+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + BOLETÍN DEL PROYECTO BRETTON WOODS Una publicación bimensual de información y acción sobre el Banco Mundial y el FMI Número 77 - Septiembre y octubre de 2011 Publicado por el Proyecto Bretton Woods Trabajamos con ONGs e investigadores para hacerle seguimiento al Banco Mundial y al FMI + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 1. Las políticas del Banco Mundial "facilitan" la rapiña de las tierras de África 2. Gran infraestructura pero poca participación 3. El Banco continúa empujando el carbón sucio y las grandes hidroeléctricas 4. Comentario: La CFI ayuda a las multinacionales occidentales a explotar la crisis del agua en Ghana 5. El Banco ciego frente a la especulación de alimentos, pero activo con los instrumentos financieros 6. Escándalos amenazan la gobernabilidad de las IFIs: Acusaciones a los líderes del FMI y del Banco Mundial 7. Dentro de las Instituciones: China y el Banco Mundial 8. La CFI debilita el compromiso del Banco sobre la transparencia 9. Los gobiernos donantes se unen al coro de voces críticas de los CIFs 10. IEG critica los fondos fiduciarios del Banco 11. El Banco Mundial no va a renunciar a los mercados de carbono 12. Las evaluaciones indican que las investigaciones del Fondo y del Banco son predeterminadas por su ideología 13. Los propietarios de bonos frente a la opinión pública: Protestas por los préstamos del FMI y la Unión Europea a la eurozona 14. Se acusa a la asesoría del FMI de arriesgar una nueva recesión 15. ¿Acaso cuarenta años no son suficientes? En busca de un nuevo sistema monetario internacional 16. La CFI actualizó sus normas de funcionamiento: Son débiles con los derechos humanos y tienen otras deficiencias 17. ¿Programa Para resultados? Preocupación por el nuevo instrumento de préstamo del Banco 18. Informe anual del IEG critica el trabajo del Banco en educación y señala los problemas en el sector de salud en el Medio Oriente y África del Norte (MENA) 19. Inversión hotelera de la CFI: "Bienestar corporativo" 20. Problemas con el plan de canalización entre el Mar Rojo y el Mar Muerto 21. La sociedad civil árabe rechaza la participación de las IFIs 22. Ecuador rechaza al FMI y toma prestado de China 23. Ucrania protesta contra las políticas del FMI 24. Borradores del IEO sobre las recomendaciones y las enseñanzas del FMI 25. El personal del FMI a favor del impuesto 'Robin Hood' 26. Marcela Lagarde advierte sobre el déficit de recursos del FMI 27. El Reino Unido anuncia prioridades para el Banco 28. Legisladores de Estados Unidos intentan cortan los fondos para las IFIs 29. Préstamos del Banco Mundial caen en un 20 por ciento 30. Sudán del Sur nace libre de deudas a las IFIs 31. Inversiones de la CFI relacionadas con la pérdida de bosques 32. Crítica al Banco sobre el proyecto de buses en Lima 33. La comunidad de Papúa Nueva Guinea presenta quejas contra la CFI 34. Indignación sobre el papel del Banco en la revisión de la política hindú 35. Programa de reuniones anuales 2011 del Banco Mundial y el FMI 36. Posición vacante: Directora/Director de Programa sobre el Medio Ambiente, los Derechos Humanos y los Impactos Sociales =================================================================== 1. Las políticas del Banco Mundial "facilitan" la rapiña de las tierras de África --------------------------------------------------------------------- Una nueva investigación acusa a las políticas del Grupo del Banco Mundial de facilitar la rapiña de las tierras en África y de favorecer los intereses de los mercados financieros sobre la seguridad alimentaria y la protección del medio ambiente. La agricultura y la crisis alimentaria son temas de alto perfil en la agenda de las reuniones del Banco Mundial en 2012, aunque aumentan las voces críticas debido al enfoque del Banco sobre la volatilidad de los precios de los alimentos (ver Artículo 5). Una reciente investigación de fondo del Instituto Oakland plantea más preguntas difíciles sobre la política agrícola de los funcionarios del Banco. El informe implica al Grupo del Banco Mundial en la rapiña de la tierra en aumento en los países en desarrollo por los inversores privados y los países ricos, que los críticos están llamando "la rapiña global de la tierra" (ver Boletines 76, 71 y 68). La investigación publicada entre marzo y junio de 2011, analiza la serie de apropiaciones de tierras en los países de África y encuentra que estas compras a menudo son hechas por los grandes inversionistas institucionales, son muy poco reguladas, producen pocos de los beneficios prometidos a las poblaciones locales, y en su lugar están desalojando a miles de pequeñas comunidades agrícolas de sus tierras ancestrales, creando una grave inseguridad alimentaria y causando la