+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + BOLETÍN DEL PROYECTO BRETTON WOODS Una publicación bimensual de información y acción sobre el Banco Mundial y el FMI Número 67 - Septiembre y octubre de 2009 Publicado por el PROYECTO BRETTON WOODS Trabajamos con ONGs e investigadores para hacerle seguimiento al Banco Mundial y al FMI + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Edición especial para las Reuniones Anuales Este Boletín fue elaborado por el Proyecto Bretton Woods en colaboración con Afrodad, el Centro de Información del Banco Mundial, Choike y Eurodad. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 1. ¿Romper las cadenas? La CFI se echa atrás con el aceite de palma 2. G20 vs. Naciones Unidas: la batalla continúa 3. COMENTARIO: La gobernanza bizantina de las IFIs, por Roberto Bissio, ITEM, Uruguay 4. ¿Policía bueno, policía malo? El FMI en Honduras, Sri Lanka 5. Preocupación por la próxima revisión de la CFI de las normas de funcionamiento 6. Condiciones del Banco siguen siendo problemáticas en América Latina 7. Políticas de salvaguarda y normas de desempeño 8. No hay contrato de transparencia en la expansión de las inversiones petrolíferas de la CIF en África 9. ¿Negocios como siempre? La nueva estrategia energética del Banco Mundial 10. Tomando posiciones sobre el rol del Banco en vísperas de las conversaciones del clima 11. Decepcionante la CIF en Haciendo Negocios 12. Reciclando la marca con pocos cambios en los préstamos del FMI 13. Paradoja de la asesoría del FMI: Más gastos en el sector social, pero con déficits 14. ¿Flexibilidad o siembra para una nueva crisis? Marco revisado de las IFIs sobre la deuda 15. Debate asiático sobre retirada del FMI y del Occidente 16. Las IFIs y Zimbabwe: Una relación amor-odio 17. Bajo fuego el acercamiento del Banco sobre la agricultura 18. ¿Dónde está el proceso de licitación? Israel emplea al Banco Mundial 19. Plan de préstamo anual del Banco: US$100.000 millones 20. Se insta al Banco que mejore la gestión municipal 21. Comienza pronto el reabastecimiento de la IDA 22. Nuevos videos en ifiwatch.tv 23. El Banco atrapado entre el Mar Rojo y el Mar Muerto 24. REDD sigue adelante a pesar de las preocupaciones 25. Nubes sobre el seguro del clima del Banco 26. Asignados los SDRs, vendidos los bonos, ahora le sigue el oro IMG 27. Evaluando la investigación del Fondo y su rol en la crisis 27. Evaluando la investigación del Fondo y su rol en la crisis 28. El Reino Unido todavía no comprende el asunto de las IFIs 29. Exigencias absurdas del FMI a Nicaragua 30. Programa de reuniones anuales 2009 del Banco y el Fondo 31. Anuncio de empleos disponibles en el Proyecto Bretton Woods =================================================================== 1. ¿Romper las cadenas? La CFI se echa atrás con el aceite de palma Por Hadiru Mahdi, Bretton Woods Project --------------------------------------------------------------------- Al ponerse en marcha una revisión de las normas sociales y medioambientales de la Corporación Financiera Internacional (CFI), las violaciones de las normas de funcionamiento respecto de un proyecto de aceite de palma en Indonesia podrían tener efectos de gran alcance y enfocar la atención sobre la responsabilidad de la CFI en cuanto al impacto de todas las cadenas de suministro. En agosto, el Defensor del Pueblo Asesor de Cumplimiento (CAO por su sigla en inglés), un organismo de control interno, publicó un informe denunciando que la CFI, el brazo privado del Banco Mundial, favorece los intereses comerciales por sobre las cuestiones de derechos humanos y ambientales en la extracción de aceite de palma en Indonesia. Los cargos en contra de la CFI provienen de denuncias presentadas por las ONG de Indonesia en relación con los préstamos concedidos entre 2003 y 2008 para la instalación de plantas procesamiento y comercialización de aceite de palma gestionadas por el Grupo Wilmar. El caso se centró en que la CFI no aplicó sus normas y procedimientos de funcionamiento, y en que las filiales de Wilmar utilizaron fuego ilegalmente para despejar bosques primarios y zonas de alto valor de conservación y se apoderaron de las tierras de los pueblos indígenas sin su consentimiento. El CAO encontró que a pesar de "ser consciente por más de 20 años de que hay temas y riesgos sociales y ambientales importantes inherentes al sector del aceite de palma en Indonesia [la] CFI no desarrolló una estrategia de participación en el sector. En ausencia de una estrategia propia, prevaleció la realización de acuerdos". Las normas de funcionamiento sociales y ambientales pertinentes de la CFI establecen que "los impactos asociados con las cadenas de suministro se tendrán en cuenta... donde el recurso utilizado por el proyecto sea ecológicamente sensible". El aceite de palma está catalogado como ecológicamente sensible. En el caso de Wilmar, la CFI está acusada de emplear un "enfoque de minimis a fin de excluir la evaluación de las cadenas de suministro", argumentando que el proyecto era sólo un establecimiento comercial y no una plantación. Dos de los cuatro préstamos se hicieron a una filial de Wilmar para el desarrollo de una refinería de aceite de palma crudo en Ucrania. Los otros dos préstamos fueron para que la filial comercial de Wilmar en Indonesia aportara capital para la compra y la exportación de aceite de palma. Los riesgos sociales y ambientales del proyecto fueron degradados de A a B, lo que significa que la administración decidió que no era necesaria una evaluación de la cadena de suministro de la planta. El informe del CAO deja en claro que la evaluación no debería haberse basado en la suposición incorrecta de que sólo de las secciones de la cadena de suministro de propiedad de Wilmar deberían examinarse, ya que esto es "incompatible con las normas de funcionamiento de la CFI, que requieren una evaluación más amplia de proveedores y cadenas de suministro". Marcus Colchester de la ONG Forest Peoples Programme, comentó: "Nos ha llevado más de cinco años lograr que la CFI tomara en serio estas cuestiones. Dada la urgencia de detener la pérdida de bosques y las violaciones a los derechos humanos, hacemos un llamamiento al presidente del Banco Mundial para que tome personalmente medidas proactivas para garantizar que esto no suceda nunca más". La CFI se rinde --------------------------------------------------------------------- Al principio, parecía que la CFI estaba decidida a resistir y no recortar la inversión en aceite de palma. En agosto argumentaba que "el sector tiene un potencial considerable para la creación de empleos y crecimiento económico". En respuesta a la CAO, la CFI reconoció que carecía de una estrategia para la participación en el sector y se comprometió a desarrollarla para octubre. También convino en que el aceite de palma en el futuro debería categorizarse como de alto riesgo. Luego, en un sorpresivo comunicado publicado en septiembre, el presidente del Banco Mundial, Robert Zoellick, dio marcha atrás, diciendo que "hasta que no establezcamos una nueva estrategia, la CFI no aprobará ninguna nueva inversión en aceite de palma." Luego de la respuesta de gestión inicial deficiente, la CFI acordó formular una estrategia global para orientar su participación en el sector del aceite de palma para febrero de 2010. Desarrollará un programa de servicios de asesoramiento para el sector del aceite de palma en Indonesia y estudiará sus procedimientos de revisión ambiental y social para aclarar la categorización de las inversiones financieras y comerciales. También planea reforzar la implementación de la prohibición existente contra la limpieza de hábitats críticos o bosques cuya conservación tenga adjudicado un valor alto y evaluar la situación de desempeño ambiental y social de Wilmar. Norman Jiwan de la ONG indonesa Sawitt Watch celebra las intenciones de la CFI, pero se reserva el optimismo. Jiwan espera que el proceso sea "abierto y participativo y que lleve a una aplicación más rigurosa de las normas de funcionamiento de la CFI en toda la cadena de suministro". La saga de Wilmar ha llegado a un punto crítico justo cuando la CFI está por lanzar oficialmente su revisión de tres años de los estándares de funcionamiento relativos a la sustentabilidad social y ambiental (ver los artículos 5 y 9). Queda pendiente la pregunta de si la revisión abordará las principales debilidades que este caso ha puesto en evidencia dentro del marco de las normas de funcionamiento. Informe CAO × tinyurl.com/caowilmar =================================================================== 2. G20 vs. Naciones Unidas: la batalla continúa --------------------------------------------------------------------- El futuro de la gobernanza económica internacional y la reforma financiera sigue debatiéndose por separado en las Naciones Unidas y en el G20, pero los avances han sido muy pocos. El grupo de trabajo ad-hoc de composición abierta de la Asamblea General que fue establecido como resultado de la cumbre de junio sobre la crisis financiera (ver Boletín Nº 66) celebró su primera reunión a principios de septiembre. El presidente saliente de la Asamblea General Manuel D’Escoto, en consulta con el presidente entrante Ali Treki, nombró a Lazaro Kapambwe de Zambia y Morten Wetland de Noruega como co-presidentes del grupo. La reunión, que incluyó a grandes grupos como el G77 y la presidencia de la UE, fue vista por los co-presidentes sólo como insumo para el desarrollo de un plan de trabajo. Gemma Adaba de la Confederación Sindical Internacional notó las tensiones en la sala: "los países industrializados quisieran limitar el alcance del grupo de trabajo ad hoc, mediante el no suministro de recursos y haciendo hincapié en otras áreas de trabajo que el grupo no debería duplicar. El G77 desea adherir a la agenda acordada en el documento final [de la conferencia de la ONU], sin restricciones". Más de 80 ONG y organizaciones de la sociedad civil (OSC) enviaron una carta a D’Escoto, Treki, Kapambwe y Wetland instándoles a que "[concedan] un espacio para la participación activa de nuestra coalición de OSC y ONG en las actividades de seguimiento del grupo de trabajo". La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) publicó su Informe sobre Comercio y Desarrollo 2009 a principios de septiembre, que brinda un análisis claro sobre cuestiones clave para la futura reforma. El informe fue mordaz sobre los préstamos del FMI: "En realidad, las condiciones impuestas a las operaciones de préstamo recientes se han mantenido bastante similares a las del pasado. De hecho, en casi todos sus acuerdos de préstamo recientes, el Fondo ha seguido imponiendo ajustes macroeconómicos procíclicos". El informe también fue crítico de del impulso dado por las IFIs previamente al sector financiero y la liberalización de las cuentas de capital. Al decir que "la contribución de mercados financieros [sofisticados] al bienestar social es altamente cuestionable", el informe sugiere que "los países en desarrollo deberían proceder con cautela y evitar procesos de reformas financieras tipo ‘big-bang’". También destaca las inquietudes expresadas desde hace tiempo por los países en desarrollo y las ONG acerca de la liberalización, y agrega que "el FMI debería alentar más activamente a los países para que introduzcan, siempre que sea necesario, de controles de capital". G-20 toma un curso diferente --------------------------------------------------------------------- Los titulares de los medios de comunicación en torno a la reunión de los ministros de finanzas del G20 en Londres a principios de septiembre y la reunión de los líderes del G20 en Pittsburg a fines del mismo mes, se centraron en la cuestión de los bonos de los banqueros. Los ministros de finanzas presentaron un largo informe sobre las más de 90 medidas prometidas por las cumbres del G20 anteriores, pero casi no acordaron nuevas medidas. Los participantes se felicitaron por la entrega de los US$ 1,1 billones comprometidos en abril (ver Boletín Nº 65), pero un análisis de los números cuenta una historia diferente. Un informe de la ONG Eurodad con sede en Bruselas, concluye que el G20 "no ha logrado movilizar suficiente voluntad política o finanzas como para prevenir los impactos sociales más importantes". Los ministros de finanzas elogiaron el "progreso significativo en el fortalecimiento de las IFIs", pero también dijeron que "aún queda mucho por hacer". Mientras que los derechos especiales de giro por un valor de US$ 250 mil millones fueron asignados totalmente, la entrega efectiva de los US$ 500 mil millones en recursos adicionales para el FMI sólo ascendió a unos US$ 195 mil millones. Además de esto, el compromiso de Estados Unidos de US$ 100 mil millones se acordó a través de los Nuevos Acuerdos para la Obtención de Préstamos, que exigen medidas adicionales para ser activados. El FMI ha prestado alrededor de US$ 173 mil millones en total (incluyendo los préstamos concedidos antes de la crisis), pero tenía cerca de US$ 250 mil millones en capital disponible antes del acuerdo del G20 para aumentar sus recursos. Por tanto, ese aumento de recursos aún no se ha utilizado para apoyar a los países en desarrollo. Con la promesa de aumentar la financiación comercial en US$ 250 mil millones, el G20 menciona una cifra sin referencias de US$ 65 mil millones ya asignados, aunque el único programa real de los citados es el de la CFI del Banco Mundial (ver Boletín Nº 66), que recibió apoyos equivalentes a tan sólo US$ 7.750 millones. Los últimos US$ 100 mil millones iban a ser "créditos adicionales de los bancos multilaterales de desarrollo", pero el informe del Banco Mundial, Global Development Finance, publicado en junio estima que el total sería de US$ 88 mil millones. ¿Consulta o movilización? --------------------------------------------------------------------- El ex economista jefe del FMI Simon Johnson se manifestó cínico sobre la estrategia de reforma del G20, calificándola de "sofisticada acción de dilación... estamos presenciando verdaderos maestros de la manipulación de la política económica en plena acción" Un claro ejemplo de esto podría ser la revisión de las funciones y responsabilidades de las IFI, prometida por el presidente del G20, de la que se suponía que se iba a ocupar personalmente el primer ministro británico, Gordon Brown. La revisión pasó por "consultas con el G20, académicos externos y países de bajos ingresos". Hubo poca o ninguna discusión del tema con la sociedad civil, pese a los reiterados cuestionamientos a las gestiones del primer ministro por parte de las ONG acerca de cómo debería funcionar la consulta. Al final, la "papa caliente" se entregó en el último minuto al Instituto de Desarrollo de Ultramar con sede en Londres, con un informe adjunto del Departamento para el Desarrollo Internacional, la agencia de ayuda del Reino Unido. Las