+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +
BOLETÍN DEL PROYECTO BRETTON WOODS
Una publicación bimensual de información y acción sobre el Banco
Mundial y el FMI

Número 72 | Septiembre y octubre de 2010

Publicado por el PROYECTO BRETTON WOODS
Trabajamos con ONGs e investigadores para hacerle seguimiento al
Banco Mundial y al FMI

+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

1.  Crisis en la Junta del FMI: Los europeos continúan tercamente
    apegados a sus sillas
2.  ¿Socavando el desarrollo?
3.  Problemas con la consulta del Banco Mundial
4.  Reino Unido revisa la ayuda multilateral del Banco Mundial
5.  Sindicatos de Suazilandia le dicen a las IFIs "¡a quien no le
    guste que se vaya!"
6   Jamaica: El FMI retarda construcción de las escuelas
7.  Sabotaje climático: El Banco socava acceso directo al Fondo de
    Adaptación de la ONU
    COMENTARIO de Red Constantino, Instituto del Clima y Ciudades
    Sostenibles, Filipinas
8.  Aunque el Banco admite la ‘rapiña de la tierra’, continúa
    apoyándola
9.  Fracaso en la reforma de los cimientos: Mediocres las reformas
    del mandato del FMI
10. ¿Catástrofes inducidas por las IFIs?
11. ¿Cambia de posición el FMI sobre los impuestos al sector
    financiero?
12. Dicen una cosa pero hacen otra: Asesores del FMI aconsejan la
    protección de los trabajos y el corte de los gastos
13. El FMI en la cumbre de los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
    Los países pobres deben gastar menos en vez de más
14. Reforma de préstamos del FMI para la crisis enfrenta críticas
    fundamentales
15. Ceguera de género y la condicionalidad arrojan dudas sobre el
    registro de préstamos del Banco
16. Dentro de las instituciones: Agencia de Garantía de Inversiones
    Multilaterales (MIGA)
17. Evaluación del Banco Mundial sobre la estrategia del agua provoca
    torrente de críticas
18. Análisis de invitado - Las IFIs en el comercio y la inversión:
    Liberalización con tendencia hacia las ganancias, por Aldo
    Caliari, Center of Concern
19. El Banco Mundial y el clima: ¿Nuevos roles, viejos retos?
20. Préstamo del Banco al carbón en medio de escándalo energético
21. IFIs escépticas sobre las agencias de calificación de riesgo
22. IEO invita comentarios sobre tópicos de evaluación del FMI
23. No impuestos para el personal del FMI en Letonia
24. Basilea III: El FMI dice "tigre", los críticos dicen "ratón"
25. Sobre la palma: Marco del Banco sobre el aceite de palma
    ‘negocios normales’ a pesar de las preocupaciones sociales y
    medioambientales
26. Llamada para extensión de revisión de normas de cumplimiento para
    fortalecer derechos


=====================================================================

1. Crisis en la Junta del FMI: Los europeos continúan tercamente
apegados a sus sillas

---------------------------------------------------------------------

La reforma del gobierno del FMI fue retrasada en agosto de 2010
debido a una querella entre Estados Unidos y Europa sobre la
reducción de las sillas europeas en la Junta. Al mismo tiempo, otras
reformas prometidas incluyendo la participación del voto y la
selección del liderazgo, parecen estar retrocediendo.

Mantener el tamaño de la Junta en 24 requiere un voto de mayoría del
85 por ciento cada dos años, lo que significa que Estados Unidos, con
casi el 17 por ciento de los votos, puede bloquearlo. Estados Unidos
implementó sus amenazas previas vetando la decisión en agosto, lo que
significa que a menos que cambie su posición, la Junta se reducirá a
20 escaños a finales de octubre de 2010.

Esta movida podría lastimar a los países en desarrollo ya que las
cuatro sillas con las menores participaciones de votos son las de
Brasil, India, Argentina y Ruanda. Esto presiona bastante a los
europeos para que finalmente consoliden las nuevas sillas que tienen
en el momento. Los expertos independientes que habían elaboraron el
informe de "cuatro pilares" sobre la reforma del FMI (ver Boletín 66)
anteriormente recomendaron una reducción de las sillas europeas a
tres o cuatro. El director general, Dominique Strauss-Kahn, dijo en
junio de 2010 que apoya la existencia de una sola silla para los
países de la zona del euro.

En el pasado, debido a que Alemania, Francia y el Reino Unido han
mantenido puestos permanentes, esto ha sido un obstáculo para la
consolidación europea. Sin embargo, se espera que las actuales
negociaciones de la cuota puedan subir a China como uno de los cinco
accionistas principales por primera vez, lo que significa que Francia
probablemente podría bajar, teniendo que ceder su silla permanente.
Los países europeos más pequeños con sillas  en la Junta, incluyendo
a Bélgica y los Países Bajos, también están luchando para proteger
sus posiciones.

A mediados de septiembre, el Ministro de Finanzas alemán atacó el
punto débil de Estados Unidos exigiendo que abandonara su veto a
cambio de que Europa cediera las sillas. Esta continua resistencia al
cambio por los países ricos ha producido una frustración creciente de
los países en desarrollo. Trevor Manuel, jefe de la Comisión Nacional
de Planificación de Sudáfrica y autor de un informe del Comité de
Expertos de 2009 sobre gobierno (ver Boletín 65), dijo en septiembre
de 2010 que la reforma del gobierno del Banco Mundial y del FMI se
está realizando "a paso de tortuga". Al mismo tiempo en agosto, los
Ministros de Finanzas de África aumentaron la presión sobre los
europeos exigiendo una tercera silla para África.

Todavía proliferan las roscas
-----------------------------

Al mismo tiempo, en septiembre el Banco nominó al ministro egipcio de
inversión Mahmoud Mohieldin, como su nuevo director gerente sin un
proceso de selección abierto y transparente. Además, la agencia de
noticias Reuters informó que un funcionario alemán había dicho que
Europa todavía estaba planeando utilizar sus anticuados privilegios
de nombrar a la cabeza del FMI como moneda de cambio en las
negociaciones. Lo anterior, junto con los informes de que Estados
Unidos todavía quiere nombrar a la cabeza del Banco, ha dejado a los
observadores preguntándose si alguna vez serán honrados los
compromisos públicos realizados en 2009, y repetidos regularmente
desde entonces, de realizar las selecciones para todos los puestos de
directiva en las instituciones financieras internacionales, a través
de un proceso transparente y abierto basado en el mérito (ver Boletín
71).

Otras reformas paralizadas
--------------------------

La disputa pública sobre las sillas de la Junta ha ensombrecido la
continuación de las negociaciones sobre los derechos de voto.
Continúan negándose los compromisos existentes del cambio de por lo
menos un 5 por ciento para beneficiar a los países en desarrollo, y
sobre la reforma de la fórmula de la cuota (ver Boletín 71). Las
propuestas actuales contenidas en un documento del FMI de julio y en
otro del G20 de agosto, resultarían en cambios para los países en
desarrollo de menos del 3 por ciento. Tampoco está claro si el
compromiso de "proteger la proporción del voto de los países de bajos
ingresos" será cumplido.

En julio de 2010, Strauss-Kahn dijo que esperaba aumentar los
recursos para préstamos del FMI en US$250.000 millones, elevando los
actuales US$750.000 millones a US$1 billón. Esto representaría una
duplicación de las cuotas totales, una posición anteriormente
respaldada por el grupo G24 de los países en desarrollo. Esto podría
crear más espacio para transferir acciones ordinarias con voto a los
países en desarrollo, para dar a los países un mayor acceso a los
recursos del FMI y también hacer que el Fondo dependiera menos de los
préstamos especiales de los países ricos a través de las Nuevas
Disposiciones Para Pedir Préstamos (NAB - New Arrangements to Borrow,
ver Boletín 65).

Grupos de la sociedad civil han expresado su preocupación por el
lento ritmo de la reforma por lo que piden opciones más radicales y
que éstas continúen estando en la mesa de discusiones. Pamela Gómez,
de la ONG Oxfam Internacional, dice que a "la reforma del gobierno
del FMI hace rato le llegó el momento". Nueve ONGs británicas
incluyendo a Christian Aid y ActionAid escribieron al Ministro de
Hacienda del Reino Unido pidiendo una reforma verdadera al proceso
del voto y a la conformación de la Junta, apoyando la introducción de
un sistema de votación de doble mayoría (ver Boletín 55).

Un importante grupo de académicos y expertos escribió una carta
abierta a los gobernadores del FMI instando que la reforma se
extendiera para abarcar "un paquete completo," incluyendo más
transparencia y el fin del veto de Estados Unidos. Un experto líder,
David Woodward en un artículo en Desarrollo fue más allá,
argumentando que  "la votación económicamente ponderada con "el voto
de peso económico en el FMI y en el Banco Mundial debería ser abolida
y remplazada con un sistema basado en principios democráticos
equivalente a: un país-un voto y a un voto por persona."

Carta de las ONGs británicas sobre la reforma de gobierno del FMI
brettonwoodsproject.org/chancellorletter2010sept


===================================================================

2. ¿Socavando el desarrollo?
---------------------------------------------------------------------

Las violaciones a los derechos humanos por Goldport en Guatemala
produjeron la reacción del Gobierno guatemalteco, en junio de 2010,
el cual anunció que iba a suspender las operaciones en una mina
respaldada por la Corporación Financiera Internacional (CFI), brazo
del sector privado del Banco Mundial. La compañía canadiense Goldcorp
recibió un préstamo de US$45 millones de la CFI en 2004 para la
explotación de la mina de oro y plata Marlin a cielo abierto, a pesar
de las preocupaciones de la sociedad civil de que las consultas y
evaluaciones del impacto social y medioambiental habían sido
insuficientes (ver Boletín 45). Un informe de mayo de 2010, encargado
por Goldcorp alegó que la mina ofrecía beneficios sociales, pero
también encontró que los derechos humanos estaban siendo violados,
que no se estaba dando la suficiente atención y cuidado los aspectos
sociales y culturales, y que la mina carecía de un plan adecuado para
el cierre.

La decisión del Gobierno fue influenciada por una protesta de 12.000
personas en la vecina ciudad de Huehuetenango, pidiendo la suspensión
de la mina por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y por
el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos
Humanos. Además se informa que los activistas locales han estado
sujetos a la intimidación y la violencia. "Las comunidades afectadas
por la mina Marlin aplaudieron la decisión del Gobierno. Sin embargo,
estamos preocupados por las amenazas que hemos recibido. Nos dijeron
que habrá consecuencias por defender nuestros derechos," dijo Javier
de León, de la organización local, Asociación para el Desarrollo
Integral de San Miguel.

En Indonesia en desafío de la protesta de los grupos de la sociedad
civil, la Agencia de Garantías de Inversión del Banco (MIGA " ver
Artículo  10), en agosto emitió una garantía de US$207 millones a la
compañía franco-japonesa Minerales Strand para su mina de la Bahía de
Weda. Sin embargo, el director ejecutivo estadounidense se abstuvo de
respaldar la garantía en la Junta del Banco, ya que ONGs indonesias y
ONGs internacionales habían advertido que el proyecto podría
desplazar a los pueblos indígenas, destruir la selva tropical y
contaminar el agua. Berry Furqon de la ONG indonesia  Nahdian, dijo
que "importantes riesgos sociales, ambientales y políticos no están
plenamente reflejados en la evaluación del impacto ambiental, no
existen planes para mitigar dichos riesgos y además se violan las
salvaguardias." Actualmente el mecanismo de rendición de cuentas de
la MIGA y el Defensor del Pueblo y Asesor de Cumplimiento de Normas
(CAO - Compliance Advisor Ombudsman) están evaluando una queja sobre
los impactos ambientales del proyecto.

También hay preocupaciones acerca de los impactos del sector en
materia de género. El Programa de Género e Industrias Extractivas del
Banco advirtió en una reunión informativa del año pasado, que las
mujeres pueden verse afectadas negativamente por la pérdida de
puestos de trabajo tradicionales, por el difícil acceso a los
recursos, la presión sobre los servicios públicos y la exposición a
la contaminación durante el embarazo, entre otros efectos. Aún así,
un informe interno del Banco en junio de 2010, encontró que sólo el 9
por ciento de sus operaciones de minería y energía tenían elementos
relativos al género (ver Artículo 15).

Disputa retarda el alivio a la deuda en la República Democrática del
Congo
--------------------------------------------------------------------

Fue retrasado un desembolso para el alivio a la deuda por valor de
más de US$12.000 millones para la República Democrática del Congo
(RDC), cuando el Gobierno canadiense utilizó sus palancas para
presionar en una disputa sobre los derechos de explotación minera. En
las reuniones de junio del G8 y el G20, el primer ministro canadiense
planteó la cuestión del contrato de la sociedad canadiense First
Quantum Minerals, el cual fue cancelado por el Gobierno de la
República Democrática del Congo (ver Boletín 70), al tiempo que el
director ejecutivo canadiense del Banco Mundial retrasaba la votación
de la Junta sobre el alivio a la deuda. El paquete de alivio a la
deuda finalmente fue acordado en julio de 2010, incluyendo los
US$1.800 millones adeudados a la Asociación Internacional de Fomento
del Banco y US$491 millones al FMI.

Contradicciones del impuesto minero
-----------------------------------

En lo que podría considerarse como un ataque contra las políticas
promovidas por el Banco en el decenio de 1990, un documento de
trabajo del FMI sobre los impuestos mineros de Mali en mayo de 2010,
recomendó que el Gobierno eliminara el impuesto de vacaciones
concedidas a las compañías mineras, por lo que "el Gobierno no ha
podido recoger su plena participación tributaria." Estos incentivos
se remontan a la influencia del Banco sobre los códigos de minería
del país en 2007, los cuales fueron investigados por la red de la
sociedad civil la Federación Internacional para los Derechos Humanos
(ver Boletín 57).

Sin embargo, el documento del FMI también abogó por reducir a la
mitad las regalías de la minería del oro a un 3 por ciento, para
atraer la inversión extranjera. La ONG Eurodad cuestionó si tal
recorte había sido necesario en el quinto país más pobre del mundo,
en el contexto de la subida del precio del oro y la baja de impuestos
nacionales: donde el oro representa el 75 por ciento de las
exportaciones del país, pero sólo el 8 por ciento del PIB.
De hecho, un informe de 2009 por la ONG Christian Aid no presenta
pruebas de que los generosos incentivos fiscales minerales del tipo
promovido por las IFIs en Latinoamérica  hubieran estimulado la
inversión.

En contraste con su enfoque en Mali, el personal del FMI aprobó un
impuesto de superganancia del 40 por ciento de las empresas mineras
en Australia. En una conferencia, el subdirector de la política
fiscal del FMI, Philip Daniel, dijo "no se ven resultados adversos en
los prospectos económicos de Australia." Un documento de política de
abril de 2010 dice que la renta de los recursos proporciona "una
fuente potencialmente sólida de ingresos relativamente no
distorsionados", y también hace un llamado para una represión global
de la evasión fiscal.