destrucción del medio ambiente. En un blog de la agencia Reuters, Joan Baxter, una investigadora del Instituto Oakland, dice que "más que cualquier otra institución u organismo, el Grupo del Banco Mundial ha estado promoviendo la inversión extranjera directa en África, y permitiendo la rapiña de la tierra." Sus reportajes en profundidad sobre Malí y Sierra Leona, revelan cómo el Grupo del Banco Mundial (GBM) "ha formado el entorno económico, fiscal y legal... de tal manera que favorece la adquisición de grandes extensiones de tierras fértiles por unos pocos intereses privados en lugar de aportar soluciones a la pobreza y el hambre." El Instituto Oakland encuentra que el Grupo del Banco Mundial, a través de una serie de diferentes políticas, ha orquestado un cambio que prioriza la agroindustria comercial a gran escala a través de la atracción y promoción de las inversiones agrícolas extranjeras. El Banco ha financiado la reforma de los mecanismos legales que están promoviendo rápidos cambios en las leyes de tenencia de la tierra, "impulsados por el deseo de facilitar la inversión agrícola a gran escala." El Banco también ha estado financiando a las agencias de promoción de inversiones en los países africanos, las cuales ponen a los asesores del sector privado en los principales ministerios del gobierno, incluyendo las oficinas presidenciales. Esta fue una parte clave del proyecto de Apoyo al Crecimiento de Malí, financiado por un préstamo de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el brazo para países de bajos ingresos del Banco. Los sueldos de los directores de la agencia de promoción de inversiones de Malí son pagados por el préstamo de la AIF. La agencia también incluye consultores de la CFI y garantiza las inversiones a través de la Agencia de Garantía de Inversiones Multilaterales (MIGA), organismo de seguros de riesgos del Banco. Baxter observa que estas agencias "están desarrollando y difundiendo un verdadero paquete de incentivos no sólo para atraer la inversión extranjera en tierras de cultivo, sino también para garantizar el máximo beneficio para los inversores. Estos incluyen exenciones fiscales muy generosas por 10 o incluso 30 años, cero por ciento de impuestos de importación, y un fácil acceso a grandes extensiones de tierra, a veces más de 100.000 hectáreas. Los inversores sólo tienen que pagar un puñado de dólares por hectárea al año por la tierra, y en Malí, a veces ni siquiera tienen que pagar renta." Los informes de Sierra Leona y Malí también argumentan que las ofertas de la tierra facilitadas por las políticas de promoción del Banco no cumplen con los principios del propio Banco sobre la inversión agrícola responsable a gran escala (RAI en inglés, ver Boletines 76 y 71). El informe sobre Sierra Leona dice que los principios RAI son "vagos y mínimos", y que "se basan en el polémico principio de que la agroindustria y el uso del suelo pueden aumentar la producción de alimentos e impulsar el crecimiento económico en los países receptores", y que "no tienen en cuenta las preguntas en general sobre los enormes riesgos y las injusticias inherentes a la rapiña global de la tierra por los inversores y las naciones." El informe argumenta que los negocios de la tierra en Sierra Leona no cumplen con los principios RAI, mientras que el informe sobre Malí afirma que "el Banco ignora sus propios principios al apoyar instituciones y reformas políticas que las pasan por alto." Mientras tanto, la CFI abandonó la propuesta de una controvertida inversión con una empresa acusada de la rapiña de la tierra. Había planeado prestar US$ 30 millones a Calyx Agro Ltd, filial argentina de una empresa francesa de materias primas, la cual tiene tierras agrícolas a través de América del Sur. En junio de 2011, un grupo de ONGs y movimientos sociales, incluyendo a Vía Campesina y Enfoque en el Sur Global, envió una carta a Lars Thunell, jefe de la CFI, oponiéndose a la inversión. La carta afirma que "en estos momentos en que los movimientos sociales en América Latina y en todo el mundo están pidiendo el final de la "rapiña de la tierra" "y donde muchos de los gobiernos de la región están tomando medidas para restringir la inversión extranjera en sus tierras de cultivo, es inaceptable que una institución multilateral como el Banco Mundial esté ofreciendo apoyo directo a algunos de los actores más importantes del mundo involucrados en la rapiña de la tierra." Investigación sobre la rapiña de la tierra, Instituto de Oakland (Oakland Institute research on land grabs) tinyurl.com/oaklandres Carta a la CFI sobre Calyx Agro (Letter to IFC on Calyx Agro) farmlandgrab.org/post/view/18886 =================================================================== 2. Gran infraestructura pero poca participación --------------------------------------------------------------------- El Banco Mundial, en colaboración con el G20, está dando prioridad a las infraestructuras masivas transfronterizas con la participación del sector privado, pero no está invitando la participación de ninguna de las comunidades locales. En una cumbre celebrada en Seúl en noviembre de 2010, los líderes del G20 acordaron un plan ambicioso para el Grupo de Trabajo del G20 sobre el Desarrollo, formado por un cuerpo de funcionarios que debían elaborar planes para las reuniones de los ministros de desarrollo del G20. Con la infraestructura como uno de los principales temas, se solicitó al Banco que liderara la creación de un Plan de Acción para la Infraestructura, para ser revisado por un Grupo de Alto Nivel sobre la Infraestructura que presentaría sus resultados al G20. El Banco define la infraestructura como transporte, agua y saneamiento, energía y tecnologías de información y comunicación (TIC). Para septiembre, el Banco había elaborado un borrador y una versión final, pero estos no fueron publicados abiertamente, o considerados por la Junta Directiva del Banco. De acuerdo con los documentos del Banco el plan de acción abarca seis áreas: 1) La evaluación de las necesidades de la infraestructura 2) "El diagnóstico sobre los obstáculos para la expansión de las asociaciones público-privadas (PPPs - public private partnerships] en los países en desarrollo" 3) La identificación de proyectos regionales, especialmente en África 4) La asistencia a países de bajos ingresos para embarcarse en proyectos PPP 5) "Una declaración de buenas prácticas para integrar la protección ambiental con el desarrollo de las infraestructuras de una manera eficiente y eficaz de los costos" 6) La transparencia en la contratación y los costos de construcción. El Grupo de Trabajo sobre el Desarrollo del G20 se reunió a principios de julio en Sudáfrica para considerar el borrador del plan de acción. Éste pidió al Banco que "acelerara la ejecución del proyecto y que diera cabida a una mayor colaboración con otros inversores, especialmente para las PPPs." La versión final del plan fue presentada al Panel de Alto Nivel a comienzos de septiembre de 2011, pero el plan no está disponible para el público. Un reporte a finales de junio de 2011 por el político alemán, Heinrich Böll, cuestiona el enfoque del G20 y del Banco sobre las PPPs: "Promover la colaboración público-privada en la infraestructura no debe ser un objetivo en sí mismo. ... El dinero público no debe ser utilizado para garantizar la rentabilidad de la inversión privada en países de bajos ingresos en la medida prevista por el G20." Nueva estrategia en preparación --------------------------------------------- El Banco también tiene previsto actualizar su estrategia de infraestructura. Una nota conceptual en junio de 2011, hace un llamado al Banco para que "continúe apoyando las actividades centrales de infraestructura para satisfacer las necesidades básicas de acceso, con un mayor enfoque en la infraestructura de transformación, la movilización de capital privado y otras fuentes de financiamiento." La infraestructura ya representa más del 30 por ciento de toda la cartera del Grupo del Banco Mundial. A través de la actualización de la estrategia el Banco quiere posicionarse como el principal beneficiario de cualquier nuevo impulso a la financiación de la infraestructura. La nota conceptual declara abiertamente que el Banco tendrá en cuenta la manera de captar fondos para el clima (ver artículo 9). En relación con los recursos del G20 pregunta: "¿Cómo puede [el Grupo del Banco Mundial] usar su poder de convocatoria y el impulso del G20 para obtener el apoyo de la comunidad internacional en torno a recursos nuevos y / o específicos destinados a la preparación de proyecto?" La nota conceptual invita a la consulta en Internet en junio y julio de este año, pero el sitio web de la actualización de la estrategia tiene poca información y no hay forma de ingresar comentarios. Fallas en el suministro del agua, y en TIC ------------------------------------------------------- Los proyectos de infraestructura en todos los sectores están resultando ser controvertidos, especialmente el de la energía (ver más adelante). En Ghana reinó la confusión sobre el respaldo potencial del Banco para la participación privada en el suministro público del agua. A finales de agosto de 2011, el Ministerio de Finanzas publicó un anuncio para reclutar un consultor financiado por el Banco para que manejara las negociaciones con una asociación público-privada (PPP en inglés) para el suministro de agua. El contrato PPP reemplazaría el fallido contrato respaldado por el Banco, entre el gobierno y una sociedad conjunta holandés-ghanesa involucrando a la multinacional