grandes preguntas sobre el mandato y la gobernanza de las IFIs serán seguramente ignoradas o devueltas a las IFI para que las discutan a nivel interno. En Pittsburg, las organizaciones de la sociedad civil se estaban organizando activamente contra la cumbre del 24 de septiembre del G20, a pesar de la resistencia de la policía y la negativa del ayuntamiento y el alcalde a conceder los permisos para las movilizaciones. Las organizaciones locales también han lanzado un sitio web de apoyo informativo sobre el G20, con el lema "Pittsburg celebra la disidencia". Carta de las OSC a la ONU www.rethinkingfinance.org/documents/ civil-society-letter-un-general-assembly Informe sobre Comercio y Desarrollo www.tinyurl.com/unctadtdr09 De Londres a Pittsburg: evaluación del G20 www.eurodad.org/whatsnew/articles. aspx?id=3820 Portal de prensa del G20 www.g20media.org/ =================================================================== 3. COMENTARIO: La gobernanza bizantina de las IFIs, por Roberto Bissio, ITEM, Uruguay Por Roberto Bissio, ITEM, Uruguay --------------------------------------------------------------------- El 28 de agosto en Bariloche, Argentina, los presidentes de doce países sudamericanos se reunieron para discutir un tema decisivo para su recién creada Unión de Naciones Suramericanas (Unasur): el acuerdo entre Estados Unidos y Colombia que permite la creación de una cadena de bases militares extra-regionales muy cerca del corazón de la Amazonia. Este era un tema muy polémico y difícil para una institución de tan reciente creación como Unasur, porque toca aspectos sensibles de la soberanía nacional, la seguridad, las drogas y el terrorismo. Y entonces, ¿qué hicieron los presidentes? ¿Se escondieron detrás de puertas cerradas para negociar un acuerdo secreto? No. Se decidió transmitir todas las 6 horas de reunión, y ponerla en vivo en internet. Bajo este intenso escrutinio público, los presidentes llegaron a un acuerdo que logró dejarlos a todos bien parados y mantener Unasur viva y quizás incluso fortalecida. ¿Cómo se compara esto con los procedimientos de las instituciones de Bretton Woods, que siempre están tratando de enseñar a los países en desarrollo la importancia que tiene la buena gobernanza para su futuro bienestar? El Banco Mundial y el FMI no sólo no permiten el acceso de la prensa y las ONG a sus reuniones, sino que también mantienen en secreto las transcripciones. Si bien se anuncian las decisiones, es imposible saber quién estaba a favor o en contra, lo que hace prácticamente imposible la rendición de cuentas ante los parlamentos, la sociedad civil y la gente que se supone que representan. De esta forma, cuando se llevó a cabo la consulta sobre el "cuarto pilar", y se trató de obtener las opiniones de la sociedad civil sobre la reforma de la gobernanza del FMI (ver Boletín Nº 66), los latinoamericanos que fueron consultados parecieron menos interesados en los detalles del aumento de los votos en el mismo sistema opaco de votación y más en los conceptos de integridad e impunidad de los juicios a nivel nacional contra funcionarios de las IFI. En la mayoría de los países de América Latina, si una funcionaria pública de alto rango abandona su cargo, es contra la ley que sea contratada por cualquier compañía con la que ella o alguien bajo su autoridad podrían haber hecho negocios. Esta prohibición se extiende de seis meses a varios años, dependiendo de los diferentes enfoques de la lucha contra la corrupción. Sin embargo, es una práctica común que los ministros de finanzas sean contratados por el FMI apenas dejan el cargo, a menudo bajo presión política después de haber firmado algún acuerdo con el Fondo. Y hay casos de funcionarios del Fondo (y del Banco Mundial) que se convirtieron en ministros o funcionarios de bancos centrales, en lo que muchos han llamado una práctica de "puerta giratoria". "¿Qué pasaría si los votos necesarios para aprobar las decisiones se redujeran 85 a 83 por ciento?", preguntó un participante en las consultas. La pregunta no era ingenua, pero apunta al meollo de la cuestión. Con el 16,7 por ciento de los votos, Estados Unidos tiene poder de veto en el FMI y el Banco Mundial. De hecho, el poder de veto es una expresión que se origina en el Consejo de Seguridad de la ONU, donde los cinco miembros permanentes tienen la capacidad de emitir un voto negativo para bloquear cualquier decisión. En las Instituciones de Bretton Woods es al revés: ninguna decisión importante puede aprobarse sin que Estados Unidos de el visto bueno. ¿Existe alguna relación entre el enorme poder de un país sobre los dos pilares de las finanzas internacionales y el hecho de que la crisis financiera global se haya originado precisamente en ese país? ¿Y haya sucedido sin que las Instituciones de Bretton Woods la vieran venir y alertaran a todo el mundo sobre la inminencia de la crisis? Bueno, recuerden la historia del emperador que no tenía puesta su ropa. ¿Podría alguien más andar corriendo desnudo sin que nadie lo señalara con el dedo? ¿Cómo deshacerse del veto sin que el que tiene el poder de vetar, lo vete? Esa es la cuestión clave que debe abordarse en el nuevo Bizancio, una ciudad que dio su nombre a la práctica de debatir interminablemente asuntos inútiles, mientras se niegan los que son realmente urgentes. www.item.org.uy rbissio@item.org.uy =================================================================== 4. ¿Policía bueno, policía malo? El FMI en Honduras, Sri Lanka --------------------------------------------------------------------- Ha habido expresiones de gran preocupación por los programas del FMI en Honduras, en donde el FMI no ha puesto en claro si tratará con los líderes golpistas que tomaron el poder del presidente electo, y en Sri Lanka, por las acusaciones de que el gobierno está violando los derechos humanos de cientos de de miles de tamiles. A finales de junio, Roberto Micheletti tomó el poder en Honduras, en un golpe apoyado por los militares, y el presidente Manuel Zelaya fue trasladado fuera del país. En respuesta al golpe, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Centroamericano de Integración Económica suspendieron los préstamos a Honduras. La UE ha suspendido US$ 90 millones de ayuda y Estados Unidos ha suspendido toda su ayuda humanitaria. Ha habido una amplia controversia sobre el desembolso de la parte correspondiente a Honduras de los derechos especiales de giro (DEG), los activos de reserva creados por el FMI. El Fondo asignó DEG por un valor de US$ 164 millones al Banco Central de Honduras a finales de agosto y principios de septiembre. El 6 de septiembre, el FMI emitió un comunicado aclarando que "el actual régimen de facto no puede utilizar los fondos hasta que no se llegue a una decisión sobre si el Fondo realizará acuerdos con este régimen o el gobierno de Honduras." Esa decisión todavía no se ha tomado, lo que significa una mejora aparente respecto de cómo se manejó el golpe de 2002 en Venezuela (ver Boletín Nº 28), pero no hay claridad sobre cómo se tomará la decisión y sobre qué criterios se basará. Las organizaciones de la sociedad civil parecen estar divididas sobre si el FMI debería permitir que los fondos se utilizarán. Jubileo Sur ha declarado que "el desembolso de estos recursos constituye, prima facie, una deuda ilegítima que ni el pueblo hondureño ni ningún otro gobierno legítimo tendría motivos para pagar". Mientras que el Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH) considera que "el desembolso de 164 millones de dólares del FMI es una buena señal para la economía nacional". Controversia en Sri Lanka --------------------------------------------------------------------- A finales de julio, después de cuatro meses de discusiones con el gobierno de Sri Lanka, el FMI aprobó un préstamo de US$ 2.600 millones, a pesar de la oposición de países como Estados Unidos, Gran Bretaña, Alemania, Francia y Argentina. Se dijo que Estados Unidos y el Reino Unido se abstuvieron en la votación final del directorio debido a sus preocupaciones por la supuesta masacre llevada a cabo por el gobierno contra civiles tamiles y el abuso de los derechos humanos de los tamiles detenidos en campos de concentración. Durante el verano los grupos de la diáspora tamil lanzaron una ola de peticiones en contra del préstamo del FMI. Cerca de 300.000 tamiles aún permanecen en los campos de concentración creados por el gobierno de Sri Lanka meses después del final de la guerra civil. La ONG Human Rights Watch con sede en Estados Unidos afirma que el gobierno está violando el derecho de estas personas a la libertad de movimiento. También alega que el gobierno impide que los organismos de ayuda denuncien las malas condiciones en los campamentos, mientras que algunos testimonios sacados a escondidas han informado de una escasez de suministros médicos y agua. El director de su división de Asia ha tildado al préstamo del FMI como "una recompensa por mal comportamiento, no un incentivo para mejorar." Las preocupaciones de los grupos de derechos humanos de que el préstamo del FMI sea visto como una aprobación del gobierno de Sri Lanka parecen bien fundadas. Nick Nicolaou, director ejecutivo de HSBC Sri Lanka, dijo que "Sri Lanka tiene una excelente historia para contar... el aval del FMI brinda confianza a los inversores extranjeros". El gobierno ha anunciado un plan para recaudar US$ 500 millones en deuda soberana. =================================================================== 5. Preocupación por la próxima revisión de la CFI de las normas de funcionamiento Por Ben Natkin, Bank Information Center --------------------------------------------------------------------- La CFI ha iniciado una revisión de tres años y la actualización de sus políticas y normas de funcionamiento sobre sostenibilidad social y ambiental, pero la sociedad civil ya ha expresado su preocupación sobre el proceso y siguen surgiendo críticas sobre el contenido de las normas. Esta es la primera actualización de las normas ambientales y sociales de la CFI desde su implementación en 2006 (ver Boletín Nº 50), y dará lugar a una revisión de las políticas que finalizará en diciembre de 2010. El mes de septiembre marcó la apertura de la primera de tres fases de consulta con el lanzamiento de una página web donde los interesados pueden formular observaciones sobre sus experiencias con la política actual y proponer mejoras. Muchas organizaciones de la sociedad civil han sido muy críticas respecto de la política y las normas de funcionamiento desde su inicio en 2006, y esperan que el proceso de revisión sea una oportunidad para lograr un cambio sustantivo. La CFI, sin embargo, se ha referido al proceso como una mera "puesta a punto" y en repetidas ocasiones mencionó que apenas tres años desde el lanzamiento de las normas es un período muy corto para realizar una revisión, dando a entender que están considerando cambios en una escala mucho menor. En julio, la CFI publicó un informe que contiene reflexiones sobre la implementación de las normas hasta el momento. El informe abarca unos 560 proyectos y se concluye que las normas contribuyen con las actividades de la CFI y facilitan la gestión de riesgos. También considera que la divulgación de información sobre el ciclo de vida de los proyectos de la CFI ha sido inconsistente. Sin embargo, el informe no incluye los estudios de impacto de las normas de la CFI en las comunidades y el medio ambiente y, en su lugar, se centra en la CFI y sus clientes. El documento presenta luego la agenda emergente y el enfoque que probablemente forme el núcleo del proceso de revisión. En una respuesta al informe, 150 ONG enviaron una carta al director de la CFI, Lars Thunell, destacando que el proceso de revisión no brindó oportunidades para la consulta con las comunidades afectadas por los proyectos de la CFI ni tampoco permitió aportes contundentes de esas comunidades. La carta afirma que "es esencial que la CFI solicite los aportes de las personas y las comunidades que tienen conocimiento de primera mano sobre los impactos y la eficacia del proyecto, incluyendo los beneficiarios previstos, los pueblos indígenas y sus federaciones representativas y socios de la sociedad civil, las personas desplazadas y los que han sufrido cambios en sus entornos locales". Aunque la CFI accedió a la petición de consultar con las comunidades afectadas, tiene la intención de reunirse sólo con un máximo de diez, y en gran medida se apoyará en evaluaciones externas para solicitar la opinión de la comunidad. Las ONG también demandaron a la CFI transparencia en el proceso de revisión, la realización de consultas en las regiones con las comunidades afectadas, y que la revisión de las normas sea accesible a la sociedad civil al mismo tiempo en que los cambios se presenten ante la junta de directores. La CFI ha incorporado muchos de estos puntos en su plan de consulta. En la primera fase de consultas de la revisión, la CFI está buscando retroalimentación para tres áreas clave: la claridad del lenguaje, la eficacia de la implementación y brechas en la cobertura actual. Una de las mayores objeciones de la sociedad civil a las normas actuales es que la debilidad del lenguaje y los compromisos vagos permiten que la financiación continúe incluso en violación de las normas. Las organizaciones de la sociedad civil tienen una serie de preocupaciones acerca de algunas áreas importantes en donde las normas todavía no existen (ver Boletines Nº 50, 46). Una brecha clave es que las normas no contienen políticas generales en materia de derechos humanos o cambio climático. Además, tal como se presenta la política actualmente, los clientes no están obligados a obtener el consentimiento libre, previo e informado de las comunidades afectadas por proyectos con importantes impactos potenciales. En cambio, la CFI simplemente debe demostrar que ha logrado "un amplio apoyo comunitario", un requisito mucho más laxo. Algunos de los fracasos de la política actual de la CFI salieron a la luz a finales de agosto cuando el presidente del Banco Mundial, Robert Zoellick, anunció la suspensión de toda la financiación de la CFI para el sector del aceite de palma después de descubrir que el Grupo Wilmar había violado varias de las normas de funcionamiento y que la CFI había hecho caso omiso de sus propias políticas en la letra y el espíritu (ver el artículo 1). Revisión de las normas de funcionamiento de las CFI www.ifc.org/policyreview =================================================================== 6. Condiciones del Banco siguen siendo problemáticas en América Latina Por María José Romero, Choike --------------------------------------------------------------------- Los préstamos del Banco Mundial han aumentado drásticamente en América Latina, pero las condiciones del Banco siguen presionando por marco un macroeconómico severo, a pesar de los