¿Enérgicas medidas fiscales?
----------------------------

En agosto de 2010, el vicepresidente del Banco, Charles McDonough,
expresó su apoyo porque se hiciera obligatoria la publicación de las
compañías petroleras y mineras sobre sus ingresos y costos, país por
país, para prevenir la evasión fiscal. La Junta International de
Normas Contables está considerando la elaboración de nuevas normas
para el sector, exigidas hace tiempo por los grupos de la sociedad
civil. Estos grupos están luchando por normas que deberán ser
comprehensivas y que deben abarcar todos los sectores.

La posición del Banco representa una respuesta tardía y parcial a la
Revisión de Industrias Extractivas de 2004 (Ver Boletín 49), la cual
recomienda que el Banco promueva una gestión de los ingresos más
transparente y una participación más justa de los ingresos. Hasta el
momento todavía no hay información clara disponible sobre las
inversiones del Banco en el sector de la minería y la energía.

ONGs sobre la garantía de la Bahía Weda (NGOs on Weda Bay guarantee)
tinyurl.com/wedabay

Eurodad: La minería del oro en Mali (Eurodad: Gold mining in Mali)
tinyurl.com/eurodadmali


===================================================================

3. Problemas con la consulta del Banco Mundial
---------------------------------------------------------------------

La nueva política de revelación del Banco entró en vigor en junio de
2010 (ver Boletín 68), pero las ONGs advierten que no cubre
adecuadamente los procesos en curso o las negociaciones con los
gobiernos. En agosto, la ONG árabe Red p ara el Desarrollo se quejó
de que en la consulta sobre una nueva estrategia para el Líbano, el
Banco tuvo una sola reunión con los participantes seleccionados por
el Banco y falló en anunciar cualquier tipo de consulta. En julio de
2010, 52 organizaciones de la sociedad civil de Asia del Sur se
quejaron sobre el desempeño de la revisión de las normas (ver
Artículo 26), diciendo que las consultas de la CFI "estaban socavando
los procesos democráticos, carecían de transparencia y no escuchaban
a las comunidades anteriormente afectadas por varios proyectos
financiados por la CFI."


===================================================================

4. Reino Unido revisa la ayuda multilateral del Banco Mundial
---------------------------------------------------------------------

En junio de 2010, el nuevo Gobierno de coalición del Reino Unido
anunció una apresurada revisión de su financiación a las
multilaterales, incluyendo el Grupo del Banco Mundial, el cual recibe
casi US$1.400 millones anualmente del Reino Unido. A comienzos del
próximo año publicará su informe final, y se espera que éste
influenciará el monto de su contribución a la próxima reposición del
IDA (ver Artículo 15). El enfoque de la revisión será tanto la
eficacia de la inversión o "el valor por el dinero", como los
"objetivos del Reino Unido para la reducción de la pobreza." El
Proyecto Bretton Woods, ONG británica, argumenta que el Reino Unido
debería centrarse en "empujar el cambio institucional y de política
del Banco Mundial, y no aumentar su contribución a esa institución."
brettonwoodsproject.org/bwpmarsubmission


===================================================================

5. Sindicatos de Suazilandia le dicen a las IFIs "¡a quien no le
guste que se vaya!"
---------------------------------------------------------------------

El FMI, el Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo criticaron
el aumento de sueldos del 4,5 por ciento de los funcionarios de
Suazilandia en agosto de 2010, debido a la apretada situación fiscal
del país. Un representante de la Asociación de Enfermeros del país
dijo, "¡a quien no le guste que se vaya!" y "Suazilandia está como
está debido al mismo capitalismo que el FMI promueve." Un miembro de
la Asociación de Maestros de Primaria agregó: "Nosotros deberíamos
decidir sobre nuestra propia economía a nuestra manera." Los
desacuerdos sobre los salarios públicos y el ajuste fiscal llevaron a
la negación de un préstamo cuando el país recurrió a las IFIs en
medio de un grave problema con el flujo del efectivo, en septiembre
de 2009.

tinyurl.com/imfswazi


===================================================================

6. Jamaica: El FMI retarda construcción de las escuelas
---------------------------------------------------------------------

A principios de septiembre de 2010, el periódico Jamaica Gleaner
informó que el programa del FMI estaba retardando la construcción de
nuevas escuelas en el país. Citando a la cabeza del Fideicomiso
Nacional de Educación responsable de la inversión de capital en la
educación, el periódico informó que el FMI estaba retardando ambas
inversiones debido a las consecuencias para el presupuesto, y
retardando también la emisión de bonos para pagar nuevas escuelas
debido a los límites de la deuda en el programa del FMI. A  mediados
de septiembre, la Unión Nacional de Trabajadores pidió la
renegociación de las condiciones del FMI, debido a su
incompatibilidad con los acuerdos contractuales del Gobierno con los
trabajadores del sector público.


===================================================================

7. Sabotaje climático: El Banco dificulta acceso directo al Fondo de
   Adaptación de la ONU
   COMENTARIO de Red Constantino, Instituto del Clima y Ciudades
   Sostenibles, Filipinas
---------------------------------------------------------------------

El Banco Mundial está socavando activamente la capacidad de las
Filipinas para acceder directamente, sin intermediarios, a las
finanzas de adaptación climática necesitadas con urgencia. Documentos
adquiridos por la ONG filipina, el Instituto del Clima y Ciudades
Sostenibles (iCSC - Institute for Climate and Sustainable Cities) y
testimonios de funcionarios del Gobierno, revelaron planes del Banco
que negarían al  Gobierno filipino la opción de acceder directamente
a los recursos del Fondo de Adaptación de la ONU (AF " Adaptation
Fund), y que potencialmente impondrían más préstamos climáticos.

El Fondo de Adaptación  tiene dos modalidades de financiación: la
multilateral, donde un país tiene acceso a recursos del Fondo a
través de instituciones intermediarias tales como el Banco; y la
modalidad de acceso directo que ofrece a los países en desarrollo la
opción de acceder directamente a los fondos.

Durante mucho tiempo defendida por las Filipinas, la modalidad del
acceso directo en el Fondo de Adaptación  fue diseñada y acordada en
las Naciones Unidas como una alternativa a los procedimientos
burocráticos, ineficientes y llenos de condicionalidades de las
instituciones intermediarias burocráticas. Entre los fondos
climáticos globales, el Fondo de Adaptación  hoy en día representa un
punto de referencia para la gobernanza democrática (está gobernado
por una Junta cuyo mandato lo obliga a tener una mayoría de países en
desarrollo), y mejores mecanismos de financiación diferentes a los
modelos del sistema de ayuda liderados por los donantes.

El documento adquirido por iCSC muestra cómo el Banco se está
insertando como el conducto de financiación para el Fondo de
Adaptación. Demuestra la complicidad del Banco con funcionarios
inconscientes del Departamento de Obras Públicas y Carreteras (DPWH)
y con los Servicios Administrativos Geofísicos y Astronómicos (PAG-
ASA), relacionado con una posible subvención AF de US$15 millones.

El esquema fue expuesto en un discurso a mediados de agosto por el
Presidente del Senado filipino, Juan Ponce Enrile, basado en el
análisis proporcionado por iCSC, el cual reveló el plan del Banco de
cobrar honorarios excesivos de gestión para servir como la
institución intermediaria con acceso al Fondo de Adaptación.

El Banco respondió a las acusaciones de Enrile al día siguiente, en
una carta que admitía el conocimiento de la propuesta. Sin embargo,
el Banco negó que hubiera intentado insertarse como la entidad
intermediaria, diciendo que DPWH y PAG-ASA lo habían contactado, y
que veía bien el acceso directo de las Filipinas al Fondo de
Adaptación.

El Banco admitió en la carta que era consciente de que otra agencia,
el Departamento del Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR), ya
había aplicado a la junta del Fondo de Adaptación (AF)  para
acreditación como la agencia filipina que tendría acceso directo a
fondos AF. Sin embargo, el Banco dijo que el DENR también era la
autoridad que respaldaría las propuestas Filipinas al AF. Las normas
del AF dicen que la entidad que intenta acceder directamente a los
fondos AF no puede ser la misma autoridad que respalda las propuestas
ante la Junta del AF. El Banco entregó otra carta al Senado a
principios de septiembre diciendo que el Banco continuaba siendo "la
vía más rápida que tenía el país para movilizar recursos del AF." Sin
embargo, Enrile replicó que no se trataba de velocidad, sino de la
capacidad del país para presentar las propuestas basadas en planes
elaborados por el mismo país, en un proceso libre de la intromisión
de Banco.

El discurso de Enrile motivó al Comité del Cambio Climático en el
Senado a tener una audiencia el 25 de agosto de 2010, donde los
funcionarios de la DPWH y la PAG-ASA testificaron que de hecho, sí
habían sido abordados por el Banco en relación con la propuesta.
Aksyon Klima Pilipinas (AKP), la red filipina para el cambio
climático, dijo "de nuevo el Banco ha sido descubierto metiendo la
mano en la caja de galletas del cambio climático. Este es parte del
problema. El Banco no tiene nada que hacer tratando de situarse como
un conducto para la financiación del clima para las Filipinas u otro
lugar."

En lugar de proyectos de adaptación concretos, la propuesta del Banco
habría financiado estudios de viabilidad, por un valor de US$2
millones y asignado US$1,5 millones para rehabilitar proyectos
fallidos. También asignó US$1 millón para "servicios de consultoría"
proporcionados por equipos que probablemente, de todas maneras,
seguirían planes diseñados por el Banco, en lugar de planes de acción
diseñados a nivel nacional. Por último, la propuesta con un valor de
US$15 millones asigna casi US$2 millones " el 13 por ciento - para
los costos de administración del Banco. Incluso el funcionario más
corrupto estaría sorprendido ante semejante propuesta donde hay tanto
dinero envuelto.

La controvertida propuesta por el Banco deliberadamente contradice la
posición filipina sostenida por tanto tiempo en las conversaciones de
finanzas sobre el clima internacional, la cual aboga por opciones de
financiación de la adaptación, libres de los intermediarios de bancos
multilaterales de desarrollo. La propuesta estaba basada en el plan
de acción de adaptación del país y habría desperdiciado recursos
financieros del Fondo de Adaptación  necesitados con tanta urgencia.

www.ejeepney.org

redcosmo@gmail.com


===================================================================

8. Aunque el Banco admite la ‘rapiña de la tierra’, continúa
apoyándola

---------------------------------------------------------------------

Un informe retrasado por un buen tiempo del Banco Mundial, sigue
apoyando la adquisición de tierras a gran escala en los países en
desarrollo por los inversionistas extranjeros, aunque reconoce los
importantes riesgos para las poblaciones vulnerables. Grupos de la
sociedad civil han argumentado que el Banco es cómplice de las
violaciones de los derechos humanos asociadas con la llamada ‘rapiña
de la tierra’ (ver Boletín 71), a través de sus servicios de asesoría
de inversión.

El informe del Banco, prometido en abril de 2010, fue finalmente
publicado a principios de septiembre. Éste documenta el drástico
aumento del interés de los inversionistas en las tierras agrícolas
desde la subida de precios de alimentos en 2008.

El Banco destaca una serie de casos donde las inversiones a gran
escala en tierra han tenido éxito, incluyendo las subastas del Perú
de terrenos públicos por casi US$50 millones.

A pesar de estos aparentes éxitos, el informe subraya la naturaleza
explotadora de muchas inversiones, encontrando que los inversionistas
se han orientado hacia los países con un "gobierno débil de la
tierra", permitiéndoles ganar tierras "casi gratis y con muy poco
respeto por los derechos locales." De acuerdo con el informe, las
ofertas de tierras entre los inversionistas y los gobiernos se han
producido en forma secreta y marginando a las comunidades afectadas.

El informe también afirma que los inversionistas no han creado el
número de puestos de trabajo prometidos, y que no han invertido
eficazmente en las tierras adquiridas. También señala que las
adquisiciones exacerbaron los problemas existentes de discriminación
de género. Un informe de abril por la ONG ActionAid Internacional, se
refiere a esta discriminación como uno de los obstáculos claves para
la reducción del hambre en el mundo en desarrollo.

No obstante, el Banco afirma que estos riesgos "son equivalentes a
grandes oportunidades" para "aumentar la productividad y la
eficiencia" en la utilización de grandes extensiones de tierras no
cultivadas anteriormente. Esto está en consonancia con el enfoque del
Banco en la agricultura y la inversión de tierra a gran escala (ver
Boletines 61 y 58). El informe aboga por la aplicación de los siete
principios sobre las inversiones de la tierra que ayudó a preparar,
los cuales fueron criticados por legitimizar la ‘rapiña de la tierra’
(ver Boletín 71).

Hablando en una Conferencia de las Naciones Unidas en mayo de 2010,
el Reportero Especial sobre el Derecho a la Alimentación, Olivier De
Schutter, argumentó que la asignación de prioridades de las formas
capitalizadas de la agricultura a gran escala, descuida a las/los
pequeños propietarios quienes son los que alimentan las comunidades
locales, y afirmó que tales métodos no solucionarán los problemas del
hambre y la desnutrición.

El grupo de pensadores estadounidenses del Instituto de Oakland ha
puesto de relieve la contradicción entre las conclusiones del informe
y las políticas agrícolas del Banco (ver Boletín 71). Anuradha
Mittal, director del Instituto de Oakland pide que se realice un
"mejor examen de las actividades del Banco", diciendo que no se debe
permitir que los hallazgos y conclusiones críticas del informe "sean
barridos bajo el tapete."


===================================================================

9. Fracaso en la reforma de los cimientos: Mediocres las reformas del
mandato del FMI

---------------------------------------------------------------------

Al tiempo que concluye la reforma del mandato del FMI, es evidente
que no se realizaron cambios significativos.  Mientras que las
reformas propuestas para la banca central y la vigilancia carecen de
ambición, las posiciones sobre los controles del capital siguen
siendo incoherentes. El Proceso de Evaluación Multilateral promueve
negocios como de costumbre.

La Junta Ejecutiva del FMI está programada para presentar informes
sobre los progresos realizados con respecto a la revisión de su
mandato en relación con la vigilancia, la financiación y la
estabilidad del sistema monetario internacional (ver Boletín 70), en
las reuniones anuales en octubre de 2010. Esta revisión fue
solicitada por el G20 en 2009. En la medida en que el proceso de la
reforma del mandato se acerca a su fin, la ambición y el compromiso
de los principales accionistas del FMI continúan dejando mucho que
desear.

Incoherencia en los controles del capital
-----------------------------------------

El punto de vista del FMI sobre los flujos sin restricciones del
capital, indudablemente cambió después de la crisis, pero adolece de
una falta de coherencia (ver Boletín 70). En un documento de agosto
de 2010, ‘No es el FMI de su abuelo’, la profesora Ilene Grabel de la
Universidad de Denver, considera que aunque el Fondo ha hecho
"declaraciones positivas  acerca de la función protectora de los
controles del capital, éstas son seguidas inmediatamente por
advertencias sobre su uso sólo como algo temporal, como último
recurso y de una enumeración de los riesgos significativos y
potenciales de las consecuencias a largo plazo de los controles del
capital."

