaciones nacionales de bioseguridad y luego imponer una decisión tomada en un país en los otros países, esto mejoraría drásticamente el clima de la inversión en la biotecnología para el capital y los cultivos en el área WAEMU." El proyecto latinoamericano -- en Brasil, Colombia, Costa Rica, México y Perú -- se enfoca en la yuca, el algodón, el maíz, la papa y el arroz, de los cuales dependen millones de personas en Latinoamérica para la alimentación, la medicina, las formas de vida y la identidad cultural. El objetivo declarado del proyecto es "fortalecer la capacidad de los países participantes para implementar el Protocolo de la Bioseguridad", pero las ONGs refutan la idea diciendo que "la introducción de las variedades transgénicas de estos cultivos inevitablemente contaminará las variedades tradicionales y allanará el camino para la destrucción del sistema indígena de semillas y alimentos "Silencio criminal" en Pakistán ------------------------------- En agosto de 2006 hubo inundaciones graves en el valle del río Indus en Pakistán, como resultado de varias rupturas en el Drenaje del Banco Izquierdo (LBOD, sigla en inglés) después de severas lluvias en la Provincia de Sindh. El LBOD financiado por el Banco Mundial, como parte del Programa de Drenaje Nacional de Pakistán (NDP, sigla en inglés), fue completado en 1997. Esta inundación ha sido el último de los legados de daños incluyendo inundaciones frecuentes, degradación de la tierra, destrucción de los bosques, salinización de las aguas subterráneas y destrucción de las formas de vida dependientes de la pesca y la agricultura. Una carta de Sindhu Bachao Tarla (Lucha por salvar el Indus) dirigida a John Wall, el Director de país del Banco Mundial en Pakistán, acusó al Banco de "silencio criminal". También señaló la complicidad del Banco en la reciente devastación y expresó un serio descontento sobre la demora en la publicación del reporte del Panel de Inspección. Las personas afectadas por el proyecto LBOD presentaron un reclamo al Panel de Inspección en septiembre de 2004. Pero un año después de la visita del Panel al área, su reporte todavía no ha sido publicado ni está disponible al público. Fiasco del proyecto de silvicultura del Banco Mundial, Global Witness Declaración de ONGs sobre la bioseguridad NDP Pakistán, Panel de Inspección ===================================================================== 20. Reuniones anuales 2006 del Banco Mundial y del FMI --------------------------------------------------------------------- Los miembros del personal del Banco y del Fondo, los miembros de la Junta, y los Ministros de Desarrollo y de Finanzas viajarán a Singapur este año para las reuniones anuales del 17 al 20 de septiembre. Una vez cada tres años estas reuniones se llevan a cabo fuera de Washington. Foro Popular Internacional vs. el Banco Mundial y el FMI -------------------------------------------------------- El Foro Popular Internacional (IPF, sigla en inglés) convocado por un gran número de organizaciones monitoras de las IFIs (Instituciones Financieras Internacionales) se llevará a cabo en Batán, Indonesia, del 15 al 17 de septiembre de 2006. Los temas de los talleres incluirán: unos días sobre asuntos específicos de Indonesia, la deuda ilegítima, la corrupción, el cambio climático, los bancos privados y la reconstrucción posconflicto. El FMI: ¡Qué se reduzca o desaparezca! -------------------------------------- El 17 de septiembre en Singapur, la ONG Enfoque en el Sur Global fue la anfitriona de una conferencia sobre la disminución o el reemplazo del FMI. La Conferencia propondrá principios e instituciones para un sistema financiero internacional alternativo. Diálogos de la Sociedad Civil con las IFIs ------------------------------------------- Organizadas por ONGs, los temas de la discusión incluirán: tala ilegal de árboles en África, servicios públicos, cambio climático, anticorrupción, infraestructura, las mujeres y el comercio, la deuda y muchos otros. Agenda formal del Banco Mundial - FMI ------------------------------------- 16 Sept: Reuniones Ministeriales G24 y Reunión G7 de Ministros de Finanzas 17 Sept: Comité Internacional Monetario y Financiero: Economía global y los mercados financieros; revisión de las estrategias del FMI enfocadas en las reformas de gobierno 18 Sept: Comité de Desarrollo: Marco de trabajo anticorrupción; marco de trabajo para la inversión en energía limpia; países con medianos ingresos 19-20 Sept: Sesiones plenarias Comité de Desarrollo y documentos del FMI En IFIwatchnet podrá encontrar un calendario integral de eventos, información y contacto de grupos en Singapur y Batán, y vínculos a los documentos publicados por la sociedad civil. ===================================================================== 21. ¡Evalúe el Boletín y gánese libros estupendos! -------------------------------------------------------------------- Ya han pasado cuatro años desde la última vez que solicitamos su opinión sobre el Boletín Bretton Woods y ya se llegó el momento para hacerlo de nuevo. Con base en su retroalimentación en la encuesta de la última vez se introdujeron una variedad de nuevas características. En esta ocasión estamos llevando a cabo una encuesta en línea y también cuestionarios impresos incluidos en el envío del Boletín. Al participar tiene la oportunidad de ganarse una de las cinco copias de tres libros nuevos sobre las IFIs: * The NET Development Economics, (La Nueva Economía del Desarrollo) Ben Fine y Jomo KS eds., libros Zed Una clara presentación de las tendencias actuales en la economía del desarrollo y una crítica del consenso pos Washington. * The World Bank and Governance, (El Banco Mundial y su Gobierno) Diane Stone y Chris Wright eds., Routledge Una crítica retrospectiva de las reformas políticas del Banco Mundial durante la última década. * The Globalizers: The IMF, The World Bank and Their Borrowers, (Los Globalizadores: El FMI, el Banco Mundial y sus Prestatarios) Ngaire Woods, Cornell University Press Presenta cuatro razones por las cuales el Banco Mundial y el FMI deben cambiar y cuatro formas en que pueden hacerlo. Por favor complete la encuesta antes del 15 de octubre para que pueda ser incluida/o en el sorteo. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Publicado por el Proyecto Bretton Woods Voces críticas sobre el Banco Mundial y el FMI Puede reproducir los artículos sin pedir permiso. Por favor comparta con otros colegas interesados en el Banco Mundial y el FMI, y avísenos sobre otros grupos interesados en recibir el Boletín. El Boletín está disponible en inglés, Internet (pdf y texto), por correo electrónico y también en copia impresa. La versión en español, por el momento, está disponible solo en la Internet (texto) y por correo electrónico. Proyecto Bretton Woods Hamlyn House, Macdonald Road, London N19 5PG, UK Tel: +44 (0)20 7561 7610 Fax: +44 (0)20 7272 0899 Subscríbase en o envíe un correo electrónico a Una organización independiente no gubernamental apoyada por una red de ONGs del Reino Unido, el C.S. Mott Foundation y la Sociedad Sueca para la Conservación de la Naturaleza. Traducción del inglés por Maria Eugenia Arzayús + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + FIN