cambios políticos que la crisis ha traído al resto del mundo. Durante el año fiscal 2009, que terminó en junio, los compromisos del Banco Mundial hacia América Latina casi se triplicaron, de US$ 4.700 millones a US$ 14.000 millones, la mayoría a través del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la rama del Banco que se especializa en préstamos a países de ingresos medios (ver Boletín Nº 66). La proporción de los compromisos del BIRF que fueron préstamos para políticas de desarrollo (PPD) pasó de 29 a 47 por ciento. Como se ha señalado por organizaciones de la sociedad civil, los PPD representan un formato actualizado de las políticas de ajuste estructural de las últimas décadas, y traen consigo condiciones polémicas. En América Latina y el Caribe, el Banco ha firmado PPD por un total de US$ 5.000 millones con Brasil, Perú, Costa Rica, Colombia, El Salvador y Guatemala. Algunos de ellos están orientados a la reforma de las políticas ambientales, incluido el préstamo de US$ 1.300 millones, concedido al Banco de Desarrollo del Brasil para la gestión sustentable del medio ambiente (ver Boletín Nº 65), mientras que otros se destinan a los sectores de las finanzas, la administración pública y los servicios sociales En agosto de 2008 se aprobó un PPD para Perú por US$ 370 millones como resultado de un análisis efectuado previo al estallido de la crisis económica y financiera. El Salvador recibió un préstamo de US$ 450 millones y Costa Rica de US$ 500 millones a principios de 2009. Para entonces, el mundo en desarrollo ya estaba sufriendo los impactos de la crisis de los países desarrollados, y América Central en particular, ya que es una región estrechamente vinculada a la economía de Estados Unidos a través de los acuerdos de libre comercio y las remesas. Sin embargo, no importa cuando los préstamos fueron aprobados, los marcos siguieron siendo los mismos. El préstamo aprobado para Perú incluye el tradicional marco de condiciones del Banco en cuanto a políticas macroeconómicas y comerciales, como el control del gasto público, la reducción del déficit fiscal, la promoción de asociaciones público-privadas y la apertura comercial mediante el fomento de acuerdos de libre comercio. Las condiciones del préstamo establecen resultados claros que deben alcanzarse al final del programa en 2011, entre ellos, la que el "déficit fiscal del sector público consolidado se mantenga por debajo del uno por ciento del PIB". El préstamo aprobado en enero para El Salvador y el que se aprobó en abril para Costa Rica vinculan los objetivos de las finanzas públicas con la educación y los sectores sociales. El préstamo de El Salvador se centra en una reforma del sistema tributario (la implementación de dos nuevos impuestos y la eliminación de los subsidios a la electricidad) y mejoras en la protección social y la educación. El préstamo de Costa Rica aspira a "mejorar la competitividad para aprovechar la inversión extranjera directa y las oportunidades comerciales que ofrece el TLCAC-RD" - el Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana y América Central - y apoya un programa educativo. El primer objetivo incluye polémicas reformas en los sectores de telecomunicaciones y de seguros y de la legislación sobre derechos de propiedad intelectual. A pesar de la cantidad sin precedentes de compromisos asumidos por el Banco Mundial durante el año fiscal de la crisis, las organizaciones de la sociedad civil están monitoreando la actividad del Banco, teniendo en cuenta su historial en cuanto a imposición de condiciones y sus consecuencias para el desarrollo. =================================================================== 7. Políticas de salvaguarda y normas de desempeño --------------------------------------------------------------------- Las políticas de salvaguarda del Banco Mundial fueron originalmente elaboradas como Políticas Operacionales Internas (OPs - Internal Operational Policies) para guiar al personal; luego evolucionaron presionadas por los grupos sociales y medioambientales para convertirse en compromisos públicos con el objetivo de evitar el hacer daño. Su objetivo es proteger a las personas y al medio ambiente de los efectos nocivos de las operaciones financiadas por el Banco y están basadas en acuerdos internacionales, incluso cuando esas protecciones no están explícitamente incluidas en la ley nacional del país prestatario. Las salvaguardas están constituidas por diez políticas medioambientales y sociales clave que fijan normas y procedimientos que el país prestatario y el Banco deben seguir antes de, y durante la implementación de los proyectos financiados por el Banco Mundial. Estas salvaguardas también deben ser cumplidas por el BIRF (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y la IDA (Asociación Internacional de Desarrollo - International Development Association). La Corporación Internacional Financiera (CIF) utiliza su propio conjunto de estándares de desempeño (ver Artículo 5). Las diez salvaguardas son: 1. La Evaluación Ambiental: Es la ‘política sombrilla’ a través de la cual se identifican los impactos sociales y medioambientales y se proponen las medidas de mitigación. 2. Los Hábitats Naturales: Fija límites a los proyectos financiados por el Banco que puedan impactar las áreas donde haya una biodiversidad importante. 3. Gestión de Pestes: Promueve el uso de los métodos de control biológico y medioambientales y fija condiciones para la adquisición y uso de los pesticidas. 4. Los Pueblos Indígenas: Establece normas y procedimientos cuando los proyectos afectan a las comunidades indígenas. Es la única salvaguarda que en alguna forma se refiere a los derechos humanos. 5. El Reasentamiento Involuntario: Fija normas y procedimientos para los proyectos que desplazan a las personas de sus hogares o causan el desplazamiento económico. 6. Silvicultura: Establece normas mínimas sobre los tipos de proyectos en bosques y selvas que el Banco financia, incluyendo la tala comercial y las plantaciones bajo condiciones restringidas. 7. Seguridad de Represas: Establece procedimientos y requisitos de seguridad para la construcción de nuevas represas y para los proyectos que dependen del funcionamiento seguro de represas existentes. 8. Proyectos en Vías de Aguas Internacionales: Busca reducir los conflictos entre los estados que tienen fronteras con vías de aguas internacionales en relación con los proyectos que las pueden contaminar. 9. Proyectos en Áreas Disputadas: Fija normas mínimas para la financiación de proyectos del Banco en áreas disputadas por dos o más estados. 10. Propiedad Cultural: Exige al Banco evitar daño y velar por la preservación de la propiedad cultural. La mayoría de las políticas de salvaguarda incluyen OPs que catalogan requisitos centrales y procedimientos bancarios (BPs) que el personal del banco debe seguir. Son aplicables a los proyectos de inversión y a los programas de préstamos, pero no a la política de préstamos de desarrollo (DPL - development policy lending), o a los programas de reforma (ver Boletín 66). Sin embargo, la OP 8.60 requiere que el Banco tome medidas si la política de préstamo para el desarrollo causara "pobreza significativa y consecuencias sociales adversas", o "efectos significativos sobre el medio ambiente nacional, en las selvas / bosques, y en otros recursos naturales." Una política separada cubre las revisiones sociales y medioambientales de las políticas de préstamos que puedan tener significativos impactos sociales y medioambientales. Cuando se alega que el Banco Mundial o un prestatario han violado cualquiera de las salvaguardas, las quejas pueden inscribirse a través del Panel de Inspección, un organismo semi independiente creado en 1993, el cual permite que las partes afectadas pidan una investigación del papel del Banco en los proyectos (ver Boletín 34). En 1999 la CIF, el brazo del sector privado del Banco adoptó las salvaguardas del Banco. Sin embargo, desde el 2006 ha venido siguiendo ocho normas separadas de desempeño, las cuales rigen el rol y responsabilidades del cliente. Estas normas de desempeño son: Evaluación social y medioambiental y sistemas de gestión; condiciones laborales y de trabajo; prevención y reducción de la contaminación; comunidad, salud y seguridad; adquisición de la tierra y reasentamiento involuntario; conservación de la biodiversidad y gestión de recursos naturales sostenibles; pueblos indígenas y herencia cultural. Antes de que la CIF financie un proyecto, la propuesta de proyecto se sujeta a una revisión social y medioambiental durante la cual se identifican los impactos potenciales y se proponen medidas para la acción correctiva. Al revisar el impacto potencial de los proyectos, el Banco Mundial y la CIF utilizan un sistema de clasificación que identifica cuáles son las salvaguardas afectadas y cuál es el nivel de acción o precaución que debe ser tomado. Los proyectos son clasificados entre la Categoría A - el riesgo más alto, hasta la Categoría C - el riesgo más bajo. Los clientes de la CIF deben dirigir las quejas de las partes afectadas relacionadas con los proyectos. Quienes presenten la queja pueden alegar violación de las salvaguardas y llegar al Consejero de Cumplimiento (Ombusdman), un vigilante interno que se reporta directamente al Presidente del Banco Mundial (ver Boletín 34). Las salvaguardas de la CIF también han jugado un papel de fijación de normas en los países en desarrollo, y con los bancos privados en proyectos de financiación. Los Principios de Ecuador, un conjunto de normas sociales y medioambientales basadas en las normas de desempeño de la CIF, fueron adoptadas por 68 instituciones financieras privadas, incluyendo BNP Paribas, Citigroup y Lloyds TSB. Estas normas de desempeño de la CIF han sido criticadas por las organizaciones de la sociedad civil por ser más débiles que las del Banco Mundial (ver Boletín 51). Políticas de salvaguarda del Banco Mundial (World Bank safeguard policies) go.worldbank.org/WTA1ODE7T0 Normas de desempeño de la CIF (IFC performance standards) www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/PerformanceStandards =================================================== 8. No hay contrato de transparencia en la expansión de las inversiones de petróleo de la CIF en África Por Josh Klemm, Centro de Información del Banco ------------------------------------------------------------------- En el medida en que la CIF (Corporación Internacional Financiera), el brazo privado del Banco Mundial, expande su papel en el sector del petróleo y el gas en África, los grupos de la sociedad civil insisten en que adopte la política de la transparencia en los contratos, en todos los proyectos de las industrias extractivas que financia. En agosto de 2009, la CIF anunció sus planes de aumentar su financiación en el Subsahara Africano, región que rápidamente se está convirtiendo en una importante fuente de petróleo global. En África se encuentra el 20 por ciento del portafolio global de petróleo y gas de la CIF de US$2.000 millones, y se espera un aumento de las inversiones de exploración de la CIF en Uganda, Tanzania y en otros lugares. A comienzos del 2009, la CIF aprobó US$215 millones en préstamos a Kosmos Energy y a Tullow Oil para explorar las reservas recientemente encontradas de petróleo y gas en el Jubilee Field de Ghana, a pesar de las objeciones de la sociedad civil (ver Boletines 64 y 65). En una carta a los Directores Ejecutivos de la CIF antes de la aprobación del proyecto, los grupos de la sociedad civil hicieron hincapié en la transparencia como un factor central para evitar los efectos corruptores de la bonanza del petróleo que se han visto en otras partes del continente, como el desastroso proyecto del oleoducto financiado por la CIF en Chad-Camerún (ver Boletín 60). Sin embargo, la CIF se rehusó a publicar el contrato cuando aprobó el Proyecto Jubilee, diciendo que no cumplía con el criterio de ser un proyecto ‘de importancia’. La política de la CIF requiere que sean publicados los "términos relevantes de acuerdos importantes que sean de inquietud pública", en proyectos extractivos importantes. Hasta el momento, ningún proyecto extractivo de la CIF ha merecido la calificación de ‘importante’. La CIF considera que un proyecto extractivo es importante solo cuando "se espera que represente el 10 por ciento o más de las rentas gubernamentales." Aunque muchos estimativos consideran que las rentas del Jubilee Field están por encima del 10 por ciento durante la producción pico, la CIF mantiene que está entre el 7 y el 9 por ciento, lo cual solo resalta la naturaleza arbitraria del umbral. Los grupos de la sociedad civil llevan mucho tiempo presionando a la CIF para que adopte un reglamento de transparencia contractual para todos sus proyectos extractivos, y con ello asegurar un buen gobierno de estos. De acuerdo con Lindlyn Tamufor de Red del Tercer Mundo África (Third World Network-África), "no solo los contratos determinan las rentas gubernamentales, sino que también tienen implicaciones importantes para las comunidades, el medio ambiente y los derechos humanos." Las cláusulas de estabilización en los contratos que hacen excepciones para el cumplimiento de los inversionistas cambiando la ley doméstica, son práctica común en los contratos extractivos. La ONU y los grupos de la sociedad civil han criticado estas cláusulas pues socavan la habilidad de los países para aplicar las normas internacionales de los derechos humanos (ver Boletín 60). Al mismo tiempo, la CIF anunció sus planes de mantener una cooperación más estrecha con China para financiar los proyectos de petróleo y gas en África, levantando preocupaciones sobre sus actividades futuras en un continente ampliamente considerado como el exponente principal de la ‘Maldición de los Recursos’. De nuevo hay un cuestionamiento sobre los escasos recursos públicos que se están utilizando para los proyectos de combustibles fósiles respaldados por ricas multinacionales, según un estudio del periódico inglés The Guardian, donde se encontró que tres de los quince ejecutivos mejor pagados en el Reino Unido trabajan con Tullow Oil. ======================================== 9. ¿Negocios como siempre? La nueva estrategia energética del Banco Mundial Por Jakob Kane Loukas, Centro de Información del Banco --------------------------------------------------------------------- La planeada revisión de la estrategia energética del Banco dice enfocarse en el acceso a la energía de las personas pobres y en la sostenibilidad medioambiental, pero las ONGs temen que simplemente continuará justificando la financiación de los combustibles fósiles. El Banco produjo una Nota Conceptual sobre la revisión estratégica de la energía en junio de 2009, la cual fue distribuida a selectas ONGs, aunque todavía no aparece en la página web del Banco en septiembre de 