Una reunión informativa de política en septiembre de 2010, de la ONG
londinense el Proyecto Bretton Woods, apunta al escepticismo del FMI
especialmente hacia los controles a más largo plazo, a pesar de la
aceptación formal de los controles en los términos del Convenio
Constitutivo del Fondo. En la reunión se afirmó que "aunque el
renovado interés en los controles del capital por el FMI es un
desarrollo positivo, la actitud de incluso el personal más
progresivo, que considera los controles del capital como soluciones
temporales a corto plazo para enfrentar las corrientes volátiles del
capital, continúa siendo insatisfactoria." La Junta deber discutir
este tema de nuevo antes de las reuniones anuales.

Reforma monetaria continúa abierta
----------------------------------

Aunque las propuestas del FMI para mejorar las redes de seguridad
financiera global ya fueron aprobadas (ver Artículo 14), las opciones
de política para reformar el sistema monetario internacional todavía
están por concluirse (ver Boletines 70 y 68).

Una revisión de los Derechos Especiales de Giro (SDR " special
drawing rights; ver Boletín 65), será debatida por la Junta del FMI
en octubre de 2010. El economista Robert Mundell, ha estado
presionando por la inclusión del yuan chino en la canasta de la
moneda SDR.

Todavía está pendiente el documento final del FMI sobre la reforma
del sistema monetario internacional, dando atención especial a la
oferta de activos de reserva, incluyendo la promoción de activos de
reserva de mercados emergentes y el rol óptimo de los SDRs.

La promoción de las divisas de reserva de los mercados emergentes en
auge, en el sistema internacional se vio favorecida por un informe de
junio de 2010, del Banco Asiático de Desarrollo y del Instituto de la
Tierra de la Universidad de Columbia. El informe dice que "el sistema
de reserva global está en la imperiosa necesidad de reforma hacia una
multimoneda alternativa"  en la cual las monedas asiáticas,
particularmente el yuan chino, desempeñarían un papel clave.

Reiterados llamamientos de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) por un sistema de tasa de cambio
internacional regulado, siguen siendo ignorados por el FMI. El
informe de la UNCTAD sobre Comercio y Desarrollo de 2010 sostiene
que, "un sistema de cambio convenido internacionalmente y encaminado
a garantizar tipos de cambio reales, estables y sostenibles para
todos los países, será una gran ayuda para la reducción de los flujos
especulativos del capital, (y) podrá reducir en gran medida la
necesidad de los países con mercados emergentes de tener reservas
internacionales como una forma de autoseguro contra las crisis de la
moneda."

¿Replanteamiento de los bancos centrales?
-----------------------------------------

En un intento de abordar las preocupaciones públicas sobre los
reglamentos financieros, el FMI  recientemente ha puesto su atención
en el tema de los mandatos de los bancos centrales. La crisis
debilitó las posiciones de los economistas de la corriente principal,
después de décadas donde la definición de la estabilidad de precios,
en vez de la estabilidad financiera, era el objetivo central de las
políticas monetarias de los bancos centrales (ver Boletín 70).

En julio de 2010, los directores ejecutivos del FMI  examinaron un
documento de política sobre las lecciones de la crisis para los
bancos centrales. Ellos estuvieron de acuerdo en que deben
"aumentarse los esfuerzos para hacer seguimiento y evaluar los
riesgos y la evolución financiera sistémicos." Con base en este tipo
de análisis, las tasas de interés podrían ser utilizadas por los
bancos centrales en forma "limitada" para "nadar en contra de la
corriente" y poder reventar las burbujas de los activos. Aunque esto
ahora se convertirá en política oficial del FMI, la Junta hizo
hincapié en que la inflación continuará siendo el objetivo principal
de los bancos centrales.

La Junta no se movió lejos de la posición del personal del FMI,
reflejada en un documento publicado a finales de julio de 2010. Éste
cuestiona el efecto de la política monetaria sobre la estabilidad
financiera, diciendo que "el impacto de la política monetaria sobre
el riesgo asumido por los bancos, probablemente difiera entre los
países y el momento y que puede depender de las condiciones del
mercado bancario local."

Teniendo en cuenta la crisis financiera y los fracasos evidentes de
la arquitectura financiera, incluyendo a los bancos centrales, las
recomendaciones del FMI sobre las responsabilidades de los bancos
centrales parecen no ser más que gestos simbólicos.

Un documento de julio por Kanaga Raja del noticiero SUNS, hizo un
llamamiento por un nuevo rol de la política monetaria. En lugar de
mantener su enfoque exclusivo sobre la inflación, la política
monetaria "debería también tener en cuenta explícitamente el
crecimiento y los asuntos de la estabilidad financiera con el fin de
minimizar el impacto de los choques en la economía."

¿Modernizando la vigilancia?
----------------------------

La Junta concluyó el debate sobre la reforma del papel del FMI en la
vigilancia multilateral a principios de septiembre de 2010.

Se alcanzó el acuerdo de aumentar las sinergias entre los distintos
productos de vigilancia multilateral del FMI, incluyendo "resaltar la
integración entre el macro análisis financiero del FMI" en la
Perspectiva Económica Mundial (World Economic Outlook) y el Informe
sobre la Estabilidad Financiera Global (Global Financial Stability).
La Junta a regañadientes también acordó fortalecer el análisis de
desbordamientos, o efectos colaterales, del FMI, el cual ha de
evaluar el impacto externo de las políticas económicas de los países.
El plan de trabajo del Fondo ahora prevé la preparación de cinco
informes de efectos colaterales a modo de prueba durante el próximo
año, abarcando a China, la zona del euro, Japón, el Reino Unido y
Estados Unidos. No se logró ningún acuerdo sobre la Decisión de
Vigilancia Multilateral propuesta en marzo de 2010 para "crear
expectativas claras para el personal, la gerencia, y el mundo en
general sobre el papel del FMI llevando a cabo la vigilancia
multilateral y el análisis de los desbordamientos" y para "proveer un
marco para trabajar con los responsables de las políticas a través de
los países."

En un documento de agosto, Claudia Maurini del Banco de Italia
argumenta que la falta de ambición con respecto a los progresos
realizados en la vigilancia multilateral se arraiga en la estructura
de gobierno del FMI (ver Artículo 1). Ella considera que "el Fondo
puede ejercer más disciplina en los países más pequeños y menos
poderosos que en los más grandes. ... Al mismo tiempo los países más
grandes son precisamente aquellos cuyas políticas generan  más
desbordamientos internacionales y afectan más la estabilidad global."

Negocios como de costumbre con MAP
----------------------------------

Mientras que el progreso en la reforma de su mandato de vigilancia
sigue siendo débil, el Fondo aumentó su asistencia técnica para el
G20. En noviembre de 2009, el G20 pidió al FMI que coordinara el
Proceso de Evaluación Mutua (MAP - Mutual Assessment Process).
En la Cumbre del G20 en Toronto en junio de 2010, el personal del FMI
presentó dos escenarios de política alternativa bajo el MAP: capturar
el desarrollo potencial macroeconómico del G20 y recomendar las
políticas respectivas. El lado positivo del escenario actúa sobre la
suposición de una economía fortalecida como resultado de la acción de
colaboración política del G20. El escenario menos positivo evalúa los
riesgos derivados de los déficits fiscales y la menor productividad y
formula recomendaciones de política para mitigarlos.

Los escenarios del FMI han sido criticados por la falta de consulta y
la resultante actitud conservadora de ‘negocios como siempre’ (ver
Artículo 14). Ben Moxham, del Congreso de Sindicatos Británicos
condenó la exclusión de la Organización Internacional del Trabajo en
el proceso de la consulta, encontrando "elementos preocupantes" de
reformas del mercado laboral incluyendo "la reforma del sistema del
seguro laboral" recomendada para los países avanzados, y la
"reducción del costo laboral mínimo", propuesta para los países
avanzados y aquellos emergentes con excedentes.

No es el FMI de su abuelo (Not your grandfather's IMF), Ilene Grabel
ideas.repec.org/p/uma/periwp/wp214_revised.html

Política económica de la vigilancia del FMI (Political economy of IMF
surveillance), Claudia Maurini
www.iippe.org/wiki/images/8/84/CONF_DEV_Maurini.pdf

El papel de la política de asesoría del FMI para el G20 (The IMF's
policy advisory role to the G20)
brettonwoodsproject.org/imfworkforg20

Informativo sobre los controles del capital (Briefing on capital
controls)brettonwoodsproject.org/imfkmandate


===================================================================

10. ¿Catástrofes inducidas por las IFIs?

---------------------------------------------------------------------

Los desastres naturales en Haití y Pakistán han duplicado los
llamados de grandes  cancelaciones de la deuda, en lugar de nuevos
préstamos del FMI, y para que se reconsidere el sistema de la deuda
soberana.

Incluso antes de que las inundaciones masivas de agosto afectaran a
más de 10 millones de personas, las cuales necesitaron ayuda de
emergencia, se venían dando llamadas para la cancelación de la deuda
de Pakistán. Un informe de julio de la ONG del Reino Unido, Jubileo
Campaña de Deuda, Combustible para la injusticia, señaló que
"Pakistán, un país donde el 38 por ciento de los infantes padece de
desnutrición, pagó casi US$3.000 millones como servicio a la deuda el
año pasado, o sea casi tres veces lo que el Gobierno gasta en el
cuidado de la salud."

Después de la catástrofe, el Banco Mundial aumentó la cantidad del
préstamo existente a Pakistán de US$900 millones a US$1.000 millones.
El FMI acordó un nuevo préstamo de asistencia de emergencia de US$450
millones con desembolsos rápidos. Sin embargo, se negó a suavizar las
condiciones del Acuerdo Standby de dos años de Pakistán de más de
US$10.000 millones, acordado en noviembre de 2008, y que no ha sido
totalmente desembolsado. El Fondo suspendió las revisiones de
programa y los desembolsos hasta una fecha posterior debido a la
catástrofe, pero los funcionarios pakistaníes continúan estando en
desacuerdo con el Fondo sobre las condiciones de la reforma fiscal y
el déficit fiscal. Con el nuevo préstamo, Pakistán ahora le debe al
FMI más de US$8.300 millones, alrededor del 14 por ciento de su deuda
total externa, pero no es elegible para el proceso de cancelación de
deuda existente con el FMI, debido a su condición de país con
ingresos medianos.

Una conferencia a finales de agosto de 2010, de ONGs, movimientos
sociales y partidos políticos en Pakistán hizo un llamamiento para la
cancelación total de la deuda externa del país. Abdul Khaliq, de la
ONG CADTM Pakistán, argumentó que "en vez de aceptar nuevas ofertas
de préstamo, el Gobierno democráticamente elegido de Pakistán debería
solicitar ayuda y subsidios al mismo tiempo que exige la cancelación
total e incondicional de su deuda externa."

Alivio pero no para las mujeres
---------------------------------------

En respuesta al acuerdo para dar alivio de la deuda a Haití después
de su gran terremoto en enero de 2010 (ver Boletín 69), la Junta del
FMI ahora acordó la creación de un Fideicomiso de Alivio a la Deuda
Post-Catástrofe. El acuerdo de junio de 2010 permite que los países
elegibles reciban alivio de dos años de reembolsos de la deuda, así
como "la cancelación completa de las deudas de un país al IMFE en
casos donde el desastre ha creado necesidades sustanciales y
duraderas en la balanza de pagos, y donde los recursos liberados por
el alivio a la deuda son fundamentales para hacer frente a estas
necesidades."El FMI estableció el Fideicomiso con US$442 millones de
sus propios recursos. La Junta acordó cancelar US$250 millones de la
deuda de Haití en julio de 2010, incluyendo el préstamo de asistencia
de emergencia concedida en enero, pero al mismo tiempo aprobó otro
préstamo de US$60 millones, que Haití comenzará a pagar en el 2016.

Malya Villard-Apollon, líder de la organización de mujeres haitianas
KOFAVIV, ha llamado la atención internacional a los problemas de los
esfuerzos de reconstrucción de Haití: "las condiciones en los
campamentos para desplazados, tras el terremoto del 12 de enero, han
exacerbado la vulnerabilidad de las mujeres a la violación. Las
mujeres y las niñas viven en constante temor por su seguridad." Sin
embargo, la ONG estadounidense Acción de Género (Gender Action)
encontró que más de 50 proyectos y programas aprobados o propuestos
por las instituciones financieras internacionales (IFIs) todos
"fallaron en tratar la  escalada de la violencia basada en el género,
a pesar de los mandatos internacionales realizados por los principios
rectores de las Naciones Unidas sobre Desplazamientos Internos,
Resolución de Seguridad 1325 de las Naciones Unidas y otras normas
internacionalmente reconocidas."

Sobre la deuda soberana
---------------------------------------

En una reunión de los movimientos sociales de Latinoamérica y el
Caribe en junio de 2010, las/los participantes rechazaron "todas las
formas de alivio de la supuesta deuda, lanzadas por los gobiernos del
Norte y por sus instituciones financieras internacionales," e
hicieron otro llamamiento por "nuevas auditorías participativas e
integrales de la deuda reclamada a nuestros países." En agosto,
Jubilee South y otras organizaciones pidieron una semana Mundial de
Acción Contra la Deuda y Las Instituciones Financieras
Internacionales, a mediados de octubre de 2010.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
tuvo una reunión en China a principios de septiembre, sobre pedir y
dar préstamos responsables soberanos. El Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de la ONU (DESA - Department of Economic and
Social Affairs) en su proceso de consulta sobre la deuda se reunió a
principios de septiembre en Londres, centrándose en bancos e
instituciones financieras. DESA espera poder desarrollar un consenso
sobre las propuestas que pueden "llevar a un trabajo ordenado sobre
la arquitectura financiera internacional para la deuda."

Combustible de la injusticia (Fuelling injustice), Jubilee Debt
Campaign
www.jubileedebtcampaign.org.uk/fuellinginjustice

Pakistán: La única salida (Pakistan: The only way out), CADTM
www.cadtm.org/Pakistan-The-only-way-out

Impactos de género de las subvenciones y préstamos de las
instituciones financieras internacionales
www.genderaction.org/publications/2010/Haiti_CBC.pdf


===================================================================

11. ¿Cambia de posición el FMI sobre los impuestos al sector
financiero?

---------------------------------------------------------------------

Después del rechazo inicial del FMI de un impuesto a las
transacciones financieras mundiales (FTT - financial transactions
tax, ver Boletín 71), su oposición parece haberse suavizado
últimamente. El borrador de un documento de trabajo en agosto de
2010, por un miembro del personal del Fondo fue bien recibido por
defensores de la campaña por su visión positiva del FTT.

El borrador del documento, Impuesto a las transacciones financieras:
Asuntos y pruebas, contradice las reclamaciones anteriores de que el
FTT no es viable o que sea difícil de implementar, encontrando
pruebas de que los impuestos a las transacciones de valores (STTs -
securities transactions taxes) sobre la compraventa secundaria en
recursos compartidos de equidades, es la forma más común de FTT, el
cual ha sido y sigue siendo utilizado por numerosos países
desarrollados y en desarrollo. El documento encontró muy poca
evidencia de que los FTTs distorsionen los mercados y comenta que los
principales centros financieros, como el Reino Unido, Suiza, Hong
Kong, Singapur y Sudáfrica, todos imponen algún tipo de STT. Añade
diciendo que el STT podría ayudar a contener el "comportamiento de
manada" a través de "la disminución del comercio a corto plazo." El
informe también dice que "debido al gran tamaño de la base, una baja
tasa STT sobre acciones, bonos, divisas y sus derivados podría
producir considerables rentas."

En lugar de un impuesto sobre las transacciones financieras, el
informe de junio del FMI para el G20, Contribución sustancial y justa
por el sector financiero, propuso sólo el gravamen de los balances de
banco (una contribución de estabilidad financiera), y de la
remuneración y ganancias excesivas generadas a partir del comercio
financiero (impuesto de las actividades financieras, ver Boletín 71).

El subsecuente documento de trabajo del FMI, en cambio, se hace eco
de los resultados de un informe de septiembre de 2010, Recaudando la
renta, por las ONGs británicas Just Economics, Health Poverty Action,
y Stamp Out Poverty. El informe muestra que los FTTs han sido
aplicados con éxito en forma permanente o temporal en por lo menos 40
países en los últimos decenios, "bien para aumentar los ingresos, o
como una forma de regulación de mercados, o para mejorar la
estabilidad." También se han encontrado resultados sociales positivos
y promotores de riqueza de los FTTs, en países en desarrollo y de
medianos ingresos, donde "las rentas pueden ser recaudadas de sus
propios sectores financieros pudiendo aportar una contribución
importante tanto para salvaguardar como para ampliar los gastos
públicos, en por ejemplo, la salud y la educación."

Una reunión de Ministros de Finanzas europeos a principios de
septiembre no pudo alcanzar un acuerdo sobre la fiscalidad del sector
financiero de toda la Unión Europea. Mientras que Alemania, Francia,
Austria y Bélgica generalmente han apoyado el FTT,  Suecia, los
Países Bajos y el Reino Unido se mostraron menos convencidos por la
idea. El presidente francés, Nicolas Sarkozy, también pidió un FTT
para pagar por el desarrollo mundial, en la Cumbre de la ONU sobre
los Objetivos el Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, a
mediados de septiembre.

No se sabe si la evidencia del impacto del FTT informará o no la
posición del FMI sobre la fiscalidad del sector financiero. El
informe de una conferencia a mediados de septiembre sobre la
fiscalidad del sector financiero en la Oficina de París del FMI,
todavía no ha sido mencionado o publicado, y también se espera un
documento anterior para el G20, el cual favorece el impuesto de
actividades financieras, lo cual constituye la referencia para el
debate.

Impuestos a las transacciones financieras: Asuntos y pruebas (Taxing
financial transactions: Issues and evidence), documento de trabajo
del FMI
tinyurl.com/ftt-wp-imf

Recolectando la renta (Raising revenue)
robinhoodtax.org.uk/files/Raising-Revenue-web.pdf


===================================================================

12. Dicen una cosa pero hacen otra: Asesores del FMI aconsejan la
protección de los trabajos y el corte de los gastos

---------------------------------------------------------------------

Mientras que Hungría se deshizo del FMI, Grecia todavía sigue la
línea de las demandas de austeridad de la institución. El FMI ha
suavizado su retórica en algunos lugares, en particular sobre el
desempleo, pero los críticos se preocupan de que muchos funcionarios
de la institución aún están empujando la reducción fiscal que puede
perjudicar las perspectivas de crecimiento.

El populista primer ministro de Hungría, Viktor Orban, suspendió el
programa de su país con el FMI a finales de julio (ver Boletín 66),
declarando que Hungría necesitaba "restaurar su autodeterminación
económica." Orban, líder del partido Fidesz, ganador de las
elecciones nacionales en abril, había hecho campaña en una plataforma
contra el acuerdo de austeridad del FMI con Hungría.

Los funcionarios húngaros habían culpado la baja meta de déficit
fiscal del 2,8 por ciento que el FMI y la Unión Europea empujaban
para 2011, pero informes en los medios citaron desacuerdos sobre los
impuestos bancarios propuestos por el Gobierno como la verdadera
razón de la disputa. El Gobierno está introduciendo un gravamen
bancario para recaudar 200.000 forints (710 millones de euros) para
ayudar a cerrar la brecha fiscal, en lugar de recortar aún más el
gasto público. El sector bancario de Hungría casi en su totalidad es
propiedad de los bancos europeos occidentales. El FMI argumentó que
el impuesto "probablemente afectará negativamente los préstamos y el
crecimiento", a pesar del leve apoyo desde el FMI para otros
gravámenes bancarios introducidos en Europa (ver Artículo 10, Boletín
71).

El LMP, un nuevo partido verde formado por antiguos dirigentes de
ONGs, aprobó la posición firme del Gobierno contra las instituciones
internacionales, pero cuestionó la agenda política que estaba
teniendo el Fidesz. El LMP dice que los planes para "estimular el
consumo de las clase ricas y más adineradas mediante la introducción
de un impuesto sobre la renta de tarifa plana, disminuyendo
considerablemente los impuestos de las empresas y aboliendo el
impuesto a la herencia son inadecuados e insuficientes para reactivar
el desarrollo económico." El LMP hizo un llamado al Gobierno para
"que evitara recortes de presupuesto en los sectores sociales y
educativos que pondrían en peligro la reproducción del capital
humano."

Continúa la austeridad en Europa
---------------------------------------

El Gobierno griego pasó su primera revisión por el FMI y la Unión
Europea en septiembre de 2010 (ver Boletín 71). El Gobierno ha
procedido con los planes requeridos por el acreedor para reducir las
pensiones, y ahora debe "presentar un plan detallado de
privatización, con cronograma y normas", para el final del año. Esta
privatización incluirá los ferrocarriles, los sectores de
electricidad y gas, los servicios de agua para dos ciudades
importantes, la oficina de correos y numerosas otras empresas
estatales. La economía griega ya había caído en una recesión
profunda, incluso antes de que las medidas de austeridad requeridas
por el MFI y la Unión Europea realmente empezaran a apretar. A
comienzos de septiembre de 2010, las cifras del PIB del segundo
trimestre mostraban un descenso del 3,7 por ciento en comparación con
el año anterior.

Petros Kosmas, profesor de la Universidad Libre Varna, de Chipre,
expresó su preocupación de que el enfoque del IMF-UE fuera
contraproducente. "Existe un inminente peligro de que la recesión
resultante en Grecia dará lugar a la misma situación que se pretendía
evitar, es decir, la suspensión de pagos." Un informe a comienzos de
septiembre: La zona del euro: entre la austeridad y la suspensión de
pagos, producido por el grupo de académicos Investigación sobre el
Dinero y las Finanzas, argumenta que debería considerarse activamente
la posibilidad de la suspensión de pagos inducida por los deudores.
"La suspensión de pagos, la renegociación de la deuda y la salida de
la zona del euro tienen consecuencias muy graves. Éstas deben
sopesarse contra las igualmente graves consecuencias de la recesión y
el estancamiento a largo plazo de varios países de la zona del euro."

Huelgas esporádicas estallaron en toda Grecia durante todo el verano,
incluyendo una huelga general a finales de junio y más protestas
durante la visita de la misión del FMI a finales de agosto. Otra
huelga masiva general está prevista por los sindicatos griegos para
finales de septiembre, la cual está siendo coordinada con otras
huelgas y protestas contra las políticas económicas del FMI y la
Unión Europea, previstas en Ucrania, Serbia, España y por la
Confederación Europea de los Sindicatos belgas.

Los sindicatos rumanos organizaron una protesta de 20.000 personas
contra las medidas de austeridad en Bucarest, en otra fecha a finales
de septiembre. Liviu Apostoiu, de la Confederación Sindical rumana
Cartel ALFA, argumentó que el programa del FMI en su país había
"profundizado la recesión, la crisis financiera y la pobreza, y
llevado a una reducción dramática del empleo." El préstamo rumano
caduca el próximo año en mayo, y el presidente rumano cree que el
Gobierno debe renovarlo. Apostoiu no está de acuerdo "un nuevo
acuerdo con el FMI no es necesario. Un nuevo préstamo... sólo
empeoraría el nivel de la pobreza y la crisis económica."

Los sindicatos ucranianos también han pasado a la ofensiva contra el
programa de su país con el FMI, diciendo a mediados de agosto, que el
trato con el FMI "interfiere cínicamente en la política interna de un
estado soberano" y que las condiciones deben ser renegociadas. En
Letonia, el líder del partido Centro de Harmonía, quien lleva la
delantera en las encuestas antes de una elección a comienzos de
octubre, hizo un llamado para que se renegociaran los términos del
acuerdo con el FMI. Hasta el gobernador del banco central manifestó
su opinión diciendo que los planes de privatización requeridos por el
FMI eran "imperdonables."

Se trata del empleo, necios
---------------------------------------

A pesar de las duras demandas que hace a los países prestatarios, el
FMI ha estado mostrando una cara más suave en algunos escenarios,
especialmente cuando el director general, Dominique Strauss-Kahn,
toma la palabra. A mediados de septiembre de 2010, el FMI fue el
anfitrión de una conferencia conjunta con la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) en Noruega, sobre los desafíos del
crecimiento, el empleo y la cohesión social. En el documento conjunto
de la conferencia, el FMI declaró "el costo para aquellos que se
quedan sin empleo podría ser una pérdida persistente en los ingresos,
una expectativa de vida reducida y menor rendimiento académico y de
ingresos para sus hijos. El desempleo también puede afectar las
actitudes socavando la cohesión social, un costo que todos pagarán."

El FMI argumenta que "la recuperación de la demanda agregada es la
mejor cura para el desempleo", y además que "la mayoría de las
economías avanzadas no debe apretar sus políticas fiscales antes de
2011, porque el endurecimiento demasiado pronto podría socavar la
recuperación." Sin embargo, el informe preparado por el personal del
FMI todavía pide el recorte de los sueldos de funcionarios públicos y
de los gastos gubernamentales. También afirma que "los ajustes
fiscales normalmente han tenido un efecto reductor de la desigualdad
a largo plazo." OIT en su parte del documento por otro lado refuta lo
anterior y pide un aumento real en los sueldos, y una cuota salarial
del ingreso nacional si se aumenta la demanda agregada y se disminuye
la desigualdad.

Sharan Burrow, el secretario general de la Confederación
Internacional de Sindicatos, hizo un llamado al FMI para que "animara
a los países, incluyendo a los que reciben préstamos del Fondo, a
adoptar y mantener políticas de estímulo de trabajo intensivas, hasta
que la recuperación sea autosuficiente y el desempleo haya caído a
los niveles anteriores a la crisis."

La austeridad de obstáculo
---------------------------------------

Este es un eco de algunos de los consejos contenidos en una nota de
posición del personal del FMI a comienzos de septiembre, sobre el
espacio fiscal en las economías avanzadas. La nota calculó un límite
de deuda teórico más allá del cual las deudas de un país caerían en
una espiral fuera de control. Sólo en Grecia, Italia, Japón y
Portugal están los pronósticos de deuda actual cercanos a los límites
de la deuda calculada, así que la mayoría de los países más avanzados
todavía tenían espacio fiscal y sólo necesitarían un ajuste a mediano
plazo.
Sin embargo, "el análisis abstracto depende del riesgo (rollover) de
refinanciación y de liquidez," lo que significa que un país por
debajo de los límites todavía podría entrar en una crisis de la deuda
si los mercados de bonos pierden la fe en el gobierno. Esto es lo que
muchos analistas suponen sucederá en Grecia, la cual todavía paga
mucho más interés en los mercados de bonos que el Gobierno alemán
paga por sus bonos. Este riesgo provocó la recomendación en la nota
de personal del Fondo por un ajuste fiscal más rápido.

Otro documento del personal del FMI a comienzos de septiembre, sigue
con la llamada de siempre sobre el corte en los gastos. Hablar de la
suspensión de los pagos en las economías avanzadas es "innecesario,
indeseable y poco probable", dice el documento, y agrega "el desafío
deriva principalmente de los grandes déficits primarios de las
economías avanzadas, y no de una alta tasa de interés promedio de la
deuda." Sin embargo, si el paquete de austeridad estilo FMI adoptado
en Irlanda a principios de 2010, sirve de guía, cuando los países
cortan drásticamente sus gastos pueden empujar sus economías hacia
otra recesión, y con ello no evitan las crisis de la deuda soberana,
las cuales tiene causas múltiples (ver Boletín 71).

A pesar de la crisis de los empleos y del desempleo, y de la
reconocida necesidad de proveer más estímulo para el sector, el FMI
está exigiendo a muchos países que adopten de inmediato los paquetes
de austeridad. El Fondo ha afirmado repetidamente que ya no están
utilizando el enfoque de la ‘talla única’, pero pueden estar entrando
en una era de dualidad. Cuando habla Strauss-Kahn el mensaje es sobre
la protección de las personas y el empleo, pero cuando muchos de los
miembros del personal del Fondo asesoran a los ministerios de
finanzas, siempre es sobre cómo reducir los gastos.

¿Dónde está la estabilidad? (Where is the stability?) Petros Kosmas
ifiwatchnet.org/node/33458

La zona del euro: entre la austeridad y la suspensión de los pagos
(The eurozone: Between austerity and default), Investigacion sobre el
Dinero y las Finanzas
tinyurl.com/RMFeuro


===================================================================

13. El FMI en la cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio: Los países pobres deben gastar menos en vez de más

---------------------------------------------------------------------

Mientras que el FMI ha puesto su atención en la revisión de su
mandato y la reforma de su gobierno, ha estado prestando menos
atención a su política hacia los países de bajos ingresos. Las ONGs
están preocupadas pues parece ser que el FMI de nuevo está
promoviendo la austeridad fiscal y restringiendo la inversión
necesaria para alcanzar los objetivos sobre la pobreza.

Un estudio detallado a través de varios países sobre el impacto de la
crisis financiera y los programas del FMI en los presupuestos de
países de bajos ingresos (LICs), revela planes para importantes
recortes en los gastos en 2010. El informe de la investigación,
publicado en julio de 2010 por el grupo de pensadores británicos
Development Finance International y ONG Oxfam Internacional, estudió
los resultados de 2009 y los presupuestos de 2010 de 56 países
pobres, para ver cómo se comparaban con los gastos necesarios para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs).

Al tiempo que el estudio elogia el estímulo producido por un aumento
de los déficits en dos tercios de los países en 2009, también
encontró que "en 2010, los déficits están configurados para reducirse
a la mitad y no a causa de la recuperación o el aumento de los
ingresos. Los países con programas del FMI  están recortando más
rápido que otros: la mitad de los países africanos y el 75 por ciento
de otros LICs con un programa del FMI están recortando sus gastos,
aunque la mayoría necesita aumentarlos masivamente para poder
alcanzar los ODMs en la fecha límite de 2015."