2009. Después de discutir los peligros fundamentales del cambio climático en el mundo en desarrollo, la Nota afirma que los conceptos económicos pueden tener prioridad sobre los medioambientales. El Banco estima que la mitigación del cambio climático puede requerir de una inversión de US$600.000 millones anuales en el mundo en desarrollo. Sin embargo, en lo relacionado con la energía, la Nota desdeña las tecnologías renovables disponibles y su aplicación en los países en desarrollo. Al tiempo que no ofrece ninguna alternativa a la política actual del Banco, tampoco descarta las fuentes de energía dañinas para el medio ambiente como el carbón y la energía nuclear. Bruce Rich de la ONG estadounidense Fondo para la Defensa Ambiental (Environmental Defense Fund) dice que aunque las nuevas plantas de carbón financiadas por el Banco probablemente empleen tecnología supercrítica, producirán carbono intensivo y generarán un volumen mucho mayor de emisiones de CO2 que las plantas de energía renovable. Rich concluye diciendo que "la financiación internacional pública debe apoyar la transición necesaria del uso del carbón en el mundo en desarrollo y en las economías en transición." Además, las nuevas plantas de carbón tienen una vida de operación de hasta 50 años y las plantas rehabilitadas de unos 20 años, por lo tanto, están destinadas a contaminar al mundo con un enorme volumen de emisiones en los años futuros. La Nota Conceptual también pide la financiación de grandes proyectos de hidroeléctricas, a pesar del impacto adverso en los hábitats y en los medios de vida, y de la evidencia de que las grandes represas constituyen una gran fuente de emisiones de gases invernadero (ver Boletín 66). Adicionalmente se espera la publicación de un documento explicativo sobre las metas de la estrategia energética para finales de septiembre de 2009. Aceptando que el Banco Mundial todavía es una fuente principal de financiación para los proyectos carbono intensivos (ver Boletín 65), el Reino Unido recientemente pidió al Banco que aumentara su portafolio de energía limpia y eficiente a un 60 por ciento de todas las inversiones energéticas en los próximos tres años. Las estadísticas del Banco muestran el 35 por ciento de su portafolio como si fuera de ‘energía limpia en el 2008’, pero aproximadamente el 40 por ciento se compone realmente de grandes hidroeléctricas y de otras formas controversiales de energía. "Los esfuerzos del Reino Unido para ordenar el Banco deben enfocarse en la energía renovable", dice Dominic White de la ONG internacional WWF, "y en asegurar que se consideren las normas más altas relacionadas con los impactos sociales y medioambientales antes de invertir en cualquier energía considerada ‘limpia’." El acceso a la energía ------------------------------- Todavía cabe preguntarse si la estrategia propuesta puede cumplir con sus objetivos de aliviar la pobreza y aumentar el acceso de la energía a las personas pobres. Aunque las plantas de carbón y los grandes proyectos hidroeléctricos tienen enormes poderes generativos de energía, las pasadas inversiones en grandes proyectos de infraestructura frecuentemente han sido difíciles, costosas de implementar y abiertas al abuso cuando los gobiernos son débiles. La energía además frecuentemente no ha llegado a las comunidades locales, al tiempo que ha creado grandes impactos sociales y medioambientales nocivos. Al tiempo que el Banco trata de reconciliar el acceso a la energía con la sostenibilidad, la Tesorería de Estados Unidos publicó una respuesta a la Nota Conceptual a mediados de julio de 2009. Anota que "la agenda del acceso a la energía del Banco Mundial está en gran desacuerdo con la agenda del cambio climático," y sugiere que se enfoque en mejorar la eficiencia del suministro y en eliminar los incentivos para el uso excesivo de la electricidad en la industria. También resalta que la Nota Conceptual sobre la estrategia energética no ha dirigido adecuadamente el uso de los combustibles fósiles. En la medida en que las ONGs y el Gobierno estadounidense presionan por mejores normas medioambientales en el Banco, en antelación a las conversaciones sobre el cambio climático en Copenhague, existe la excelente y rara oportunidad de resaltar las contradicciones del Banco y abogar por un acercamiento reformado a la inversión en la energía. Fabby Tumiwa, Director Ejecutivo del Instituto para la Reforma de Servicios Esenciales (Institute for Essential Services Reform) en Jakarta, manifestó el sentimiento de muchas ONGs cuando dijo: "la Nota Conceptual falla al no reconocer la necesidad de las inversiones en opciones energéticas innovativas, limpias, y fuera del sistema de suministro que aumenten directamente el acceso a las personas pobres." Decidiéndose por el Gran Inga ----------------------------------------- Durante su última visita a la República Democrática del Congo (RDC), Robert Zoellick el presidente del Banco Mundial manifestó la intención del Banco de financiar el proyecto hidroeléctrico el Gran Inga (con 39,000 megavatios y con un costo de US$80.000 millones), junto con la Comunidad de Desarrollo de África del Sur (Southern África Development Community), la Nueva Asociación para el Desarrollo de África (New Partnership for African Development), y el Consejo Mundial de Energía (World Energy Council). Esta represa está siendo anunciada por sus proponentes, como teniendo un gran potencial para traer la electricidad a millones de africanos y que podrá dar un gran empuje al desarrollo industrial en el continente. Será la represa más costosa del mundo y el doble en tamaño de la represa más grande del mundo actualmente, la Represa de las Tres Gargantas de China. Los observadores son escépticos, y se espera un informe de las ONGs europeas con la información de que el poder generado será encauzado al sector minero y exportado a otras partes del África y el Sur de Europa. Un documento de evaluación de proyecto del Banco de 2007, encontró que la RDC carece de un sistema de suministro eléctrico para llevar la energía a las áreas rurales. Próximos pasos ----------------- El Banco planeaba tener su primera consulta con la sociedad civil sobre su estrategia energética en las reuniones anuales de octubre de 2009, pero últimamente decidió posponer las consultas hasta después de las conversaciones sobre el cambio climático de diciembre de 2009 en Copenhague. Se espera la publicación de un documento de acercamiento revisado a principios de 2010, y las consultas empezarán en la primavera de 2010. Un borrador de la política será presentado al Comité Relevante del Banco el próximo otoño. Muchos actores de la sociedad civil sienten que el continuado apoyo de la estrategia energética a las inversiones que contribuyen ampliamente a las emisiones de los gases invernadero refuerza el argumento de que el Banco no es el canal apropiado para la financiación internacional del clima. Nota conceptual sobre la estrategia energética (Energy Strategy Concept Note) www.ifiwatchnet.org/node/32782 =================================================================== 10. Tomando posiciones sobre el rol del Banco en vísperas de las conversaciones del clima Por Ama Marston, Proyecto Bretton Woods --------------------------------------------------------------------- Con tan solo dos meses antes de las negociaciones sobre el clima en Copenhague, abundan las preguntas sobre el monto de la financiación para el clima y sobre el organismo a través del cual se estará canalizando, además de la especulación sobre el rol que jugará el Banco Mundial. Se espera que los asuntos del clima sean un factor de peso en la cumbre del G20 a celebrarse en Pittsburgh en septiembre de 2009, siguiendo la declaración del Presidente Obama en julio de que los Ministros de Finanzas deberán informar sobre la financiación para el clima. Entre las propuestas tentativas en un documento elaborado entre la Tesorería estadounidense y el Ministro de Finanzas mejicano para el G20, se presenta como conclusión que el Banco Mundial continuará ocupando un lugar importante, no obstante las críticas de los países en desarrollo. A pesar de las cláusulas de cierre de 2012 incluidas en los documentos de diseño de los Fondos de Inversión Climática (CIFs - Climate Investment Funds) del Banco, "la realidad es que es poco probable que desaparezcan", al igual que los mecanismos como el Fondo de Adaptación de la ONU. "La continuada insistencia para canalizar la financiación a través del Banco Mundial refleja el deseo de los países ricos de mantener el status quo de la arquitectura financiera internacional para la entrega de la financiación del clima," dice Raman Mehta de ActionAid India. Por otro lado, "Los países en desarrollo continuarán resistiéndose a la idea de que los recursos a través del Banco cuenten para las obligaciones financieras convenidas por los países ricos." Contradicciones en el Banco ---------------------------------------- En la medida en que se caldean las discusiones sobre la financiación climática, el Banco Mundial lanzó a mediados de septiembre su Informe de Desarrollo Mundial (WDR - World Development Report), el cual se enfoca en el cambio climático. El Informe afirma que las personas pobres del mundo son quienes más sufrirán, mientras que los países ricos que constituyen solo una sexta parte de la población mundial son responsables por casi las dos terceras partes de las emisiones de gases de invernadero. "Durante las próximas décadas los sistemas energéticos del mundo serán transformados para que las emisiones caigan de un 50 a un 80 por ciento," dice el Informe. "El mayor reto descansa en el cambio del comportamiento y de las instituciones, especialmente en los países con mayores ingresos." En el lanzamiento del Informe en Londres, Marianne Fay, la Economista Jefe del Banco para el Desarrollo Sostenido dijo a las/los participantes "La política [del Banco] es la de continuar financiando el carbón hasta que no haya más alternativa... y mientras continúe siendo menos costoso." Ella añadió, "la captura y almacenamiento del carbono (CCS) son absolutamente críticos porque nadie ve cómo deshacerse de los combustibles fósiles." Esto se presenta en paralelo con el lanzamiento de la Revisión de la Estrategia Energética del Banco, programada para el año entrante, la cual ha levantado la preocupación de las ONGs sobre el continuado apoyo a los combustibles fósiles (ver Artículo 9). "A pesar de sus afirmaciones sobre lo contrario, el Banco continúa estando seriamente comprometido con la inversión en los proyectos de energía intensiva de carbono y en las reformas de los sectores energéticos enfocados en la provisión privatizada de la energía en gran escala sin salvaguardas para asegurar el acceso universal," dice Md Shamsuddoha del Grupo de Trabajo Equidad y Justicia de Bangladesh (Equity and Justice Working Group). Contando el carbono ---------------------------- El Banco también anunció que está creando una metodología para estimar las emisiones asociadas con los gases invernadero de los proyectos. Warren Evans, Director del Departamento del Ambiente del Banco dijo que el Banco no había decidido cómo estos análisis influenciarían las decisiones inversionistas, y de si la huella del carbono sería incluida en los costos de los proyectos después de Copenhague. De acuerdo con Heike Mainhardt-Gibbs de la ONG estadounidense el Centro de Información del Banco, hay poca transparencia en cómo semejante tecnología está siendo desarrollada y en cómo será aplicada. La ONU usa su influencia ---------------------------------- Paralelamente al Informe de Desarrollo Mundial la investigación de la ONU sobre la Sociedad y la Economía Mundial también se enfocó en el clima. Al tiempo que comparte algo del análisis del WDR en términos de la necesidad de la acción, este Informe señala que "según sus propias declaraciones, los bancos multilaterales del desarrollo todavía no parecen estar integrando un cambio sistemático para responder al cambio climático en la escogencia de sus inversiones." El Informe además enfatiza las preocupaciones sobre la asimetría de las estructuras de gobierno en la Junta del Banco. La tendencia del Banco en contra de los proyectos eléctricos del sector público "suscita preguntas sobre la idoneidad de estas instituciones para administrar un programa público de inversión global." Uno de los argumentos fundamentales de este Informe es que "los asuntos de confianza y justicia deberán tenerse mucho más en cuenta y con más seriedad para asegurar que las respuestas al cambio climático sean justas e incluyentes." Las ONGs están de acuerdo con estos sentimientos, enfatizando su preocupación sobre la posibilidad de que se aumenten los fondos climáticos del Banco en vez de que se vayan disminuyendo gradualmente. "Para construir la confianza en las negociaciones climáticas de la ONU, es fundamental que los contribuyentes, incluyendo al Reino Unido que ha invertido £800 millones en las CIFs, las reafirmen públicamente y cumplan con las cláusulas de cierre," dice Liz Gallagher de la ONG británica Cafod. Informe de Desarrollo Mundial (World Development Report) www.worldbank.org/wdr Investigación sobre la Sociedad y la Economía Mundial (World Economic and Social Survey) www.un.org/esa/policy/wess Escogidos los observadores para los fondos climáticos del Banco --------------------------------------------------------------------- En enero de 2009 se aprobaron las directrices para la participación de las/los observadores de la sociedad civil en los Fondos de Inversión Climática del Banco Mundial. Las/los observadores pueden pedir la palabra para intervenciones, añadir ítems a la agenda y recomendar que expertos externos expongan sobre un ítem de la agenda. Sin embargo las/los observadores no participan en la toma de decisiones. Desde abril hasta julio de 2009 se realizó un proceso de autoselección para el Comité de los Fondos de Inversión Climática. Junto con las/los observadores del sector privado y de la ONU, también hay cuatro sillas para observadores de la sociedad civil en el Fondo de Tecnología Limpia, en el Fondo de Estrategia Climática, y en el Programa Piloto para la Resistencia al Clima. Las próximas reuniones CIF tendrán lugar en Washington a finales de octubre de 2009. Aquí puede encontrarse una lista de las/los observadores: www.resolv.org/cif/results/Final_List_of_Observers_and_Alternates.pdf =================================================================== 11. Decepcionante la CIF en Haciendo Negocios Por Alex Wilks, Eurodad --------------------------------------------------------------------- El entusiasmo causado por el anuncio de la CIF (Corporación Internacional Financiera) de abril de 2009, de que iba a cambiar la forma como clasificaba a los países en su controversial publicación ‘Haciendo Negocios’ (ver Boletín 66) se convirtió en consternación