El informe describe un ‘agujero fiscal ' creado por la crisis
financiera, pero dice que hay formas de llenar ese hueco. Con base en
los índices de la deuda y las variables macroeconómicas, descubre que
casi todos los países examinados tienen espacio para absorber y
gastar más ayuda, y que algunos de ellos podrían pedir más dinero
prestado o elevar  más los ingresos internos. El informe recomienda
que el FMI "se asegure de que los países con programas del FMI  (y
otros) donde está proporcionando asesoramiento político no recorten
sus gastos en 2010 y 2011 y que por contrario gasten más para que
puedan alcanzar los ODMs y abordar el clima climático."

¿Gastar o no gastar?
--------------------

El documento de antecedentes del FMI presentado a las Naciones Unidas
a mediados de septiembre para la Cumbre sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, se enfoca en un mayor crecimiento como una
condición previa para la reducción de la pobreza. El documento
argumenta "que para enfrentar una futura volatilidad, los países [de
bajos ingresos] deberían reconstruir su política de reservas al
tiempo que se van recuperando." Define la ‘política de reservas’ como
incluyendo: déficits fiscales bajos, déficits de cuentas corrientes,
mayores reservas internacionales, deuda baja y baja inflación."
Esencialmente el FMI está propugnando porque no haya ningún aumento
de gastos gubernamentales sin incrementos en los ingresos, y afirma
que "la reconstrucción de la política de reservas y acelerar el
avance hacia los ODMs son objetivos coherentes."

Un documento de trabajo del FMI en julio, que no representa la
política oficial de la institución, describe el modelo utilizado para
proyectar el impacto de la escala de la ayuda, de acuerdo con las
promesas hechas por los países ricos en la reunión del G8 en
Gleneagles en 2005. También añade matices a posiciones del FMI  en el
gasto y la absorción de la ayuda (ver Boletín 57). El documento
argumenta que en algunos casos no tiene sentido gastar toda la ayuda,
pero que en otros casos oleadas de acumulación de ayuda como reservas
extranjeras pueden ser perjudiciales. Una conclusión clave es que "un
mejor acercamiento podría ser redirigir los esfuerzos para
incrementar rápidamente la eficiencia de la inversión pública para
disfrutar de los beneficios del aumento de la ayuda."

Los críticos del Fondo manifestaron su insatisfacción, especialmente
respecto al enfoque dado a la ayuda en la Cumbre MDG. Rick Rowden, un
investigador en la Universidad de la India Jawaharlal Nehru, dijo que
"el mensaje para los donantes fue muy claro: no hay  necesidad de
escalar la ayuda", "hasta que los países puedan utilizar el dinero de
la ayuda en la forma más eficiente."

La reunión informativa de la ONG Red del Tercer Mundo (Third World
Network) para la Cumbre MDG, advirtió que los préstamos del FMI
estaban acompañados de "condiciones para la austeridad fiscal,
endurecimiento de la política monetaria y una asignación de
prioridades en la amortización de la deuda y el mantenimiento de
cuentas del capital abiertas. Este enfoque de estabilidad macro
predominantemente sirve a los acreedores, los inversionistas y los
mercados, a menudo a expensas de las políticas macroeconómicas
orientadas hacia el desarrollo."

También se puede ver el debate entre el FMI y sus críticos en el
Diario Internacional de Servicios de Salud (International Journal of
Health Services) a lo largo de la primera mitad del año. Una
propuesta innovadora que salió de la serie de artículos fue que el
FMI llevará a cabo las evaluaciones del impacto de la salud en todos
sus programas. Esto les permitiría ver y evaluar el efecto de las
políticas económicas de los países prestatarios sobre la salud de los
ciudadanos de ese país, con especial atención en las consecuencias
distributivas.

Informe Oxfam/DFI (Oxfam/DFI report)
tinyurl.com/OxfamDFIpaper

FMI en la cumbre MDG: Escalar la ayuda no es una buena idea (IMF to
MDGs summit: Scaling up aid is not a good idea), Rick Rowden
tinyurl.com/RowdenMDG

Informe de la Red del Tercer Mundo sobre MDGs (Third World Network
MDG briefing)
www.twnside.org.sg/title2/briefing_papers/twn/briefingMDGs.pdf


===================================================================

14. Reforma de préstamos del FMI para la crisis enfrenta críticas
fundamentales

---------------------------------------------------------------------

Al tiempo que el FMI da luz verde a nuevas formas de préstamos para
la crisis, los críticos argumentan que debería centrarse más bien en
otras formas de prevención de las crisis.

El G20 pidió al FMI que revisara su caja de herramientas de préstamos
para las crisis en noviembre de 2009. En agosto de 2010, la Junta del
Fondo finalmente aceptó la propuesta al lanzar la Línea de Crédito
Preventivo (PCL - Precautionary Credit Line). La nueva PCL encaja
entre la Línea Flexible de Crédito (FCL - Flexible Credit Line), una
facilidad libre de condicionalidad lanzada durante la crisis
financiera (ver Boletín 65), y la modalidad de  préstamo normal del
Fondo para los países de medianos ingresos, el Préstamo ‘Standby’ por
Acuerdo (SBA - Stand-by Arrangement).

Al tiempo que el FCL permitía a los países elegibles tener acceso a
recursos sin compromisos de reforma específicos, sólo estaba
disponible para los miembros que el Fondo ya consideraba tenían
buenas políticas y por lo tanto que no necesitaban reformas
significativas. La PCL, por el contrario, estará disponible para los
países "con políticas sólidas, pero que aún pueden no cumplir con los
altos estándares de calificación de la FCL, y que no requieren de un
gran ajuste de política normalmente asociado con los mecanismos
tradicionales del FMI."

Los prestatarios pueden acceder a grandes cantidades de dinero a
través de la PCL, hasta el 1.000 por ciento de la cuota durante dos
años, pero tendrán que acatar las condiciones del FMI. Esas
condiciones no serán tan extensas como las de un SBA, pero van estar
enfocadas en las áreas de política, donde el FMI considere que los
países son más débiles. La PCL está diseñada para ser un acuerdo
preventivo que impide a los mercados retirar capitales de los países,
en vez de ser un préstamo cuando un país tiene urgente necesidad de
dinero en efectivo. Este tipo de facilidad no había podido atraer el
interés de los prestatarios antes de la llegada de la FCL (ver
Boletín 54).

Al mismo tiempo la Junta también modificó la FCL, duplicando la
posible duración de acceso a dos años y eliminando el límite de
acceso implícito de un 1.000 por ciento de la cuota.

Simon Johnson, ex economista jefe del FMI, hizo mofa de estos nuevos
mecanismos, diciendo que para los países europeos frente a las crisis
de la deuda soberana (ver Artículo 12) sólo aumentarían la
probabilidad de insolvencia, mientras que rescatan a los bancos
privados que habían prestado dinero a esos países. Johnson dice que
"los países insolventes en verdad necesitan la reestructuración de la
deuda.’"


Redes globales (in)seguras
--------------------------

La PCL es sólo la primera etapa de la reforma, ya que el FMI ha
estado trabajando con Corea, el presidente del G20, buscando un
consenso sobre una nueva red global de seguridad diseñada para
prevenir las crisis financieras, en el caso de que haya otra recesión
económica global. Las propuestas son la pieza final de la revisión
del mandato del FMI (ver Boletín 70) y se espera que finalmente sean
acordadas en la Cumbre del G20 en Corea en noviembre. El grupo de
expertos de las redes globales de seguridad financiera del G20,
presidido conjuntamente por el Reino Unido y Corea, ha estado
trabajando en las propuestas, que se espera sean un seguimiento de
las ideas del intercambio internacional y el apoyo financiero para
los fondos monetarios regionales (ver Boletines 71 y 70).

El ex economista jefe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo, Yilmaz Akyuz, tiene una objeción fundamental:
"después de casi todas las crisis financieras graves el FMI busca un
nuevo rol. Esto sucede casi siempre en forma de  expansión de su
capacidad de préstamo de crisis. Sin embargo, la actividad principal
del FMI es la prevención de la inestabilidad y de las crisis, no la
financiación de las crisis. Hasta el momento ha fallado no sólo en
enfrentar sino también en prevenir todas las crisis mayores durante
su existencia."

Akyuz continuó diciendo que en aquellos casos cuando ocurren las
crisis "sería mejor responder a ellas combinando los mecanismos
obligatorios de la deuda, en particular las moratorias de la deuda
temporal e intercambiar los controles, con préstamos de emergencia en
lugar de mantenerse rescatando a los acreedores e inversionistas
internacionales, con las consiguientes consecuencias de compartir la
carga, el riesgo moral y la estabilidad financiera."

Bonos Brady para Europa (Brady bonds for Europe), Simon Johnson
www.project-syndicate.org/commentary/johnson12/


===================================================================

15. Ceguera de género y la condicionalidad arrojan dudas sobre el
registro de préstamos del Banco

---------------------------------------------------------------------

Nuevas pruebas del empeoramiento del desempeño en género y la
condicionalidad persistente han llevado los críticos a preguntarse si
el Banco es apropiado para el propósito.

Los compromisos del Grupo del Banco Mundial en el año fiscal (FY) a
finales de junio de 2010 alcanzaron US$72.000 millones, de US$60.000
millones (ver Boletín 66); de hecho hubo un desembolso de US$40.000
millones. Los destinatarios fueron los países de medianos ingresos:
los compromisos del Banco Internacional de Reconstrucción y
Desarrollo saltaron a US$44.000 millones, elevándose al 34 por ciento
de los 12 meses anteriores, mientras se desencadenaba la crisis
mundial. Los compromisos de la Corporación Financiera Internacional
(IFC, brazo del sector privado del Banco) saltaron de US$14.500
millones a US$18.000 millones, de acuerdo con las cifras
preliminares. En contraste, los compromisos contraídos por la
Asociación Internacional de Fomento (IDA - International Development
Association), subieron sólo un 4 por ciento, a US$14.500 millones.

La infraestructura de nuevo fue el sector dorado (ver Boletín 66),
atrayendo más de US$22.000 millones en préstamos, muy por encima de
los US$4.000 millones para la salud y US$4.500 millones para la
educación.

El Banco todavía tiene que desembolsar el 15 por ciento de los
compromisos asumidos desde julio de 2008. Al mismo tiempo, los países
en desarrollo repetidamente siguen dando una baja calificación a los
desembolsos del Banco en lo relativo a la rapidez y predictibilidad,
según resultados de las recientes encuestas realizadas por el grupo
de pensadores británicos Finanzas para el Desarrollo Internacional
(DFI - Development Finance Internacional), para el Departamento de
Desarrollo Internacional del Reino Unido (ver Boletín 68).

Fallas de género
----------------

Un informe de junio por el Banco sobre la aplicación de su estrategia
central de género durante FY2009, confirmó las conclusiones críticas
de la revisión del Grupo de Evaluación Independiente (IEG), de 2002 a
2008 (ver Boletín 69).

A pesar de que tres cuartas partes de las operaciones a través de
todos los sectores sociales fueron ‘informadas del género', sólo el
27 por ciento de los trabajos de la política económica fueron
informados. El sector de energía y minería fue el sector más débil,
pues sólo el 9 por ciento fue informado (ver Artículo  2). La
proporción general de préstamos del Banco considerada como teniendo
información de género disminuyó del 45 al 38 por ciento en 2009. El
informe fue incapaz de explicar la razón del deterioro, listando la
variación de la cartera y las condiciones externas como posibles
causas, al tiempo que admitía que la falta de especialización de
género dentro del Banco " a la cual no se le hace seguimiento -
podría ser la causa.

Una de cada seis Estrategias de Asistencia de País (CAS - Country
Assistance Strategies) o sea, los documentos del Banco que orientan
sus actividades en cada país (ver Boletín 70), no integraban la
perspectiva de género, y una tercera parte de los países aún no
habían completado las evaluaciones de género, a pesar de la promesa
del Banco de integrar y universalizar el género para 2005.

En mayo de 2010, el Banco publicó su Plan de Género de US$68 millones
para el período 2011-2013, el cual establece un marco de resultados
para hacer seguimiento a la integración de género en las operaciones
y diálogos sobre políticas, así como para desglosar las/los
beneficiarios por sexo. La medición de la integración de género se
ampliará para incluir la política de préstamos, el trabajo a nivel de
sector y los proyectos, según lo piden los  grupos de la sociedad
civil (ver Boletín 69).

A pesar de la evidencia consistente del mal desempeño, el Banco
afirma que "está en buena posición para liderar los esfuerzos para
incorporar la perspectiva de género en las operaciones del sector
económico." "Un enfoque continuo en el empoderamiento económico de
las mujeres" implica la medición de la capacidad de respuesta de
género en la infraestructura de préstamos y el acceso de las mujeres
a la financiación a través de la CIF. También requiere que los
objetivos modestos para el 75 por ciento de las operaciones agrícolas
tengan la perspectiva de género.

El Plan de Género del Banco se compromete a colaborar más
estrechamente con los clientes sobre el género y el fortalecimiento
de capacidades en las operaciones regulares del Banco. En una
reiteración de su controvertido abordaje - orientado al mercado en
lugar de estar basado en los derechos -, el Banco proyecta el próximo
Informe sobre Desarrollo Mundial 2012 sobre cuestiones de género como
"una herramienta única para ayudar más efectivamente  a difundir el
caso empresarial para la igualdad de género."

Sin embargo, de las críticas de amplio alcance del IEG (Grupo de
Evaluación Independiente), el Plan de Género del Banco sólo pone de
relieve las CAS y menciona el seguimiento y la evaluación como las
únicas áreas que requieren de una atención especial. El Plan mantiene
un enfoque selectivo a la integración de género, sin ninguna
referencia a las revisiones estratégicas en curso sobre la energía y
el comercio, ignorando  así las recomendaciones de que el género debe
ser incorporado a lo largo de todas las operaciones y la toma de
decisiones.

Elaine Zuckerman de la ONG estadounidense, Acción de Género (Gender
Action) dijo, "El nuevo plan de transición de género del Banco,
aunque es más amplio que su predecesor, el Plan de Acción de Género
de 2007-10, todavía carece de un enfoque en las mujeres y en los
derechos humanos. Casi que promueve exclusivamente el empoderamiento
económico como el medio para lograr la igualdad de género, reitera la
promesa de mejorar las estadísticas relacionadas con el género que el
Banco no ha podido cumplir durante más de 30 años, y en gran medida
descuida el papel de los hombres en el logro de la igualdad de
género. Sin embargo, nos complace ver que el plan de transición
incluye el enfoque de la salud reproductiva."

Una revisión de ONGs de 10 años en 12 países, de los Documentos de
Estrategia de Lucha Contra la Pobreza (DELP), documentos rectores
producidos por los países con la participación del Banco, encontró
que no había habido suficiente participación de las mujeres, o que no
habían tenido en cuenta ni a las mujeres, ni a las minorías. Un
informe de agosto de 2010, por la ONG Grupo de Derechos de Minorías
(Minority Rights Group), reveló que el análisis de la situación de
las mujeres a menudo se limita a unos pocos sectores y que rara vez
cubre la discriminación de género.

Debate sobre asignaciones
-------------------------

Una avalancha de críticas continúa cayendo sobre la Política de País
y Evaluación Institucional (CPIA - Country Policy and Institutional
Assessment) del Banco, la cual sirve como base para las asignaciones
de los países IDA (ver Boletín 63). Los gobiernos y los grupos de la
sociedad civil abogan por una reforma fundamental, tras la conclusión
del IEG que el ejercicio debe ser completamente rediseñado (ver
Boletín 69).

En investigaciones publicadas por el DFI (Finanzas para el Desarrollo
Internacional) en agosto de 2010, los responsables políticos del Sur
confirman que consideran el sistema de asignación del Banco como uno
que da demasiada atención a los requisitos en vez de dar prioridad a
las necesidades. Ese mismo mes el Comité de Ministros Africanos
estableció un grupo de trabajo para contribuir a la revisión de la
CPIA por el Banco. También se espera utilizar un documento de agosto
producido por el grupo de pensadores alemán, la Fundación Heinrich
Boell, el cual detalla la forma como la CPIA es inflexible y
contraria al sentido de pertenencia de los países. El documento
presenta recomendaciones específicas para hacer del sistema de
asignación del Banco uno más basado en la necesidad, el sentido de
pertenencia de los países y la transparencia.

Continúa la condicionalidad
---------------------------

Líderes encargados de formular políticas en los países en desarrollo
criticaron las condicionalidades excesivas de ‘una talla para todos’
del Banco, según encuesta del DFI. Una investigación de 2009 por el
DFI también reveló que el Banco aplica casi dos veces más condiciones
que otras multilaterales.

Un estudio de julio por la ONG Eurodad, sobre la condicionalidad
anexa a los préstamos hechos a Ghana durante la crisis financiera,
encontró que el Banco "sigue influyendo en las políticas económicas
de los países en desarrollo a través de las condiciones anexas a los
acuerdos de préstamo, a pesar de las promesas concretas del Banco de
que las iba a reducir significativamente. Lo que es nuevo, sin
embargo, son los canales más discretos de influencia, es decir, las
condiciones para la recepción de los préstamos son cada vez más
discretas y entran por la puerta de atrás, por ejemplo al ser
estipuladas fuera del contrato de préstamo, en cartas y otros
documentos, contraviniendo así los principios de la financiación
responsable."

Viendo que los diputados de la reunión IDA se congregan a principios
de octubre de 2010, el Banco ha estado tratando de obtener la mayor
cuota de ayuda mundial presentando la reposición como la "última
oportunidad" para acelerar el progreso hacia los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Sin embargo, los grupos de la sociedad civil
instan a los gobiernos a abordar las cuestiones que afectan al Banco
antes de confiarle más dinero de la ayuda (ver Artículo 2).

¿Abandona la educación el Banco Mundial?
----------------------------------------

En septiembre de 2010, el Banco anunció que pensaba dedicar US$750
millones para la educación básica durante cinco años. Joanne Carter,
copresidenta de la Campaña Mundial para La Educación EU, dijo que
esta cifra representaba un "bienvenido aumento sobre la reducción del
40 por ciento de la financiación del Banco para el sector de la
educación en la última década."

Sin embargo, la investigación publicada por los resultados de ONGs en
junio mostró que el apoyo promedio del Banco para la educación en el
África subsahariana es sólo de US$200 millones al año. El informe
también presentó evidencia de que el Banco estaba reduciendo el apoyo
de la IDA a la educación en los países que reciben dinero de
Educación para Todos (FTI - Fast Track Initiative " Iniciativa de
Rápido Arranque). Esto pone el sector en peligro ya que la
financiación futura de la IDA no es segura. Los participantes en la
consulta sobre la revisión de estrategia de educación del Banco (ver
Boletín 71) expresaron su preocupación sobre este punto.

La retroalimentación de la consulta también destacó la importancia
del acceso libre y equitativo a la educación como un derecho. Tras el
apoyo del Banco para "los paramaestros" sin capacitación para cubrir
la escasez de personal a lo barato, se hizo fuerte énfasis en la
calidad de la educación. Los participantes de países de bajos
ingresos, advirtieron al Banco que la institución necesita "escuchar
más y mejor" en general. Las consultas sobre el borrador de la
estrategia continuarán a través de octubre antes de las
consideraciones de la Junta en enero de 2011.

Encuesta Internacional del Desarrollo Financiero (Development Finance
International survey)
tinyurl.com/dfiresearch

Informe de monitoreo de Género 2009 (Gender monitoring report FY09)
tinyurl.com/genderfy09


===================================================================

16. Dentro de las instituciones: Agencia de Garantía de Inversiones
Multilaterales (MIGA)

---------------------------------------------------------------------

La Agencia de Garantía de Inversiones Multilaterales (MIGA -
Multilateral Investment Guarantee Agency), que forma parte del Grupo
del Banco Mundial, promueve la inversión extranjera directa (FDI -
foreign direct investment) en su membresía de 175 países. Con este
fin, MIGA ofrece un seguro para las empresas que invierten en sus
países miembro en forma de garantías contra riesgos políticos, así
como servicios de asesoría, capacitación, soporte y mediación.

MIGA es administrada por el vice presidente del Banco Mundial, Izumi
Kobayashi, y se rige por la Junta Ejecutiva del Banco. Los países
miembro de la MIGA han prometido un capital de US$1.150 millones a la
institución, de los cuales ya han pagado un 20 por ciento. La Agencia
también opera mediante reservas por ganancias acumuladas.

MIGA asegura proyectos elegibles contra las pérdidas relativas a
restricciones de transferencia de moneda, expropiación, guerra,
disturbios civiles y violaciones de contrato. Con ello se fortalece
la confianza de prestamistas e inversionistas. MIGA asegura las
inversiones del sector privado procedentes de países miembro
destinadas a los países en desarrollo hasta por 15 años. Estas
inversiones incluyen equidad, préstamos de accionista y garantías de
préstamos de accionista.

El objetivo de la estrategia operativa de MIGA es atraer
inversionistas a los entornos operativos difíciles, al animar a los
países en desarrollo a reformar sus entornos de inversión y abordar
las percepciones de los inversionistas sobre el riesgo político. Se
enfoca en áreas donde hay potencial para promover un mayor cambio,
tales como las zonas afectadas por el conflicto y la inversión Sur a
Sur.

Desde su creación en 1988, MIGA ha emitido garantías por más de
US$21.000 millones para más de 600 proyectos en 100 países en
desarrollo. En el año fiscal 2009, MIGA emitió US$1.400 millones en
garantías de inversión para 26 proyectos. África subsahariana, a
pesar de ser una prioridad estratégica, recibió sólo US$50 millones
en garantías para 10 proyectos. La región de Europa Oriental y Asia
Central recibió el mayor volumen de garantías, destinadas al apoyo
del sector bancario en la región golpeada por la crisis financiera
mundial.

El sector financiero representa la mayor parte de la cartera bruta de
la MIGA (47 por ciento); seguido por el sector de la infraestructura
con una cuota del 35 por ciento; mientras que agricultura,
manufactura y servicios toman un 11 por ciento. El área de petróleo,
gas y proyectos mineros representa el 7 por ciento de la cartera de
la Agencia.

MIGA dice apoyar el tipo de proyectos de inversión que tienen una
buena base en el  desarrollo y que cumplen con altos estándares
sociales y ambientales, mediante la aplicación de su propio conjunto
de políticas de salvaguardia. Sin embargo, estas políticas se modelan
en las muy criticadas normas de desempeño de la CIF (Corporacion
Internacional Financiera) ver Artículo 26, Boletín 71 - con algunas
diferencias que reflejan el rol diferente de la Agencia.

MIGA también ofrece otros servicios como parte de su esfuerzo global
para alentar las inversiones extranjeras directas en el mundo en
desarrollo. Junto con el Servicio de Asesoría de Inversiones
Extranjeras del Grupo del Banco Mundial (FIAS - Foreign Investment
Advisory Service), MIGA ayuda a los países miembro en desarrollo a
presentarse como destinos de inversión apropiados ante potenciales
inversionistas extranjeros. Las áreas de asistencia incluyen la
planificación estratégica, la comercialización y la obtención de
financiación de proyectos de bancos privados. Durante más de 10 años
MIGA ha operado una serie de servicios de información en línea,
proporcionando información a los inversionistas internacionales sobre
las oportunidades de inversión a través de sitios Web (fdi.net) y del
Centro de Seguros de Riesgos Políticos - Political Risk Insurance
Centre (pri-centre.com).

MIGA también ayuda a resolver las disputas sobre inversión, y el
personal del departamento legal de MIGA proporciona asesoramiento a
los gobiernos de los miembros con respecto a la negociación de
tratados bilaterales de inversión y otras cuestiones relacionadas con
las inversiones. La Agencia puede mediar en conflictos entre los
Estados y los inversionistas no garantizados por MIGA si las disputas
"obstaculizan la inversión adicional en el país." En tales
circunstancias, MIGA pide una indemnización por sus servicios de
mediación.

La directiva operacional de MIGA para los años fiscales 2009 y 2011
reitera que el objetivo declarado de la Agencia es promover la
inversión en países de bajos ingresos, en países después de
conflictos, y en proyectos complejos y apoya el comercio Sur a Sur.
En enero de 2008, MIGA anunció su primera garantía para la
financiación de los proyectos cumplidores del sharia (ver Boletín
59).

www.miga.org


===================================================================

17. Evaluación del Banco Mundial sobre la estrategia del agua provoca
torrente de críticas

---------------------------------------------------------------------

En septiembre de 2010, el Banco Mundial publicó un informe de
progreso sobre la aplicación de su Estrategia de Recursos de Agua
2003, en el momento en el que aumenta la crítica sobre sus préstamos
de energía hidroeléctrica, su gestión de los recursos del agua y su
apoyo para la provisión privada del agua.

El Informe de progreso sobre la implementación del Banco Manteniendo
el agua para todos en un clima cambiante, examina las actividades
durante los primeros seis años de su estrategia (ver Boletín 29),
pero no presta atención a las críticas formuladas por el Grupo de
Evaluación Independiente  del Banco (IEG " Independent Evaluation
Group) en una evaluación reciente (ver Boletín 70), prefiriendo
centrarse sólo en los logros.

Controversia sobre el agua
--------------------------

Ya se fijaron los planes para mantener los préstamos al sector del
agua alrededor de US$6.000 millones anuales, desde ahora hasta junio
de 2013, con un enfoque en el "continuado apoyo a la infraestructura"
a pesar del "alto riesgo para su reputación." Esto incluye la
escalada del apoyo para la energía hidroeléctrica, "como la mayor
fuente de energía renovable y baja en carbono" (ver Boletines 69 y
66).

Estos planes seguramente enfurecerán a las 108 organizaciones de la
sociedad civil en todo el mundo que escribieron al Banco en junio de
2010, para expresar su preocupación "sobre la promesa del Banco de
aumentar el apoyo a los grandes proyectos de producción
hidroeléctrica lo cual aumentaría la pobreza y produciría daños
sociales y ambientales irreversibles" Las organizaciones afirmaron
que los proyectos de energía hidroeléctrica de gran tamaño pueden
aumentar las emisiones de gases de invernadero, exacerbar los
conflictos sobre el agua y dañar los ecosistemas, sin que
necesariamente mejoren el acceso a la energía para las personas más
pobres. También reiteraron el apoyo a las recomendaciones de la
Comisión Mundial de Represas (ver Boletín 20), que el Banco Mundial
"ha hecho muy poco para implementar" desde la publicación de este
informe de la Comisión hace diez años.

El informe de progreso del Banco también promete integrar
"progresivamente" el agua en las actividades de otros sectores del
Banco, añadiendo que "los esfuerzos para la mitigación del cambio
climático serán muy importantes" en las inversiones futuras.

Emproblemada la CIF en el Perú
------------------------------

El informe destaca la intención del Banco de "aumentar su asistencia
a la gestión del agua para la agricultura", al tiempo que la
Corporación Financiera Internacional (CFI), el brazo del sector
privado del Banco, está emproblemada en el Perú por su trabajo en
esta área. En abril de 2010, un funcionario del Banco fue tiroteado,
mientras aumentaba la tensión producida por el apoyo de la CIF a uno
de los mayores productores de espárragos del Perú, Agrokasa. La
compañía está acusada de contribuir al agotamiento del acuífero del
que depende la agricultura en Huancavelica, la región más pobre del
Perú. Desde 1999, la CFI ha prestado US$23 millones a la empresa,
aunque el año pasado, después de la fuerte crítica, Agrokasa retiró
su solicitud de financiación adicional de la CFI.

En junio de 2010, el vigilante interno de la CIF, el Defensor del
Pueblo y Asesor de Cumplimiento de Normas (CAO - Compliance Advisor
Ombudsman) publicó una valoración de las quejas que había recibido de
varios grupos, incluyendo las asociaciones de usuarios de agua
subterránea local, sobre las presuntas violaciones de las políticas y
las normas de desempeño de la Corporación Financiera Internacional.
Los usuarios decidieron llevar a cabo una auditoría, diciendo que "no
estaba claro si se habían aplicado las disposiciones de la política
CIF correctamente, y para ver si las disposiciones de la política de
la CIF proporcionaban un nivel adecuado de protección a la población
local."  Gota a gota es el informe de septiembre de 2010, publicado
por las ONGs Progressio, Centro Peruano de Estudios Sociales y Water
Witness International. El informe "muestra como fracasaron las
medidas de salvaguardia de la CFI para evaluar o actuar en algunos de
los riesgos asociados a sus préstamos" (ver Artículo 25).

Pegado al sector privado
------------------------

Las críticas desde hace mucho tiempo sobre el apoyo del Banco al
sector privado de suministro de agua (ver Boletines 66, 62 y 55), se
encendieron de nuevo cuando la CFI realizó una inversión de equidad
de 100 millones de euros en apoyo de la multinacional Veolia Voda,
para sus actividades en Europa Oriental. "Una inversión de capital
similar por la CFI para un competidor de Veolia operando en las
Filipinas produjo resultados desastrosos para las personas que viven
en y alrededor de Manila, quienes ahora se enfrentan a una alarmante
escasez de agua," dijo Joby Gelbspan de la ONG estadounidense
Rendición de Cuentas Corporativas Internacionales (Corporate
Accountability International).

Sorprendentemente, aunque el informe de progreso del Banco reconoce
que "ha sido difícil atraer al sector privado para proyectos
relacionados con el agua," también dice que todavía tiene la
intención de "explorar las oportunidades presentadas por la
financiación privada."

Gota a gota (Drop by Drop)
tinyurl.com/DropbyDrop

Carta de las organizaciones de la sociedad civil al Banco Mundial
sobre la energía hidroeléctrica (CSO letter to World Bank on
hydropower)
tinyurl.com/CSOdamsletter


===================================================================

18. Análisis de invitado " Las IFIs en el comercio y la inversión:
Liberalización con tendencia hacia las ganancias
Por Aldo Caliari, Center of Concern

---------------------------------------------------------------------

El último informe del Banco Mundial sobre inversión extranjera y su
nueva estrategia de comercio, son parte de una tendencia preocupante
que implica el creciente uso de herramientas distintas a la
condicionalidad, las cuales restringen el espacio de los países para
buscar estrategias de desarrollo alternativo, adaptadas a sus países.