cuando se vio en la edición de 2010, publicada en septiembre de 2009, que poco había cambiado en realidad. Singapur de nuevo está en el tope de las marcaciones, y otros países como Georgia son elogiados y se les da una mejor marcación por eliminar sus impuestos con fines sociales. Belarus también consiguió una buena marcación al facilitar el despido de trabajadores. Por otro lado, como lo señaló la Confederación Internacional de Sindicatos, se dice que Cambodia está haciendo más difícil la política de Hacer Negocios al introducir una contribución para la seguridad social. El Director Ejecutivo del Banco Mundial y ex Ministro de Finanzas nigeriano, Ngozi Ikonjo-Iweala, habló en contra de las jurisdicciones con regulaciones fiscales y la pobre transparencia financiera, diciendo en una conferencia en Washington "debemos golpear fuertemente a los centros financieros... necesitamos golpear a Dubai, a Jersey y a Suiza muy duro - este es el futuro del desarrollo." Sin embargo estas jurisdicciones son los números 33, 5 (Reino Unido) y 21 respectivamente en la marcación de Haciendo Negocios. La investigación de la ONG ActionAid muestra que el indicador ‘de pago de impuestos’ todavía premia a los países por cortar los impuestos de negocios sin importar cuál pueda ser el mejor nivel. El Banco Mundial se ha enorgullecido durante la última década en ser visto como el ‘banco del conocimiento’. Muchos periódicos y funcionarios citan el trabajo del Banco sin investigar mucho. Pero este no es el punto de vista de muchos investigadores como Christian von Drachenfels del Instituto de Desarrollo Alemán. Él y otros colegas publicaron el año pasado Siete Tesis sobre Haciendo Negocios y ninguna de ellas estuvo a su favor. Las tesis afirman: "los informes básicamente abogan por regulaciones mínimas. Esta perspectiva en gran medida abandona los beneficios económicos y sociales de las regulaciones." Y en el momento en el que todos los líderes mundiales están predicando las virtudes de las regulaciones, la CIF está en riesgo de que se la vea como fuera de onda. =================================================================== 12. Reciclando la marca con pocos cambios en los préstamos del FMI --------------------------------------------------------------------- El FMI lanzó un retoque de todos sus préstamos para los países de bajos ingresos, y mientras las nuevas facilidades estarán entregando más recursos, el dinero parece destinado a ser entregado con las usuales condicionalidades nocivas. La Junta del FMI completó su prometida revisión de las facilidades concesionales para los países de bajos ingresos (ver Boletines 64 y 65) a finales de julio de 2009. El Fondo ahora tendrá tres facilidades para los países de bajos ingresos: Una Facilidad Crediticia Extendida (ECF - Extended Credit Facility), una Facilidad Crediticia de Espera (SCF - Stand-by Credit Facility), y una Facilidad Crediticia Rápida (RCF - Rapid Credit Facility). La ECF solo es un reemplazo de la financiación existente a mediano término provista por el FMI bajo la Facilidad de Crecimiento y Reducción de la Pobreza (PRGF). La PRGF fue el resultado de una renovación en 1999 de la Facilidad del Ajuste Estructural (SAF), que fue muy criticada debido a su pesada condicionalidad. Sin embargo, la ECF no cambia ninguna de las políticas importantes de la PRGF, continuando con la llamada condicionalidad del tramo superior de crédito y con los mismos términos, y una madurez y límites de acceso elevados. Tal vez para compensar la eliminación de las palabras ‘reducción de la pobreza’ del nombre del programa, los comunicados de prensa y las notas con antecedentes tuvieron cuidado de subrayar "la importancia de la reducción de la pobreza y las estrategias de crecimiento de los países". La SCF es una nueva ventana de préstamos creada para reflejar la estructura de facilidades disponibles a los países de medianos ingresos. Permitirá acuerdos de "programas de precaución" con autoridades estatales que no requieren de préstamos, pero que pueden proveer financiación cuando fuere necesario. La SCF complementará el Instrumento de Apoyo a la Política (PSI - Policy Support Instrument), una facilidad no financiadora que el FMI creó para los países que desean un respaldo del Fondo a sus políticas pero que no deseen prestar dinero. La SCF será más como un apoyo a la balanza tradicional de pagos, ya que tiene una duración relativamente corta y llevará la condicionalidad típica del FMI. La RCF reemplazará un número de facilidades existentes que proveen una financiación rápida después de los choques económicos, las emergencias y los desastres naturales. Reemplazará la Facilidad de Choques Exógenos recientemente reformada (ESF - ver Boletín 62), la cual fue la primera financiación concesional del FMI que no tuviera una fuerte condicionalidad para los países de bajos ingresos que estuvieran teniendo problemas económicos. El componente de rápido acceso de la ESF facilitaba la financiación de hasta el 25 por ciento de los límites del programa ESF sin ninguna condicionalidad. Esta característica en diseño fue retenida en la RCF, por lo cual hay algo de dinero disponible sin condicionalidad. Los países no tendrán que recurrir a la SCF para préstamos más altos y con ello evitarán la pesada condicionalidad anexa. Sin embargo, los cambios no serán efectuados sino hasta que haya un acuerdo universal de los países donantes que contribuyen con dinero para apoyar los préstamos concesionales. Se espera finalizar ese acuerdo alrededor del tiempo de las reuniones anuales en Estambul a comienzos de octubre de 2009. Lidy Nacpil, la Coordinadora del Movimiento del Pacífico Asiático para la Deuda y el Desarrollo (Asia Pacific Movement on Debt and Development) se manifiesta escéptica sobre los cambios diciendo que no parece más que un cambio en los nombres: "Todos los comunicados de prensa y los anuncios fueron un telón de humo para continuar con las mismas políticas fallidas que obligan a los países a eliminar los servicios públicos y a recargarse de deuda." Se pide más dinero a los donantes ----------------------------------------------- Al mismo tiempo que se anunció la configuración de las nuevas facilidades, el FMI publicó sus estimativos de nuevos préstamos para los países de bajos recursos durante los próximos cinco años, diciendo que podría llegar hasta US$4.000 millones al año para los países de bajos recursos en 2009 y 2010, con unos US$2.000 millones más anualmente hasta el 2014. Comparándolo con los estimativos de los US$1.200 millones prestados en 2008, el IMF dice que "sobrepasa el pedido del G20 por préstamos adicionales de US$6.000 millones durante los próximos dos a tres años." Los cambios también unificarán la concentración financiera subyacente, combinando los fondos de fideicomisos separados previamente en un solo Fideicomiso para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza (PRGT - Poverty Reduction and Growth Trust). Para responder a los compromisos de préstamos esperados, el FMI dice que será necesario aumentar el monto que puede prestar de los países ricos en US$10.000 millones, y además encontrar recursos adicionales para subvenciones de US$2.400 millones para subsidiar los préstamos concesionarios. El dinero de subsidios provendrá de cuatro fuentes: la cuenta de recursos generales del FMI, de un fondo de reserva, de contribuciones bilaterales y de la venta del oro. Respectivamente, esto significa que el dinero vendrá de los pagos de préstamos por parte de los países de medianos ingresos, de los pagos y de los retornos de inversiones de los países de bajos ingresos, de los presupuestos de ayuda de los países ricos y de los depósitos de oro del FMI. La última de estas fuentes ha recibido un tibio apoyo de las organizaciones de la sociedad civil. En una carta a los directores ejecutivos del FMI, ocho ONGs exhortaron a la institución para que las finanzas fueran "provistas en términos que no crearan deudas para ayudar a aliviar los niveles de sufrimiento en aumento de los países de bajos ingresos." El FMI debe dedicar parte de los nuevos recursos para LICs que apoyen una moratoria de todos los pagos en deudas de servicio (principal e interés) para los países de bajos ingresos afectados por la crisis." El FMI espera recoger unos US$600 millones de contribuciones de donantes, sacando este dinero de sus presupuestos de ayuda. El costo de los subsidios subió un poco debido a una reforma adicional - una reducción temporal de la tasa de interés de los préstamos del FMI a los países de bajos ingresos del 0.5 por ciento al 0 por ciento a través del 2011. Sin embargo, un informe de las ONGs ActionAid, el Proyecto Bretton Woods, Eurodad y Red del Tercer Mundo se queja de que esta reducción es demasiado pequeña. Los autores estiman que la reducción del interés solo es de unos US$110 millones aproximadamente durante los próximos dos años y medio para unos 60 países, por lo que en promedio es de menos de US$1 millón anual por país. Nada sobre los SDRs ----------------------------- El anuncio de la reforma no dice nada nuevo sobre la asignación o el uso de los Derechos Especiales de Giro (SDRs - Special Drawing Rights), el activo de reserva creado por el FMI (ver Boletín 65). Como los SDRs son asignados de acuerdo con los derechos de voto del FMI, los países de bajos ingresos recibieron menos de US$20.000 millones de los US$250.000 millones del valor de SDRs disponibles a finales de agosto de 2009. Una constelación de ONGs, de gobiernos de países en desarrollo y de académicos tales como los que trabajan en la Comisión Stiglitz (ver Boletín 65), han afirmado que la asignación de los SDRs debería tener en cuenta la necesidad, y que por lo menos debe haber un mecanismo para que unos US$170.000 millones del valor de SDRs que están siendo asignados a los países ricos puedan ser reasignados o transferidos a los países en desarrollo. No hubo acuerdo al respecto en la Junta del FMI a pesar de que, según fue reportado, Francia y el Reino Unido habían presionado para que sucediera. Los últimos planes son que los países ricos podrían prestar sus SDRs de regreso al FMI para que pudieran ser prestados a los países de bajos ingresos a través de los paquetes normales del FMI. Soren Ambrose de la oficina de Nairobi de la ONG internacional ActionAid no quedó convencido: "Este movimiento tuerce una buena idea de la transferencia de recursos de ricos a pobres hacia un método para aumentar el poder del FMI sobre los países de bajos ingresos. Esencialmente tomaría recursos no condicionados y los convertiría en nuevas condiciones y nueva deuda." La condicionalidad continúa siendo un problema ----------------------------------------------------------------- No se tuvo en cuenta el punto de vista de muchas organizaciones de la sociedad civil sobre la verdadera necesidad de la reforma: O sea, el rigor de la condicionalidad sujeta a los préstamos del FMI. A finales de septiembre de 2009, la Campaña Global para la Educación (GCE - Global Campaign for Education) publicó un informe actualizado de política sobre el impacto que tienen los programas del FMI sobre los gastos en la educación (ver Boletín 66). "Hay señales de una mayor flexibilidad en los déficits, pero parece ser temporal - solo para el año 2009. La flexibilidad sobre la inflación también es temporal, ya que se espera caerá drásticamente en la mayoría de los países del 5 al 7 por ciento para 2010 -2011. No hay ningún indicio de mayor flexibilidad relacionada con los salarios." Al tiempo que el FMI proclama que está protegiendo los gastos sociales, el Informe GCE encuentra que "la protección de los presupuestos educativos con demasiada frecuencia significa su congelamiento - y eso efectivamente significa un corte en los países con poblaciones jóvenes y con altos índices de reclutamiento en aumento." Reforma financiera de facilidades del FMI para LICs (IMF reforms financial facilities for LICs) www.imf.org/external/np/sec/pn/2009/pn0994.htm Carta de ONGs a EDs del FMI sobre la venta del oro (NGO letter to IMF EDs on gold sales) www.ifiwatchnet.org/node/32772 Paquete financiero del FMI para países de bajos ingresos: ¿Mucha alharaca sobre nada? (IMF financial package for low-income countries: Much ado about nothing?) www.brettonwoodsproject.org/imf_muchado09 Informe GCE sobre los programas del FMI (GCE briefing on IMF programmes) www.campaignforeducation.org/en/resources/ =================================================================== 13. Paradoja de la asesoría del FMI: Más gastos en el sector social, pero con déficits Por Nuria Molina, Eurodad --------------------------------------------------------------------- El FMI ha pedido un aumento en el estímulo fiscal y reconoció que los países en desarrollo dependientes de una sola exportación, de economías menos diversificadas y que aquellos muy dependientes del capital extranjero, han sido particularmente vulnerables en la presente crisis. La investigación que pronto será publicada por las ONGs Eurodad, Solidar y el Global Network, evalúa los tres programas de El Salvador, Etiopía y Letonia, donde se encontró que el Fondo está permitiendo que los países incurran en déficits un poco más altos comparándolos con la posición histórica del mismo Fondo. Como siempre la cosa está en los detalles, así que los recursos tan limitados de estos países han constreñido las oportunidades de estos gobiernos para adoptar políticas monetarias y fiscales contracíclicas más decisivas. Para los países altamente endeudados como El Salvador, las políticas fiscales contracíclicas deben estar acompañadas de una movilización mayor de recursos domésticos. Sin embargo, el FMI continúa enfocado en su consejo fiscal tradicional incluyendo la mejora de la administración, la auditoría, y la colección de procedimientos, los cuales aunque importantes, fallan al no dirigir propuestas de reforma fiscales sugeridas por los grupos de la sociedad civil. Nelson Fuentes de la ONG salvadoreña FUNDE dijo que "la reducción de la evasión de impuestos del 50 por ciento podría generar US$200 millones al año. Una reforma del impuesto sobre la renta, en vez de las subidas del IVA generaría nuevos recursos disponibles. El gobierno, el sector privado y las instituciones internacionales deben convenir una estructura más estructurada de impuestos." El Informe también encontró que mientras el FMI consistentemente apoyó el aumento en los gastos sociales, los cortes presupuestarios que exige producen reducciones en el gasto público al igual que programas anticrisis difíciles de lograr. En la mejor de las situaciones el gasto social solo se mantiene (Etiopía), y en algunos casos (Letonia) de hecho se ha disminuido. Un funcionario gubernamental de El Salvador dijo que "el Fondo en principio no se opone en sí al hecho de que estemos priorizando este tipo de gasto social." Sin embargo el Fondo