A principios de julio de 2010, el Banco Mundial publicó Invirtiendo a
Través de las Fronteras (Investing Across Borders), un informe que,
en palabras del Banco, "ofrece datos objetivos sobre las leyes y
reglamentos que afectan la inversión extranjera directa a través de
87 países." Esta publicación que será actualizada anualmente, incluye
indicadores para estos países en cuatro áreas: la inversión entre
sectores, cómo empezar una empresa extranjera, acceso a terrenos
industriales y arbitraje de controversias comerciales. El informe
contiene renuncia de responsabilidad acerca de la necesidad de leer
sus conclusiones con cautela, diciendo que los indicadores son sólo
"medidas parciales de los temas que se cubren" y que "deben
considerarse las circunstancias en cada economía al interpretar los
indicadores y sus consecuencias para las políticas y el clima de
inversión."

El Banco establece, al final del capítulo sobre cada indicador, un
conjunto de "buenas prácticas" con un fuerte sesgo hacia la
liberalización de la inversión extranjera. Por ejemplo, algunas de
las principales prácticas recomendadas en el informe son: "la
igualdad de trato de los inversionistas extranjeros y nacionales",
incluyendo el derecho a adquirir y poseer tierras (ver Artículo 19);
la adhesión y la aplicación de los convenios sobre el arbitraje, a
través del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones con sede en el Banco  (ver Boletín 66); y la
"simplificación del proceso del establecimiento" para inversionistas
extranjeros.

Si la experiencia anterior sirve de guía, el impacto de ‘nombrar y
avergonzar’ del informe, para los países que no aplican tales "buenas
prácticas" puede ser mucho más fuerte de lo que se pueda suponer,
renuncia de responsabilidad o no. La publicación sigue los pasos del
informe Haciendo Negocios  (Doing Business), una compilación anual de
indicadores que compara las reglamentaciones empresariales de los
países, que el Banco comenzó a publicar en 2003 (ver Boletines 66,
62, 57 y 53). El reconocimiento de importantes deficiencias
metodológicas en Haciendo Negocios (ver Boletín 67) no impidió que el
Banco publicara una nueva clasificación en 2010 basada en sus
indicadores. La clasificación ha llegado a ser muy influyente: en
2007, el Banco informó con orgullo que el informe había inspirado 48
reformas alrededor del mundo. Poco después de que fuera lanzado
Haciendo Negocios, la Asociación Internacional de Fomento (brazo del
Banco para países con bajos ingresos), comenzó a utilizar el
desempeño en algunos de los indicadores para influir en la asignación
del dinero de subvención.

El proyecto Invirtiendo a Través de las Fronteras representa un salto
para el Banco a partir de Haciendo Negocios, ya que el marco de la
política hacia la inversión extranjera es muy sensible para todos los
Estados, especialmente para los países en desarrollo. Al emitir su
informe Haciendo Negocios  el Banco tuvo cuidado de que su retórica
no se viera como un apoyo a la liberalización de la inversión
extranjera directa. Haciendo Negocios  fue, por lo tanto, vestido
como un ejercicio ‘microeconómico', que arrojaba luz sobre las
prácticas óptimas del medio ambiente de negocios para las pequeñas
empresas, y neutral en lo relativo a si estas empresas fueran locales
o extranjeras. Sin embargo, el informe de Invirtiendo a Través de las
Fronteras aboga sin reparos por la promoción abierta de los
inversionistas extranjeros. Los indicadores son respaldados por la
suposición de que, cuando se trata de la inversión extranjera
directa, más es siempre mejor.

Contrario a la evidencia
------------------------

Los investigadores han encontrado que si la inversión extranjera
directa va a ser beneficiosa para la economía anfitriona dependerá de
una serie de asuntos, tales como si las inversiones extranjeras
directas elevan los costos de producción y reducen la rentabilidad
para las empresas nacionales; la medida de repercusiones positivas y
vínculos para las empresas nacionales; la probabilidad de la
dependencia de las importaciones y la repatriación de ganancias, y
así sucesivamente. En su informe sobre el Desarrollo Económico en
África 2005, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo advirtió que al tratar de evitar tales preguntas "a favor
de recetas fáciles de rápida liberalización con la esperanza de
atraer las inversiones extranjeras directas, no se alcanzarán los
objetivos de desarrollo económico ni se optimizarán los beneficios
potenciales para el país anfitrión."

La investigación empírica también es muy contradictoria, pues hay que
tener en cuenta muchos factores. "La facilidad de hacer negocios"
para el inversionista que esté considerando una empresa en un país
extranjero, no es tan sencilla, pues el inversionista debe considerar
muchos asuntos incluyendo la calidad de la infraestructura, el tamaño
de los mercados, el tamaño de la economía o la tasa de crecimiento,
el balance de las cuentas corrientes, y ni hablar de las diferencias
del tipo de interés y tipo de cambio, entre otros factores. Por lo
tanto, el mero desmantelamiento de las barreras para los
inversionistas extranjeros puede tener sólo un limitado o ningún
efecto, sobre la capacidad de los países para atraer más inversión
extranjera directa.

Sin embargo, la falta de alineación entre el modelo que defiende y la
experiencia no es necesariamente un obstáculo para al Banco Mundial.
En un punto del informe, el Banco considera que los países de Asia,
la parte económicamente más dinámica del mundo en desarrollo,
muestran la menor apertura a la propiedad extranjera de equidad. Así
que el informe presenta un cuadro completo con instrucciones sobre
cómo pasar por encima de esa "extraña circunstancia." El Banco
tampoco parece estar dispuesto a sacar conclusiones y aprender de su
propia experiencia relativa a la imposición de restricciones sobre la
propiedad de la tierra a extranjeros (contraria a una de sus buenas
prácticas), la cual es una característica propia de muchas economías
OECD de países con altos ingresos.

Ideológicas las estrategias comerciales
---------------------------------------

La misma negativa de reconsiderar suposiciones de largo tiempo
también impregna la política del Banco durante el proceso de
desarrollo de su estrategia comercial (ver Boletín 71). Se espera que
la estrategia sea aprobada por la Junta Ejecutiva del Banco a finales
de este año. Ésta representará el punto de referencia para el
personal y la directiva del Banco sobre las cuestiones comerciales en
el futuro.

En un documento de antecedentes, anterior a la estrategia y publicado
en marzo de 2010 para realizar las  consultas, el Banco hace el
importante reconocimiento de que "la crisis ha llevado a cuestionar
las estrategias de crecimiento orientadas a la exportación", y
"planteado preocupaciones de que la integración internacional expone
a los países en desarrollo a excesivos choques económicos externos,
produciendo fluctuaciones en su crecimiento económico." Sin embargo,
pasa a sugerir que los países "deben mejorar los marcos de incentivos
derivados de sus propias políticas de impuestos y aranceles," tales
como "la utilización de zonas económicas especiales o reformas para
reducir el sesgo antiexportación del marco general de incentivos."
Comentando este punto, el Comité Directivo del Grupo de Trabajo sobre
Vínculos de Comercio-Finanzas (una coalición de ONGs), dijo,
"saliendo de una crisis que fue enfrentada mejor por países que
fueron capaces de depender de sus mercados nacionales, ésta sería una
desafortunada y errónea  interpretación de la historia."

La referencia a un "sesgo anticomercial’’ también se encuentra en una
reciente nota de posición del personal del FMI, con un análisis
comercial en países de bajos ingresos, "este sesgo refleja niveles
promedios medianos y altos de protección, y tarifas desiguales e
inestables, impuestos relacionados con el comercio y otras políticas
relacionadas con el comercio." La recomendación general del personal
del Fondo es la de rebajar los aranceles hasta un máximo del 25 por
ciento y un promedio del 15 por ciento. No contentas con lo anterior,
las recomendaciones también dicen "que reducir los aranceles aún más
sería incluso más beneficioso."

Conjuntamente con un fuerte apoyo a las propuestas comerciales del
Banco está la opinión de que el efecto de la aparición de redes que
comparten la producción produce una "baja en los costos de
transacción y la creación de favorables entornos empresariales, lo
cual se ha convertido en importante fuente de ventaja comparativa."
Sin embargo, la experiencia de países que utilizaron el comercio para
desarrollarse muestra que lo hicieron sobre la base de un concepto
dinámico de ventaja comparativa. De hecho, un uso completo de
herramientas para administrar la tasa y los patrones de inversión en
los sectores de exportación fueron clave para su progreso.
Curiosamente, nada menos que el economista jefe del Banco Mundial,
Justin Lin, defendió recientemente la necesidad de los Estados de
tomar medidas deliberadas para actualizar sus capacidades productivas
y con el tiempo cambiar su ventaja comparativa inicial. Esto suena
muy diferente del enfoque pasivo de competir sobre la base de menores
costos y reglamentos reducidos que sugiere la estrategia tanto del
FMI como del Banco.

Por desgracia, si el Banco tiene éxito en su intensa campaña de
promoción de la reducción indiscriminada de todas las barreras a la
inversión extranjera, la capacidad de los países en desarrollo para
utilizar el comercio para su propio beneficio y las ventajas
comparativas de actualización pueden llegar a ser una cosa del
pasado.

Grupo Internacional de trabajo para la presentación del Comité
Directivo de Vínculos de Comercio-Finanzas al Banco Mundial
(International Working Group on Trade-Finance Linkages steering
committee submission to the World Bank)
www.coc.org/system/files/WBTradeStr-+Response.pdf


===================================================================

19. El Banco Mundial y el clima: ¿Nuevos roles, viejos retos?

---------------------------------------------------------------------

En un momento donde el Banco Mundial y el FMI están siendo
considerados como fuentes significativas para la financiación
climática, sigue la controversia sobre los Fondos de Inversión
Climática del Banco (CIFs - Climate Investment Funds) y sobre los
proyectos de compensación del carbono.

En noviembre de 2010 se esperan los resultados del Grupo Consultivo
de Alto Nivel sobre la Financiación del Cambio Climático (del
Secretario General de la ONU), sobre posibles fuentes de financiación
para el clima (ver Boletín 70). Un documento de marzo de 2010 para el
Grupo, sugirió que las instituciones financieras internacionales
(IFIs) podrían desempeñar un "rol importante", entre otras cosas
mediante el apalancamiento de las inversiones del sector privado. Los
Derechos Especiales de Giro del FMI (SDRs - Special drawing rights) y
los recursos del Banco están bajo consideración como posibles fuentes
de financiación. El asunto de una posible participación del Banco en
la gestión de finanzas de clima ha sido divisorio, debido a su
gobierno poco equitativo, y a su cartera intensiva en carbono; las
mismas preocupaciones podrían aplicarse si el Banco fuera a servir
como una fuente de financiación.

Una reunión informativa de septiembre de 2010, de la ONG británica el
Proyecto Bretton Woods,  argumenta que el reempaque del Banco de los
instrumentos existentes de préstamos para fondos de clima, podría
socavar las exigencias de los países para acceder directamente a la
financiación del clima. El uso continuado de la condicionalidad en
los préstamos del Banco, así como la influencia de Banco sobre los
fondos fiduciarios son también otros de los obstáculos.

Continúan multiplicándose las preocupaciones sobre los CIFs (Fondos
de Inversión Climática) después de sus reuniones en junio de 2009
(ver Boletín 68). Los observadores de la sociedad civil sobre los
CIFs y la Facilidad para la Asociación de Carbono de los Bosques
(FCPF - Forest Carbon Partnership Facility) están preocupados viendo
cómo las propuestas de los países están siendo vistas
superficialmente y sin una consulta adecuada (ver Boletín 68), y
sobre la medida en que se consideran críticamente los asuntos del
gobierno de los países.

Aunque se hizo referencia a los derechos y las salvaguardias en las
directrices operativas del Programa de Inversiones de los Bosques,
las llamadas por los grupos de la sociedad civil para que estas
salvaguardias cumplieran con los acuerdos internacionales sobre
derechos humanos y medio ambientales, fueron rechazadas. Sobre los
planes para aumentar el número de socios de entrega para la FCPF y
permitir que ellos pudieran aplicar sus propias medidas de seguridad,
las ONGs incluyendo la Alianza de Justicia Climática Panafricana
dijeron que  "los cambios propuestos representan un debilitamiento
potencialmente significativo de normas y salvaguardias."

En la reunión de junio de la FCPF en Guyana, Tony James, Presidente
de la Asociación de los Pueblos Amerindios y otros, manifestaron su
preocupación por los derechos indígenas a la tierra.

Debacle sobre la compensación del carbono
-----------------------------------------

Se intensificó la controversia sobre la participación del Banco en la
compensación del carbono (carbon offset) [ver Boletín 59], cuando la
ONG alemana CDM Watch publicó pruebas de que algunos fabricantes
estaban aumentando las emisiones de gases de invernadero HFC-23, para
generar más créditos de carbono al deshacerse de éste. En agosto, la
Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio suspendió la
emisión de créditos de compensación a cinco proyectos, incluyendo dos
financiados por el Banco.

En abril de 2010 hubo una protesta generalizada cuando Eskom (Empresa
de Servicios Sudafricana) anunció que estaba llevando a cabo un
estudio de viabilidad para establecer si su planta de carbón Medupi
(beneficiaria de un polémico préstamo del Banco de US$3.000 millones
- ver Boletín 70), podría ser elegible para créditos de carbono,
alegando que utiliza la tecnología más eficiente.

Actualización de los CIFs: Resumen de julio de 2010 (Update on the
CIFs: July 2010 summary)
brettonwoodsproject.org/cifupdatejuly2010


===================================================================

20. Préstamo del Banco al carbón en medio de escándalo energético

---------------------------------------------------------------------

La política energética del Banco Mundial sigue siendo polémica, con
un aumento de préstamos para el carbón y un retraso en el examen de
la estrategia energética. Además, los proyectos energéticos
financiados por el Banco en Ghana y Albania están resultando
problemáticos.

A mediados de septiembre el Banco publicó sus cifras de préstamos
para el año fiscal (FY) hasta junio de 2010, mostrando que había
prestado un monto récord a proyectos energéticos de carbón, a pesar
de haber prometido un papel más limitado. El Banco afirma que prestó
US$3.400 millones para proyectos de carbón, lo cual representa una
cuarta parte de todos sus préstamos para el sector de la energía, con
más de US$3.000  millones destinados a una gigante estación de
energía en Sudáfrica (ver Boletín 70).

La ONG estadounidense, el Centro de Información del Banco (BIC " Bank
Information Center) consideró que la cifra era aún mayor, incluyendo
un proyecto de transmisión de electricidad en India de US$1.000
millones (ver Boletín 68), diseñado para conectar las centrales
eléctricas de carbón a la red nacional. La investigación del BIC
encontró que la financiación conjunta de combustibles fósiles del
Grupo del Banco Mundial en préstamos para los combustibles fósiles
para FY2010 "llegó a un nuevo récord de US$6.300 millones, o sea un
aumento del 138 por ciento respecto al año anterior."