ve las cosas desde el punto de vista de los déficits y es desde ahí que realiza las negociaciones con uno. Esto es problemático ya que no te da la oportunidad de explicar que los proyectos específicos no solo ayudan a revitalizar la economía, sino que también incluyen una dimensión social y productiva." Ignorando el crecimiento equitativo ----------------------------------------------- En los tres casos, los programas del FMI priorizan la estabilidad financiera sobre el crecimiento en los sectores productivos de la economía y la creación de empleos. Las prioridades políticas y las metas relacionadas con la economía real, o el sector productivo - tales como las metas para conseguir un crecimiento del PIB, el aumento de la inversión productiva, el aumento del empleo y la diversificación de la economía - no existían. Aunque El Salvador y Letonia trataron de lograr pequeños estímulos, estos se vieron limitados por las metas prioritarias de estabilizar el sector financiero y de conseguir los pagos para los acreedores externos. Más preocupante aún es la limitación del programa del FMI para sostener las políticas expansivas en el tiempo. Aunque los programas permiten a los gobiernos de Etiopía y de Letonia tener déficits más altos, estas medidas son estrechas y temporales, ya que el FMI espera que los países reduzcan sus déficits a los niveles anteriores a la crisis aun para el 2011. El FMI parece enfocarse estrictamente en equilibrar los ingresos y los gastos gubernamentales y en reconstruir los amortiguadores de las reservas extranjeras. Un enfoque estricto para equilibrar los presupuestos puede ayudar a los países a estabilizar sus economías, pero socava sus prospectos para un crecimiento equitativo. Las medidas políticas tales como la inversión en los programas sociales y educativos, el crédito enfocado en las empresas medianas y pequeñas, y los controles del capital para reducir la volatilidad del sector financiero podrían ayudar a asegurar la estabilidad y el crecimiento al mismo tiempo. Sin embargo este tipo de políticas no parecen estar en la mesa de discusiones. Un problema crucial en todos los países evaluados es la falta de participación de los ministros pertinentes, de los parlamentarios, de los sindicatos y de los grupos de la sociedad civil durante las negociaciones de los préstamos del FMI, y de las leyes presupuestarias respectivas, o las reformas estructurales asociadas con la financiación del Fondo. La falta de alternativas políticas genuinas y de medidas contracíclicas más decisivas parece ser el resultado de una combinación entre la estrechez mental en los objetivos macroeconómicos generales, una cierta medida de ceguera hacia una estrategia de desarrollo gubernamental más general, y los propios deseos de los ministros de finanzas de mantener los presupuestos equilibrados. En un informe reciente, los representantes del FMI se mostraron esperanzados en que en el 2011 el mundo pudiera experimentar una renovación del crecimiento saludable de la última década. Sin embargo, la crisis también ha mostrado que el crecimiento económico previo también tenía raíces podridas. Las preguntas son: ¿Están aprendiendo las instituciones internacionales como el FMI y los gobiernos nacionales sobre las lecciones de esta crisis? Y si es así ¿Han comenzado a construir la recuperación con bases más sólidas? ¿Haciendo un trabajo decente? Las políticas del FMI y el trabajo decente en los momentos de crisis (Doing a decent job? IMF policies and decent work in times of crisis) www.eurodad.org/whatsnew/reports.aspx ¿Sacando del apuro o haciendo un apagón? Consejo político del FMI y las condiciones para LICs en tiempos de crisis (¿Bail out or blow out? IMF policy advice and conditions for LICs at a time of crisis) www.eurodad.org/whatsnew/reports.aspx?id=3679 Las condiciones del FMI continúan provocando controversia y produciendo huelgas --------------------------------------------------------------------- Continúa la controversia en Islandia sobre el paquete de rescate del FMI (ver Boletín 66), con la primera revisión del programa y el desembolso del dinero adicional todavía en espera. A finales de agosto de 2009, el Parlamento de Islandia pasó el crucial ‘Acuerdo Islandés’, por medio del cual el gobierno islandés garantiza la devolución de los activos perdidos por ciudadanos británicos y holandeses en sus depósitos bancarios cuando los bancos islandeses se hundieron en la bancarrota (ver Boletín 63). Eva Joly, una parlamentaria europea y consejera de la investigación criminal sobre el fracaso de los bancos islandeses no se ha sentido impresionada con la medida. "La actitud irresponsable de ciertos países, de la Unión Europea y del FMI ante el colapso de la economía islandesa demostró su incapacidad de aprender del dramático fracaso del modelo económico que encarnaban: O sea, la excesiva desregulación de los mercados especialmente de los financieros, que la mayoría de estos actores clave había contribuido a formar." La crítica de Joly de la condicionalidad del FMI fue respaldada por el ganador del premio Nobel el economista Joseph Stiglitz. Durante una entrevista en la televisión islándica a principios de septiembre de 2009 dijo: "Lo que me preocupa es que (el FMI) pondrá demasiada presión sobre ti para que hagas dos cosas. Primero, reducir tu déficit fiscal, y... segundo, pueden animarte a remover los controles del capital demasiado rápido." Los sindicatos rumanos han aumentado la presión sobre su gobierno sobre las condiciones del FMI (ver Boletín 66). Más de 800.000 trabajadores del sector público se lanzarán a una huelga el 5 de octubre de 2009. El líder del bloque sindicalista Dumitru Costin dijo que la propuesta de la llamada Ley Unitaria de Salarios, un elemento del programa del Fondo, tenía dos disposiciones inaceptables: Un congelamiento salarial del 85% para los empleados del sector público en 2010 y recortes futuros del salario. A comienzos de septiembre de 2009 el presidente ucraniano Viktor Yushchenko, acusó al gobierno liderado por un primer ministro de un partido diferente, Yulia Tymoshenko, de no cumplir con cinco de las seis condiciones del FMI. La más importante de estas condiciones es el precio del gas natural, un movimiento que los sindicatos bloquearon en los tribunales. El FMI también demandó que los bancos fueran recapitalizados aun más, el déficit presupuestario fuera reducido, y que el Banco Nacional fuera más transparente e independiente. Posiblemente la revisión del nuevo programa de Ucrania sea demorada. En Letonia, el gobierno se está resistiendo al programa del FMI, a pesar de las múltiples presiones de diferentes fuentes. "Me sorprende que el gobierno todavía no haya ido al FMI y que en vez de ello esté prestando dinero a una tasa de interés mucho más alta de otras fuentes" dice Rimvydas Valatka, un analista en Lietuvos Rytas, el periódico de mayor circulación de Letonia. El país solo recibió la aprobación de su próximo desembolso de los fondos del FMI para finales de agosto de 2009, seis meses más tarde que lo esperado (ver Boletines 65 y 66). Islandia: lecciones para aprender (Iceland: Lessons to be learned), Eva Joly www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=14683 =================================================================== 14. ¿Flexibilidad o siembra de una nueva crisis? Marco revisado de las IFIs sobre la deuda Por Gail Hurley, Eurodad --------------------------------------------------------------------- Un revuelo de papeles de las IFIs, UNCTAD y ONGs renueva las preocupaciones sobre las renovadas dificultades con la deuda de los países pobres, justo cuando las IFIs completan su revisión del marco de la sostenibilidad de la deuda para permitir más préstamos. La ‘deuda’ es de nuevo un tópico caliente en los círculos políticos internacionales después de desaparecer de la agenda política luego del acuerdo de alivio a la misma, del G8 en 2005. En marzo de 2009, el FMI reportó que la deuda según la proporción del PIB de 28 países de bajos ingresos excedía el 60 por ciento, o sea el doble del umbral que el FMI considera sostenible para los países con las denominadas políticas débiles. La Conferencia de la ONU sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) fue más allá citando preocupaciones relacionadas con los 49 países menos desarrollados en un informe de febrero de 2009 por Yuefen Li, jefe de un brazo financiero de Deuda y Desarrollo. Para los países más pobres las principales fuentes de presión sobre las rentas gubernamentales han incluido: precios volátiles de materias primas globales, disminución de la ayuda y de envíos de los migrantes; aumento del costo de los préstamos en los mercados internacionales; y un severo declive en los impuestos en la medida en que cae el volumen de las exportaciones debido a las recesiones en los países ricos. La caída de las rentas ya está siendo compensada por un dramático aumento del despegue de la nueva deuda oficial de las IFIs. Al tiempo que los prestamistas oficiales habían provisto financiación para los países en desarrollo equivalente a solo el 4 por ciento de lo que estaba disponible en fuentes privadas en 2007, esta proporción se elevaría a casi diez veces siendo del 37 por ciento en 2009. El FMI ha ampliado su financiación a 50 países desde el comienzo de la crisis financiera global, después de cinco años en los cuales los pagos excedieron los nuevos desembolsos. En julio de 2009, el FMI anunció un aumento sin precedentes del apoyo financiero a los países de bajos recursos (ver Artículo 12). El Banco Mundial ya casi ha duplicado sus préstamos en 2009 (ver Boletín 66) y el ADB planea aumentar sus préstamos a más de US$10.000 millones en 2009-2010. El G20 también anunció la disponibilidad de US$250.000 millones en apoyo de la financiación comercial durante los próximos dos años (ver Boletín 65), la mayoría de los cuales fluirán a través de las agencias de garantía de crédito de exportación (ECAs - export credit guarantee agencies), las cuales han jugado un papel importante en la creación de deudas soberanas en el pasado. Completada la revisión del DSF ------------------------------------------ El Banco Mundial y el FMI, bajo órdenes de la cumbre G20 de abril de 2009, realizaron una revisión del Marco de Sostenibilidad de la Deuda (DSF - Debt Sustainability Framework) para los países de bajos ingresos. El G20 quería un instrumento más flexible para facilitar el aumento de los préstamos del sector oficial, desechando el acercamiento ‘cauteloso’ que habían venido utilizando. El Banco Mundial y el FMI completaron su revisión a finales de julio de 2009, conviniendo en hacer el marco más flexible, elevando los límites de los montos de deuda para que los países más pobres pudieran asumirlos antes de que se les declare como en "angustia de deuda" (debt distress). Estas instituciones estuvieron de acuerdo en incluir los envíos de migrantes, diciendo que estos envíos representan altos niveles en el aumento del flujo de divisas extranjera en los países, lo cual a su vez puede usarse para atender la deuda externa. El DSF revisado también excluirá la deuda a las empresas del estado de los cálculos de los niveles generales de deuda, si se ve que las empresas son financieramente viables según valoración del Banco y del Fondo. Por último, los gobiernos podrán apelar la 'indulgencia' de las IFIs en relación con los proyectos de inversión pública, los cuales serán considerados uno por uno, para ver si amenazan la llamada sostenibilidad de la deuda. Un motivo de preocupación es que este opaco ejercicio técnico da a los donantes internacionales una cláusula vital de salida. Ahora que los países pueden asumir niveles mayores de deuda no concesionaria, los donantes pueden no poner financiación concesionaria en la mesa. Aun antes del comienzo de la crisis financiera global, los países desarrollados como un todo ya estaban incumpliendo sus promesas de dar el 0.7 por ciento de los ingresos nacionales para la ayuda. Estos desarrollos potencialmente pueden constituir dificultades futuras de pago para algunos de los países más pobres. Dado que los países en desarrollo no fueron responsables de la recesión global actual - el origen está más bien en los países desarrollados y en la avaricia de los bancos y corporaciones de los países ricos - es supremamente injusto que los países pobres en esencia estén pagando por los errores de los ricos a través de nuevas rondas de deuda. Un informe de septiembre de Eurodad, pide que en vez de los niveles agresivos de nueva deuda oficial, se dé una moratoria temporal para los pagos de la deuda externa y así ayudar a la liberación de fondos extra tan necesitados para la inversión en la reducción de la pobreza y el desarrollo de la infraestructura de los países pobres. UNCTAD también apoyó este llamado calculando que una moratoria temporal de la deuda liberaría unos US$26.000 millones para 49 países de bajos ingresos para 2009 y 2010. El costo sería bajo para los acreedores individuales en comparación con los planes de estímulo fiscal ya anunciados. También debería ser adicional y no un sustituto de las promesas para aumentar la ayuda oficial al desarrollo. Enfrentando la ilegitimidad ------------------------------------ En marzo de 2009 la UNCTAD anunció un proyecto de tres años sobre pedir y dar préstamos responsables, y la deuda odiosa. Esta iniciativa financiada por el Gobierno noruego reunirá a representantes del sector privado, la sociedad civil, organismos oficiales y gobiernos en un esfuerzo por lograr un acuerdo sobre lo que constituye una deuda odiosa y la práctica responsable de pedir y dar préstamos. La primera reunión se dará en Ginebra a mediados de noviembre de 2009. La Junta del FMI revisa el marco de la sostenibilidad de la deuda para los países de bajos ingresos (IMF board reviews the low-income country debt sustainability framework) www.FMI.org/external/np/sec/pn/2009/pn09113.htm Informe de Eurodad sobre la deuda (Eurodad debt briefing) www.eurodad.org/whatsnew/reports.apx =================================================================== 15. Debate asiático sobre la retirada del FMI y del Occidente Por Bhumika Muchhala, Third World Network --------------------------------------------------------------------- En una Conferencia en Penang Malasia, en agosto de 2009, integrada por funcionarios, académicos y miembros de la sociedad civil de la región asiática se buscó la manera de hacer un mapa para una cooperación regional más amplia que los separara del FMI y de la crisis financiera. La Conferencia sobre los efectos de la crisis financiera global en los países en desarrollo asiáticos, organizada por la Red del Tercer Mundo y por la Asociación de Consumidores de Penang, reunió a banqueros centrales pasados y presentes, a funcionarios del Ministerio de Finanzas, a investigadores y a organizaciones de la sociedad civil. Un tema muy importante fue la necesidad de desarrollar el consumo, el comercio y la inversión regional en vez de tener que depender de los consumidores muy adeudados del mundo en desarrollo. Viendo los recientes desarrollos de la Iniciativa Chiang Mai (ver Boletín 66) y el prospecto de revivir la idea de un Fondo Monetario Asiático, Andrew Sheng, el antiguo presidente de la Comisión de Seguridades de Hong Kong y ahora Consejero Jefe de la Comisión Regulatoria de Bancos Chinos, dijo que hay tres opciones para Asia: Mantener el status quo; tomar medidas defensivas y cooperar para evitar el daño; o adoptar un acercamiento ofensivo incluyendo forzar las reformas internacionales. Él dijo que Asia ahora está entre el status quo y el acercamiento defensivo. Al tiempo que la crisis financiera asiática mostró en forma dolorosa a los países asiáticos que la solución del FMI estaba en bancarrota, la presente crisis también les mostró la falta de pensamiento creativo y colectivo a nivel regional. El antiguo gobernador del banco central de la India, YV Reddy, estuvo de acuerdo con Sheng de que Asia no debería estar a la defensiva, ya que la región tiene el 67 por ciento de las reservas en divisas mundiales, el 55 por ciento de la población mundial y un volumen significativo de la producción global. Él sugirió que se estableciera un grupo de pensadores asiáticos que aconsejara sobre finanzas para los creadores de políticas, y que Asia debería actuar para rebalancear el sistema financiero global. Por ejemplo, solo hay dos agencias de calificación crediticia y dos agencias de noticias financieras con influencia global, todas las cuales son de propiedad Occidental. Él dijo que se deberían crear agencias similares por asiáticos, utilizando la perspectiva de los países en desarrollo. Pitchaya Sirivunnabood, del Instituto de Investigación de la Política Fiscal en el Ministerio Tailandés de Finanzas, dijo que el poder financiero asiático debido a sus sobrantes comerciales y su propiedad de altas reservas, daba pie para ideas más agresivas hacia una cooperación financiera, por ejemplo, para el establecimiento de una divisa asiática. Ella anotó que una de las prioridades de la Iniciativa Chiang Mai es el desarrollo de un sistema de vigilancia independiente del FMI. Esto apoyaría la toma de decisiones del secretariado de la iniciativa, y facilitaría la eventual desvinculación de los programas del FMI. Actualmente los fondos de la Iniciativa Chiang Mai todavía están vinculados con los programas del FMI más allá de la cantidad inicial de financiación. Yilmaz Akyuz, Consejero Económico Especial del Centro del Sur, un organismo intergubernamental con sede en Ginebra, dijo que Asia cumple con el criterio para el desarrollo de una divisa común, lo mismo que sucedió con la Unión Europea en el momento del trabajo inicial con el euro. Akyuz dijo que en el pasado la integración financiera en Asia había sido sofocada por la poco constructiva intervención del FMI y de otros actores internacionales. "Pero en esta ocasión Asia está tomando las cosas bien en serio", dijo él, "La Unión Monetaria Europea tomó años para ser creada, y Asia ahora necesita moverse en la misma dirección." =================================================================== 16. Las IFIs y Zimbabwe: Una relación de amor-odio Por Taurai Chiraerae, Afrodad --------------------------------------------------------------------- A principios de septiembre de 2009, el FMI asignó US$510 millones en SDRs a Zimbabwe, su parte bajo el reciente aumento de US$250.000 millones en SDRs (ver Boletín 65). Aunque está en deuda de pagos con el FMI, el país todavía es elegible para los SDRs. Bajo los Artículos del Acuerdo con el FMI, el Fondo no puede retirar estos nuevos SDRs, como puede hacerlo con otros tipos de préstamos. Sin embargo, podría permitirse conservar los SDRs adicionales debidos a Zimbabwe como resultado de la reciente ratificación de la 4a enmienda (ver Boletín 65). Pero la controversia se prendió cuando algunos informes indicaron que el Ministro de Finanzas, miembro del partido de la oposición Movimiento por el Cambio Democrático, estaba tratando de impedir la transferencia de estos fondos de la carga de intereses, prefiriendo mantenerlos como parte de las reservas de Zimbabwe. Los periódicos de Zimbabwe reportaron que esa circunstancia le creó conflictos con el gobernador del Banco Central, quien había sido nombrado por el partido Zanu-PF del presidente Robert Mugabe. De la deuda externa total no sostenible, el país debe US$140 millones al FMI; US$673 millones al Banco Mundial y US$430 millones al Banco de Desarrollo Africano (AfDB). Donde los retrasos e intereses constituyen el 50 por ciento de la deuda externa total. Las causas de la crisis de la deuda son tanto el mal manejo interno como externo de las políticas prescritas por las IFIs. El abatido país ha evolucionado a través del tiempo en una relación amor-odio con las IFIs, las cuales le han impuesto condicionalidades políticas y económicas nocivas. Zimbabwe heredó una deuda externa del gobierno colonial de US$700 millones. A esto se le añadieron US$3.500 millones en nuevos préstamos en los 1990s bajo el programa de Ajuste Estructural Económico (ESAP). Cuando el FMI suspendió un préstamo de US$120 millones en 1995 porque el Gobierno tenía un alto déficit, la Unión Europea y los otros donantes hicieron lo mismo. Durante el período ESAP, la deuda externa aumentó considerablemente, del 175 por ciento a casi el 250 por ciento del stock de la deuda existente de las exportaciones. Las IFIs dijeron que su relación con Zimbabwe continuaría si el país honraba sus obligaciones pagando su deuda y atrasos correspondientes. Actualmente el país no está en La Iniciativa para los Países Altamente Endeudados (HIPC - Highly Indebted Poor Countries) y por lo tanto no es elegible para el alivio a la deuda según la Iniciativa Multilateral para el Alivio a la Deuda (MDRI - multilateral debt relief initiative). Sin embargo, el Gobierno pidió la asistencia del Banco Mundial para poder liquidar los retrasos multilaterales y se prevé que Zimbabwe se beneficiará del alivio a la deuda del HIPC y del MDRI. En la medida en que el gobierno de coalición lucha por reconstruir este país devastado por más de una década de conflictos económicos y políticos, ha indicado que necesita unos US$8.500 millones de ayuda de emergencia durante los próximos dos a tres años para revivir la economía. Con la asistencia de AfDB el Gobierno contrató un experto en deuda para ayudar a formular una estrategia de separación de la deuda externa y la liquidación de los atrasos, la cual se espera sea la base para la condonación de la deuda. El Gobierno inició la solicitud de asistencia de las IFIs para la condonación de la deuda y las amortizaciones como parte de su proceso de reeenganche y está actualmente en el proceso de realizar un ejercicio de reconciliación de su deuda con los acreedores externos. El Gobierno también está en el proceso de desarrollar un Documento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (PRSP - Poverty Reduction Strategy Paper), como condición indispensable para la condonación de la deuda de las IFIs. La experiencia de muchos países HIPC es que el proceso es largo y doloroso, y que puede no reducir el sufrimiento de los 13.5 millones de zimbabwenses de la carga de la deuda. El FMI está dando un préstamo de US$510 millones en medio de la preocupación de que el partido de Mugabe se apropie de los fondos (IMF provides US$510m loan amid worries that Mugabe party will grab funds) www.zwnews.com/issuefull.cfm?ArticleID=21472 =================================================================== 17. Bajo fuego el acercamiento del Banco sobre la agricultura Por Rachel Whitworth, Proyecto Bretton Woods --------------------------------------------------------------------- El Banco Mundial y la CIF se comprometieron a aumentar la financiación para la agricultura y con ello a ayudar con las crisis alimentaria, pero su entusiasmo por la agroindustria ha sido cuestionado por académicos quienes sugieren que las personas pobres no serán beneficiadas. En la medida en que el número de personas crónicamente hambrientas mundialmente aumentó repentinamente a más de 1.000 millones este año, en julio de 2009, el G8 respaldó la asociación global para la agricultura, la seguridad alimentaria y la nutrición y prometió US$20.000 millones para dedicar a la agricultura durante los próximos tres años. Sin embargo hay un choque entre el Banco Mundial y los organismos de alimentos de la ONU, los cuales están tratando de tener el rol de institución primaria para la entrega. Las dos instituciones tienen acercamientos fundamentalmente diferentes sobre la inversión agrícola. A pesar de los pobres antecedentes del Banco en la materia o su poco apoyo a la agricultura (ver Boletines 58 y 61), los donantes parecen favorecer al Banco. Las cosas pueden clarificarse cuando la Secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, dé su conferencia sobre este asunto en la ONU a finales de septiembre de 2009. El Grupo del Banco Mundial articuló su acercamiento a la agricultura en el Informe del Desarrollo Mundial 2008 (WDR - World Development Report), el cual promueve la liberalización del mercado y la vinculación de las/los pequeños agricultores a las cadenas de suministro global. El informe dice que la agroindustria puede ser un medio para aumentar los recursos en los países en desarrollo. En respuesta a la crisis alimentaria, la CIF - Corporación Internacional Financiera (IFC - International Finance Corporation), el brazo privado del Banco Mundial, anunció un plan para dar un empuje a los préstamos para la agroindustria hasta de un 30 por ciento en los próximos tres años, empezando con un record de US$2.000 millones en el año fiscal 2009. En junio de 2009, un funcionario de la CIF indicó que ellos querían duplicar su inversión en la agroindustria africana para el 2011, llevándola del 10 al 15 por ciento de todo su portafolio. El enfoque del Grupo del Banco sobre la inversión en la agroindustria contrasta con el acercamiento del Grupo de Trabajo de Alto Nivel del Secretario General de la ONU sobre la crisis alimentaria global. Los organismos alimentarios de la ONU, incluyendo la FAO - Organización para los Alimentos y la Agricultura (Food and agricultura Organisation), respaldan el acercamiento adoptado por la Evaluación Internacional sobre el Conocimiento Agrícola la Ciencia y la Tecnología para el Desarrollo (IAASTD - International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development) convenido en abril de 2008 (ver Boletín 61). La IAASTD enfatiza la seguridad alimentaria, la sostenibilidad medioambiental, y el conocimiento tradicional como el acercamiento más adecuado para resolver la crisis alimentaria y hace hincapié en la necesidad de preservar la flexibilidad política en el sector agrícola en vez de la liberación del mercado. Académicos condenan al Banco ------------------------------------------- Hannah Bargawi, del Centro para la Política del Desarrollo e Investigación en la Universidad de Londres, resume la variedad de críticas de los académicos sobre la agenda de ’la agroindustria para el desarrollo’ del Banco en un informe publicado en septiembre de 2009. Los investigadores Kojo Sebastian Amanor, Philip McMichael, Carlos Oya, Matteo Rizzo y Philip Woodhouse todos están de acuerdo, en que las descripción del Banco sobre la agroindustria como una entidad que puede compartir riesgos y ganancias con las/los pequeños agricultores está lejos de la realidad. McMichael critica el concepto del Banco de la ‘nueva agricultura’ según el WDR, el cual dice que la gestión corporativa de la integración del mercado es una condición para la eliminación de la pobreza de las/los pequeños productores. En vez de ello, él argumenta que "la afirmación del Banco de dar una nueva posición a la agricultura en el centro del desarrollo tiene que ver con el discurso del Banco sobre recientes transformaciones en el régimen corporativo alimenticio, que da licencia a más de lo mismo." McMichael sugiere que el despojo de las poblaciones rurales en el nombre de la nueva agricultura, que las exportaciones no tradicionales y que las cadenas de valor corporativo están "orientados hacia la provisión de los segmentos monetarios de la población mundial." Ilustra lo anterior con las ganancias registradas por la agroindustria corporativa en 2007, la se benefició del alza de los precios durante la crisis alimentaria. Tratando de refutar estas críticas, el WDR da renovada importancia al estado como vehículo para restablecer un ambiente más propicio para la agroindustria en los países de bajos ingresos. Woodhouse y Oya, sin embargo, han señalado que el fortalecimiento del estado para invertir en los bienes públicos sin solucionar la desigualdad subyacente de la agroindustria, probablemente producirá beneficios desproporcionados en la venta minorista de las cadenas de valor agrícolas. Por esta razón el famoso escenario de ‘ganar-ganar’ al vincular la agroindustria corporativa con las/los pequeños productores es bastante dudoso. Agroindustrias para el Desarrollo: ¿Quién es realmente el ganador? (Agribusiness for Development: Who Really Gains?) www.soas.ac.uk/cdpr/públications/dv/file53490.pdf =================================================================== 18. ¿Dónde está el proceso de licitación? Israel emplea al Banco Mundial --------------------------------------------------------------------- El Banco Mundial consiguió un contrato por US$500.000 para examinar la Corporación Eléctrica Israelí (IEC - Israeli Electricity Corporation), sin que se hubiera seguido un proceso de licitación. Si éste hubiera sido un proyecto financiado por el Banco, semejante procedimiento no hubiera sido permitido. "La designación del Banco sin un proceso de licitación, diciendo que no había ninguna otra entidad en el mundo capaz de hacer el trabajo, como mínimo es incorrecta," dice el Profesor Daniel Czamanski, Presidente del Comité sobre la Estructura de los Mercados Eléctricos en Israel. La IEC fue criticada por el Ministro de Protección Ambiental, Gilad Erdan, por propugnar decisiones que representan amenazas para la salud y el medio ambiente en Israel. www.haaretz.com/hasen/spages/1108257.html =================================================================== 19. Plan de préstamos anual del Banco: US$100.000 millones --------------------------------------------------------------------- El Informe de Progreso de los Ministros de Finanzas G20 (ver Artículo 2) dice que se proyectaban los préstamos del Banco Mundial para alcanzar US$100.000 millones anuales para el 2011. Esto se compara con la ayuda anual actual de los donantes ricos de US$120.000 millones. La mayor parte de este aumento en fondos será a través de