Estas cifras están destinadas a provocar la ira del Senado de Estados
Unidos que, en agosto de 2010, aprobó una ley de financiación para
operaciones en el extranjero siempre y cuando la nueva estrategia
energética del Banco (ver Boletines 71 y 68) "fuera una donde el
Banco iría abandonando gradualmente los proyectos de combustibles
fósiles," con excepción de aquellos destinados específicamente para
dar acceso a la energía a las personas pobres.

El volumen de la crítica ha sido tal que obligó al Banco a ampliar el
calendario para el examen de la estrategia. Ahora está planeando
preparar un segundo borrador para permitir más consultas a principios
de 2011, antes de finalizar la estrategia a mitad del año.

Proyectos problemáticos
-----------------------

Aparte de las críticas producidas por el volumen de préstamos para
combustibles fósiles, el Banco ahora enfrenta más críticas sobre la
ejecución de esos proyectos. Un  préstamo de alto perfil por la
Corporación Financiera Internacional (CIF - el brazo del sector
privado del Banco), a una compañía dedicada al desarrollo de un nuevo
campo de petróleo off-shore en Ghana (ver Boletín 65), está teniendo
problemas. Las acusaciones de corrupción están vinculadas a la oferta
de una plataforma flotante por la empresa japonesa MODEC y US$2
millones en pagos realizados por MODEC a Tsatsu Tsikata, el ex
Director Ejecutivo de la Corporación Nacional de Petróleo de Ghana, y
la compañía de la que es propietario a medias, Strategic Oil y Gas
Resources Ltd. La compañía de Tsikata ha negado todas las denuncias
de irregularidad. La asociada de negocios existente de la CIF, Tullow
Oil, no ha sido implicada y MODEC aún no ha sido financiada por la
CIF.

La planta de energía de petróleo y gas Vlora en Albania, está
nuevamente metida hasta el cuello en una controversia después de la
financiación del Banco en 2004. La planta todavía no ha sido probada
y probablemente sólo será utilizada para fines de reserva.
El préstamo de junio a Eskom para una planta de carbón en Sudáfrica
ya ha visto un caso presentado por las comunidades afectadas al Panel
de Inspección del Banco. El Panel de Inspección ha acordado
investigar los impactos sociales y ambientales y está programado para
emitir un informe a la Junta del Banco en enero de 2011.

Cifras de los préstamos energéticos de 2010, BIC (BIC energy lending
figures, FY2010)
www.bicusa.org/en/Document.102339.aspx


===================================================================

21. IFIs escépticas sobre las agencias de calificación de riesgo

---------------------------------------------------------------------

Desde 2008 vienen creciendo las dudas sobre las evaluaciones de las
agencias de  calificación de riesgo, y ahora el mismo presidente del
Banco Mundial, Robert Zoellick, respalda las afirmaciones. "Después
de la experiencia de los últimos años, ya no me gustaría depender
exclusivamente del juicio de esas agencias," dijo Zoellick al
semanario alemán Die Zeit. En agosto de 2010, Standard & Poor fue
criticado por el director ejecutivo del FMI representando a Ghana,
por haber degradado el país de B+ a B. Él dijo que "la degradación de
categoría se basó en una información errónea." Barroso, el presidente
de la Comisión Europea ha respaldado las llamadas de Alemania y de
otros lados para que se encuentren alternativas públicas a estas
agencias, pero las promesas de acción aún no se han cumplido.


===================================================================

22. IEO invita comentarios sobre tópicos de evaluación del FMI

---------------------------------------------------------------------

A finales de agosto la Oficina de Evaluación Independiente (IEO -
Independent Evaluation Office) del FMI, publicó una lista de posibles
temas para futuras evaluaciones del Fondo, invitando los comentarios
de la sociedad civil y de otros actores externos. La IEO, que
recientemente ha publicado críticas mordaces de la condicionalidad y
del gobierno del FMI,  elegirá dos temas para las evaluaciones del
año entrante de una preselección que incluye cuestiones de vigilancia
del FMI, pronósticos, inflación y asesoramiento de reservas, control
interno y colaboración con otras organizaciones internacionales. La
IEO trabaja actualmente en las evaluaciones de la investigación del
FMI y de su desempeño, en el período previo a la crisis financiera y
económica.

tinyurl.com/ieopossibletopics


=====================================================================

23. No impuestos para el personal del FMI en Letonia

---------------------------------------------------------------------

El FMI no quiere pagar impuestos sobre los sueldos de los empleados
en su oficina de representación en Letonia, a pesar de que estos
trabajadores son ciudadanos letones, afirma la revista The Baltic
Course. Ya que las obligaciones fiscales estipulan claramente las
disposiciones legales en este caso, el Ministro de Asuntos Exteriores
letón dice que al no pagar los impuestos de seguridad social ni el
impuesto sobre la renta, el FMI está actuando ilegalmente. La
posición del FMI está en desacuerdo con las medidas de austeridad
impuestas al país en virtud del actual Acuerdo Stand-by. En su Carta
de Intención de julio con el FMI, Letonia se ha comprometido a
"intensificar sus esfuerzos para mejorar la administración tributaria
y fomentar el cumplimiento tributario."

www.baltic-course.com/eng/finances/?doc=28109


=====================================================================

24. Basilea III: El FMI dice "tigre", los críticos dicen "ratón"

---------------------------------------------------------------------

A mediados de septiembre, el Comité de Basilea sobre la Supervisión
Bancaria (ver Boletín 63) publicó sus Reglamentos de "Basilea III".
José Vinals, director del Departamento Monetario y de Mercados del
Capital del FMI elogió los reglamentos como "un importante paso hacia
adelante para hacer frente a los fallos micro prudenciales en las
áreas de reserva de capital y liquidez en los bancos". Sin embargo,
algunos comentaristas independientes no están de acuerdo. Martin Wolf
del Financial Times dice que "Basilea ha trabajado fuertemente para
producir un ratón. No hay que dudarlo, la industria bancaria
insistirá en que el ratón es un tigre." Añade diciendo que triplicar
las reservas del capital "suena bien", pero "triplicar casi nada no
da para mucho."


=====================================================================

25. Sobre la palma: Marco del Banco sobre el aceite de palma en
    ‘negocios normales’ a pesar de las preocupaciones sociales y
    medioambientales
    
---------------------------------------------------------------------

El borrador del marco del Banco Mundial para la inversión en el
sector del aceite de palma fue recibido con consternación por los
grupos de la sociedad civil, los cuales dijeron que el Banco falló en
ofrecer una estrategia creíble para abordar múltiples problemas
sociales y ambientales.

El borrador fue publicado a finales de julio para la consulta durante
agosto, tras una congelación del Banco de la inversión en el aceite
de palma el año pasado, impulsada por preocupaciones ambientales y de
derechos humanos (ver Boletín 67).
Convencido de que el Banco "en asociación con otros, puede desempeñar
un papel importante en la promoción del cambio en el sector del
aceite de palma", el borrador establece cuatro temas para la futura
participación del Banco: apoyar la habilitación política y los
entornos reglamentarios; movilizar la inversión privada social y
ecológicamente sostenible; alentar el beneficio compartido con
las/los pequeños agricultores y las comunidades; y apoyar los códigos
de práctica para la sostenibilidad.  El borrador se compromete a
fortalecer el seguimiento y la evaluación y a promover la inclusión
de las/los pequeños productores en los sistemas de certificación.
La Corporación Financiera Internacional (CFI), el brazo del sector
privado del Banco, dice que invertirá "sólo donde sus intervenciones
cumplan con sus normas de desempeño y tengan impactos de desarrollo
claros y medibles que contribuyan al crecimiento económico y a la
reducción de la pobreza." Fortalecerá su diligencia debida y
requerirá que las plantaciones sean internacionalmente certificadas
como sostenibles, o que tengan un plan de plazos y cronograma para
hacerlo.

Aún así, la CIF también dice que invertirá "incluso si el entorno
propicio legal y reglamentario del sector público es inferior al
ideal, si la CFI está convencida de que el proyecto tendrá impactos
fuertes y mensurables y que cualquier riesgo puede ser mitigado
mediante otros programas gubernamentales o no gubernamentales."

Reconsideración necesaria
-------------------------

El borrador fue recibido en forma crítica por los grupos de la
sociedad civil. Knud Voecking de la ONG alemana Urgewald dijo: "Nos
sentimos decepcionados de ver que los autores del marco del Banco
dejaron a un lado los puntos principales sobre los derechos y la
rendición de cuentas que nosotros ofrecimos."

Un Consorcio de 105 pueblos indígenas, pequeños agricultores y ONGs
ha pedido que continúe la congelación de la inversión del Banco hasta
que se haya elaborado una estrategia adecuada. Norman Jiwan de la ONG
indonesia, SawitWatch, comentó: "el grupo del Banco Mundial afirma
que es consciente de los impactos ambientales y sociales negativos,
incluyendo la deforestación, la pérdida de biodiversidad, las
emisiones de gases invernadero, los conflictos del uso de la tierra,
las cuestiones sobre la tenencia de la tierra y los derechos
humanos," pero vemos que "el marco de trabajo del documento que han
elaborado es de negocios como siempre. No hay nuevas normas, nada
sobre cómo ellos tratan los marcos legales deficientes en Indonesia y
Malasia y tampoco hay medidas para frenar el calentamiento global."

Las preocupaciones específicas e importantes planteadas por el
Consorcio sobre el borrador de la estrategia, incluyen las
diferencias sin resolver entre las normas de los multiactores de la
Mesa Redonda sobre el Aceite de Palma Sostenible (RSPO - Roundtable
on Sustainable Palm Oil), y  las políticas y normas de desempeño del
Banco, especialmente con respecto al reconocimiento de los derechos
tradicionales y el derecho al consentimiento libre, previo e
informado. El Consorcio condena la falta de orientación del borrador
de la estrategia del Banco sobre diversas cuestiones, incluyendo las
emisiones de carbono causadas por la remoción de bosques y turberas
para las plantaciones de palma de aceite, los reasentamientos
forzados y los incentivos internos para el personal, los cuales
anteriormente dieron prioridad a los aspectos financieros sobre las
consideraciones sociales y medioambientales (ver Boletín 67).

El Consorcio considera que los planes del Banco para fortalecer el
seguimiento y la evaluación son insustanciales, los requisitos de
certificación son vagos y abiertos al abuso y que la conservación
depende de marcos jurídicos inadecuados. También nota que "el marco
jurídico actual en Indonesia no proporciona medios jurídicos para
proteger [hábitats de alto valor de conservación] en áreas permitidas
para las plantaciones, así que las empresas que buscan seguir las
normas RSPO están encontrando que las agencias gubernamentales les
están quitando estas áreas sin plantación para entregarlas a empresas
menos escrupulosas para su desarrollo." El Consorcio hizo un llamado
al Banco para que replanteara el borrador de su estrategia y tuviera
una mejor consulta y participación con los pueblos afectados.

La Unión Indonesia de Pequeños Propietarios de Palma de Aceite
expresó su preocupación de que los planes propuestos continuarán
privando a las personas de la tierra y causando endeudamiento.

Borrador del marco de la palma de aceite del Banco Mundial, CFI
(World Bank draft palm oil framework), IFC
tinyurl.com/palmoildraft

Observaciones de los grupos de la sociedad civil sobre el borrador
del marco (Civil society groups' comments on draft framework)
tinyurl.com/csocomments


=====================================================================

26. Llamada para extensión de revisión de normas de cumplimiento para
fortalecer derechos

---------------------------------------------------------------------

Las organizaciones de la sociedad civil piden la extensión del
cronograma de la consulta sobre normas de desempeño de la Corporación
Internacional Financiera - CIF (IFC, brazo de sector privado del
Banco) - ver Boletín 67 - para permitir la oportunidad de  incorporar
los derechos humanos y otros temas polémicos como el clima.

Las organizaciones creen que un período de tiempo más largo podría
conducir a la CFI a adoptar el principio del consentimiento libre,
previo e informado (CPLI - free, prior and informed consent) de
manera más adecuada, y tener en cuenta las recomendaciones de John
Ruggie, el representante especial de la ONU sobre los derechos
humanos y las empresas (ver Boletín 71).

Las organizaciones de la sociedad civil estadounidenses esperan la
probable aprobación por los gobiernos de Estados Unidos y Canadá de
la declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas, como una oportunidad para presionar a la
Corporación Internacional Financiera a adoptar el principio FPIC. Con
los Estados Unidos y Canadá a bordo, el FPIC se convertiría en un
estándar casi universal.

Mientras que el endoso del Canadá es inminente, podría tomar hasta
cuatro meses antes de que Estados Unidos ratificara la declaración.
Como las normas de desempeño serán consideradas para su aprobación
por el Comité de la Junta del Banco en relación con la eficacia del
desarrollo, a mediados de octubre de 2010, las ONGs han estado
presionando para que haya una extensión en el proceso hasta que los
gobiernos mencionados hayan dado su respaldo.

Muchas de las observaciones en la reciente ronda de presentaciones
para la fase dos de la consulta de las normas de desempeño, destacan
el hecho de que no se han tenido en cuenta las recomendaciones de
Ruggie, incluyendo la adecuada diligencia debida y el seguimiento y
presentación de informes de desempeño (ver Boletín 71). A pesar de
que el primer borrador de la estrategia reconoce el marco de Ruggie,
una carta de las Instituciones Financieras de los Principios de
Ecuador (EPFIs - Equator Principles Financial Institutions), un grupo
de empresas financieras, pone de relieve el hecho de que actualmente
no están alineados plenamente el calendario del mandato de Ruggie y
el proceso de revisión de la Corporación Internacional Financiera.
Ruggie estará publicando su próximo informe en 2011, o sea, después
de la revisión por la Junta del Banco, por lo tanto hay rumores de
que la revisión podría extenderse por un plazo máximo de seis meses.

La ONG Amnistía Internacional sostiene que "la conclusión de la CIF
de que todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales relevantes han sido bien considerados en el Marco de
Sostenibilidad no es creíble."



+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Publicado por el PROYECTO BRETTON WOODS
Voces críticas sobre el Banco Mundial y el FMI

Puede reproducir los artículos sin pedir permiso. Por favor
compártalos con otras/otros colegas interesados en el Banco Mundial y
el FMI, y avísenos sobre otros grupos interesados en recibir el
Boletín.

El Boletín está disponible en inglés, Internet (página web y texto),
por correo electrónico y también en copia impresa. También está
disponible en español (página web y texto).

El Proyecto Bretton Woods se trasladó a:

33-39 Bowling Green Lane
London, EC1R 0BJ
United Kingdom
+44 (0)20 3122 0610
mailto:info@brettonwoodsproject.org
http://www.brettonwoodsproject.org

Subscríbase en: <http://www.brettonwoodsproject.org/subs/>
O envíe un correo electrónico a: <subs@brettonwoodsproject.org>

El Proyecto Bretton Woods, tiene sus oficinas con ActionAid. El
Proyecto Bretton Woods es una organización independiente no
gubernamental apoyada por una red de ONGs del Reino Unido, por la
Fundación Charles Stewart Mott Foundation, y por Oxfam Novib.

Traducción del inglés por María Eugenia Arzayús
Mariu.Arzayus@gmail.com

+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +
 FINAL