los préstamos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) a los países de medianos ingresos. En el año fiscal 2009 los préstamos alcanzaron un nivel de casi US$60.000 millones, de un monto de US$40.000 millones el año anterior (ver Boletín 66). Los planes atribuidos al BIRF de aumentar el capital, originalmente programados para las reuniones anuales parecen haber sido postergados para las reuniones de primavera, ya que los países están discutiendo sobre los cambios en las cuotas de los votos que estos planes traerían. =================================================================== 20. Se insta al Banco que mejore la gestión municipal --------------------------------------------------------------------- En junio de 2009, el Grupo de Evaluación Independiente (IEG - Independent Evaluation Group) publicó un estudio sobre la experiencia del Banco Mundial en la mejora de la gestión municipal cubriendo todo el portafolio de 190 Programas de Desarrollo Municipal (MDPs) durante 1998-2008. En general el Informe encontró que los MDPs produjeron una mejor gestión financiera y mejores sistemas de información y de procedimientos de adquisición, sin embargo, los MDPs eran débiles en el monitoreo y la evaluación, en operaciones y mantenimiento, en la financiación privada para los servicios municipales, y lo más importante, fallaban en la mayoría de los casos en integrar el alivio a la pobreza en sus objetivos. El Informe concluye diciendo que "hay poca evidencia para demostrar que la gestión municipal fortalecida ha beneficiado a las personas pobres." www.tinyurl.com/IEGmunicipal =================================================================== 21. Comienza pronto el reabastecimiento de la IDA --------------------------------------------------------------------- Aunque no ha habido una gran demanda de la Facilidad de Rastreo Rápido disponible a los países IDA (ver Boletín 65), ésta podría afectar el cronograma para el reabastecimiento de la IDA, si hace que los fondos IDA se agoten antes del final del período legal del IDA 15 en 2011. La revisión a mediano término de la IDA 15 a mediados de noviembre de 2009, señalará el comienzo del proceso de reabastecimiento trienal de la IDA, donde los primeros diputados se estarán reuniendo en marzo de 2010. El momento del reabastecimiento es el mejor momento cuando se pide a los donantes que llenen las arcas de la IDA, las subvenciones del Banco y los préstamos altamente concesionarios para los países de menores ingresos. En el pasado las ONGs han aprovechado este momento para señalar ante los donantes sus principales preocupaciones sobre el Banco Mundial. =================================================================== 22. Nuevos videos en ifiwatch.tv --------------------------------------------------------------------- ifiwatch.tv ofrece ventanas sobre el medio ambiente, el desarrollo, la justicia económica y la arquitectura financiera con documentales, informes, películas de largo metraje, videos musicales, análisis de expertos y más, además de las noticias y los blogs. Operaciones bancarias en las sombras: Un viaje a Jersey, isla con vacas, papas, playas, fideicomisos secretos y evasión de impuestos, bancos sombríos y ====miles de <<<< millones robados, compañías dudosas detrás de prácticas corruptas y los vehículos financieros especiales que ayudaron a causar la presente crisis. Nueva película: En el Foro de ONGs sobre los ADB un grupo de alienígenas no identificados hace contacto con la Tierra durante un diálogo a alto nivel sobre el clima y la energía limpia en el Banco del Desarrollo en Asia, en Manila. www.ifiwatch.tv =================================================================== 23. El Banco atrapado entre el Mar Rojo y el Mar Muerto --------------------------------------------------------------------- El Banco Mundial ha estado participando en la administración de un fondo de US$16.7 millones para un estudio de viabilidad, medio ambiente y evaluación social (ESA - feasibility study and environmental and social assessment) del canal altamente controversial entre el Mar Rojo y el Mar Muerto (ver Boletín 58). El planeado estudio de las alternativas todavía no ha empezado, lo cual sugiere que el Banco no está pensando seriamente en buscar opciones más sostenibles. El ESA está utilizando tanto las normas ambientales del Banco como de la CIF, sugiriendo que estarán involucradas en el futuro. Aunque tanto las autoridades palestinas como los gobiernos de Israel y Jordania ya firmaron el proyecto de estudio, continúan las dudas sobre la legalidad del proyecto, las consecuencias medioambientales y las implicaciones políticas. =================================================================== 24. REDD sigue adelante a pesar de las preocupaciones --------------------------------------------------------------------- Como parte del programa para la Reducción de Emisiones de Deforestación y la Degradación Forestal (REDD, ver Boletín 57), Guyana, Panamá e Indonesia presentaron las propuestas de preparación (R-PPSs - readiness preparation proposals), necesarias para la financiación a través de la Facilidad de Asociación para el Carbono Forestal (Forest Carbon Partnership Facility). El Panel de Consejeros Técnicos del Banco y las ONGs han manifestado su preocupación sobre las R-PPs, especialmente en lo relacionado con los derechos indígenas y la identificación de los motivadores clave de la deforestación. A pesar de las críticas, el Comité de Participantes (formado por los países REDD, los donantes y los participantes en la financiación del carbono) argumentan que las R-PPs dan suficientes bases para llevar a los países al siguiente paso, "sujeto a la buena diligencia del Banco, las salvaguardas, y las evaluaciones medioambientales." =================================================================== 25. Nubes sobre el seguro del clima del Banco --------------------------------------------------------------------- El Banco Mundial publicó varios documentos sobre sus programas piloto relacionados con el seguro del índice en los países en desarrollo para protegerse contra los riesgos relacionados con el clima. Estos varían desde el apoyo a las compañías de seguro locales hasta los derivados del clima vendidos en los mercados financieros internacionales. De acuerdo con el Banco, el seguro privado debe ser visto como un suplemento para las intervenciones públicas y otras formas de apoyo tales como las cooperativas. Un informe de septiembre del Proyecto Bretton Woods, sin embargo, encuentra fallas del Banco por no evaluar las implicaciones más amplias de depender parcialmente de seguros privados y de mercados financieros internacionales desregulados para manejar los riesgos climáticos. www.brettonwoodsproject.org/indexinsurance =================================================================== 26. Asignados los SDRs, vendidos los bonos, ahora le sigue el oro IMG --------------------------------------------------------------------- A principios de septiembre el FMI completó la asignación de los Derechos Especiales de Giro (SDRs - special drawing rights) que fueron convenidos por el G20 en abril de 2009, con una asignación general de US$250.000 millones y una asignación especial de US$34.000 millones diseñados para ayudar a los miembros del FMI que se unieron a la institución después de 1981. El FMI también completó su primera venta de bonos SDR denominados por US$50.000 millones vendidos a China a principios de septiembre. La Junta Ejecutiva del FMI también convino a mediados de septiembre las modalidades para la venta de 403 toneladas del oro del FMI. Lo recaudado irá en su mayor parte a un fondo para cubrir los gastos de administración del FMI (ver Boletín 61). =================================================================== 27. Evaluando la investigación del Fondo y su rol en la crisis --------------------------------------------------------------------- Durante el verano la Oficina de Evaluación Independiente (IEO - Independent Evaluation Office) del FMI, elaboró el borrador de dos documentos de retroalimentación de sus evaluaciones planeadas sobre la investigación del FMI y su desempeño en el período anterior a la crisis financiera. La evaluación del desempeño promete ser controversial ya que se "verá el trabajo técnico del FMI, y los asuntos de gobierno tales como la forma justa y la buena voluntad de la institución y su habilidad para transmitir mensajes difíciles a los países más poderosos." Esta es una referencia codificada sobre el hecho de que el FMI no pudo hacer nada para evitar el fracaso de la gestión financiera de gobierno en los Estados Unidos. www.ieo-FMI.org =================================================================== 28. El Reino Unido todavía no comprende el asunto sobre las IFIs --------------------------------------------------------------------- Durante el verano, el gobierno del Reino Unido publicó un documento de política sobre el desarrollo internacional y un informe ‘anual’ muy tardío sobre sus actividades en el FMI. El documento político fortalece la fijación de metas para el Banco Mundial, pero no aborda adecuadamente el gobierno, la condicionalidad, los derechos humanos y la financiación climática. El informe sobre el FMI carece de ambición para una nueva reforma, y en su mayor parte habla de los acuerdos logrados por el G20 en 2009. Un documento político del Partido Conservador británico sobre el desarrollo no fue claro sobre si harán más por el desarrollo en el caso de que fueran elegidos para el próximo gobierno. Puede ver el análisis completo en línea visitando: www.brettonwoodsproject.org/whitepapermisses09 www.brettonwoodsproject.org/ukandimf09 =================================================================== 29. Exigencias absurdas del FMI a Nicaragua --------------------------------------------------------------------- En julio de 2009, Nicaragua se quejó de que el FMI había hecho "absurdas demandas" cuando exigió el final de todas las exenciones de impuestos de las organizaciones sin ánimo de lucro. El consejero económico del presidente nicaragüense, Bayardo Arce, dijo: "Las iglesias católicas y protestantes, las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones civiles que traen donaciones al país y que contribuyen a aliviar la situación de la pobreza ayudando a nuestra gente, no podrían continuar con sus donaciones." También dijo que el consejo del FMI de abandonar el aumento de las pensiones era "completamente inaceptable." Nicaragua convino un PRGF en 2007, y logró un acuerdo con el personal del Fondo sobre la próxima revisión de su programa en septiembre de 2009. www.tinyurl.com/Arceabsurd =================================================================== 30. Programa de reuniones anuales 2009 del Banco y el Fondo --------------------------------------------------------------------- Los miembros del personal del Banco y del Fondo, los miembros de la Junta, y los Ministros de Desarrollo y de Finanzas estarán en Estambul, Turquía, para las Reuniones de la Primavera del 30 de septiembre al 7 de octubre de 2009. Reuniones oficiales ------------------ 3-5 de octubre Programa de seminarios del Banco Mundial 3 de octubre Reuniones de los ministros de los G24, y de los ministros de finanzas de los G7 4 de octubre Comité Internacional Monetario y Financiero (CMFI) 5 de octubre Reunión del Comité de Desarrollo 6-7 de octubre Reuniones de las Juntas de Gobernadores Eventos del Banco Mundial y la Sociedad Civil --------------------------------- 2 de octubre Sesión de orientación en el Ayuntamiento, Strauss- Khan y Zoellick 3 de octubre Derechos Humanos en el Banco; política de revelación del Banco Mundial; WDR sobre el cambio climático; contrato de transparencia de la industria extractiva; impactos de la crisis financiera global 4 de octubre Cambio climático, financiación y MDBs; estrategia energética del Banco; deuda y género; reforma de la asistencia al desarrollo; contrato de transparencia de la industria extractiva; revisión de la política de sostenibilidad de la CIF; gobierno del FMI; impactos de la crisis financiera en los países en desarrollo; ejercicio del aviso temprano de FMI-FSB 5 de octubre Consulta sobre las normas de rendimiento de la CIF; empoderamiento de las mujeres; mecanismos de cumplimiento; crisis económica global y mercados emergentes; 15 años del Panel de Inspección 6 de octubre Consulta sobre la estrategia ambiental del Banco; estados frágiles; caja de herramientas de observadores de las IFIs; respuesta a la crisis financiera Pueden revisar nuestra página web para ver actualizaciones regulares del Proyecto Bretton Woods durante y después de las reuniones Pueden visitar a IFIwatchnet para ver detalles completos sobre los eventos, los contactos para los grupos en Estambul en las reuniones y los vínculos a los documentos publicados por la sociedad civil: www.ifiwatchnet.org =================================================================== 31. Anuncio de empleos disponibles en el Proyecto Bretton Woods --------------------------------------------------------------------- El Proyecto Bretton Woods busca a dos Asistentes de Investigación. La/el primer Asistente se enfocará en promover los cambios financieros fundamentales necesarios para responder a las crisis financiera y económica. La/el segundo Asistente se enfocará en la reforma del Banco Mundial relacionada con el cambio climático, los derechos humanos, el gobierno y el desarrollo del sector privado. Lugar: Londres, Reino Unido Remuneración: £13.520 al año, pro-rata + pensión Fecha límite para presentar la solicitud: 5 de octubre, 2009 Para mayores detalles sobre datos personales y especificaciones personales e instrucciones para enviar solicitud, por favor visite: www.brettonwoodsproject.org/researchintern2009 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Publicado por el PROYECTO BRETTON WOODS Voces críticas sobre el Banco Mundial y el FMI Puede reproducir los artículos sin pedir permiso. Por favor compártalos con otras/otros colegas interesados en el Banco Mundial y el FMI, y avísenos sobre otros grupos interesados en recibir el Boletín. El Boletín está disponible en inglés, Internet (página web y texto), por correo electrónico y también en copia impresa. También está disponible en español (página web y texto). Proyecto Bretton Woods Hamlyn House, Macdonald Road, London N19 5PG, UK Tel: +44 (0)20 7561 7610 Fax: +44 (0)20 7272 0899 Subscríbase en: O envíe un correo electrónico a: El Proyecto Bretton Woods, tiene sus oficinas con ActionAid. El Proyecto Bretton Woods es una organización independiente no gubernamental apoyada por una red de ONGs del Reino Unido, por la Fundación Charles Stewart Mott y por Oxfam Novib. Traducción del inglés por María Eugenia Arzayús Mariu.Arzayus@gmail.com + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + FINAL