Vitens, que se retiró en junio de 2011. Sin embargo, un portavoz del Ministerio de Recursos Hídricos dijo que no tenía conocimiento de la consultoría y que el ministerio tenía prevista la creación de una nueva empresa estatal de suministro de agua. Rudolf Amenga-Etego, de Grupos de Base de África, situado en Accra dijo: "Acabamos de deshacernos de un contrato PPP con una multinacionales del agua, para dar espacio a la oferta pública, y ahora el Banco Mundial está tratando desesperadamente de meterle otra multinacional de agua al pueblo de Ghana. Necesitamos un procedimiento democrático y responsable para diseñar los sistemas financieros y técnicos, que le permitan a Ghana conseguir la plena observancia del derecho al agua. Debemos rendirle cuentas rigurosamente a la gente de Ghana, y no al Banco Mundial." Mientras tanto, una evaluación de agosto de 2011 por el Grupo de Evaluación Independiente (IEG), el organismo de evaluación del Banco, cuestiona el papel del Banco en la infraestructura de los proyectos de tecnología, información y comunicaciones ( TIC). El informe destaca que el 40 por ciento de las operaciones TIC no ha tenido éxito, con un porcentaje de fallas del 50 por ciento para los préstamos de inversión. El G20: ¿"Maestro" del mundo financiero del desarrollo? (El G20: "Maestro" of the development finance world?) Heinrich Böll www.boell.org/web/index-793.html Nota conceptual - Actualización de la estrategia de infraestructura, Banco Mundial (Infrastructure strategy update concept note, World Bank) tinyurl.com/WBinfra-note El Banco Mundial organiza acuerdo de privatización del agua a mansalva (The World Bank smuggles water privatisation deal through the back door) allafrica.com/stories/201109021042.html =================================================================== 3. El Banco continúa empujando el carbón sucio y las grandes hidroeléctricas --------------------------------------------------------------------- Los proyectos energéticos del Banco en Kosovo e India están siendo bombardeados por los críticos, debido a la forma como amenazan los medios de subsistencia y el medio ambiente. A principios de septiembre de 2011, tres ONGs de Kosovo - KIPRED, FIQ y el Instituto GAP - publicaron un informe sobre los Proyectos de Energía en Kosovo. Allí el Banco está considerando tres proyectos relacionados con el carbón, incluyendo la asistencia técnica, el apoyo a una empresa para montar una mina de lignito (carbón pardo), y una planta de energía, además de una garantía parcial de riesgo para la privatización de la distribución de la electricidad. Las ONGs critican al Banco por ignorar sus propios criterios de selección de proyectos de carbón según el Marco Estratégico para el Desarrollo y el Cambio Climático (ver Boletines 71 y 69). En lugar de ello, "el Banco, en cooperación con el Gobierno de Kosovo, está presionando para la privatización de la generación de la energía sin haber llevado a cabo otros estudios necesarios y antes de abordar el tema de la rendición de cuentas de energía." Las ONGs recomiendan que antes de seguir avanzando con la central eléctrica de lignito, el Banco debe insistir en "la eficiencia energética, la reducción de pérdidas técnicas y comerciales de la energía, y la inversión en líneas de transmisión con los vecinos," tanto como en realizar "estudios sobre la capacidad de la energía solar, la energía eólica, y la energía de fuentes geotérmicas." Controversias en India ------------------------------- La inversión de la Corporación Financiera Internacional (CFI), el brazo del sector privado del Banco, en la planta de carbón Tata Mundra (ver Boletines 73 y 59), está siendo investigada por el Asesor de Cumplimiento Ombudsman, el árbitro de las disputas sobre proyectos de la CFI. La denuncia presentada por los pescadores y agricultores locales fue aceptada como elegible en julio de 2011. En la denuncia afirman que debido a un diseño deficiente, la gigantesca planta está destruyendo los medios de vida de miles de familias y que además causará daños irreparables a los frágiles recursos marinos y a la agricultura. Sin embargo, debido a los aumentos en el costo del carbón tal vez la planta nunca llegue a completarse, lo que sugiere que la CFI respaldó un proyecto que no era comercialmente viable sin subsidios implícitos de los combustibles fósiles. La planta Tata tenía previsto importar carbón desde la mina afiliada en Indonesia a precios por debajo del mercado, pero debido al compromiso del G20 de eliminar todos los subsidios a los combustibles fósiles, Indonesia ahora tendrá que utilizar los precios vigentes en el mercado internacional en todas las ventas de carbón al exterior, poniendo en duda la capacidad de la planta Tata para obtener una ganancia. El Banco también anunció a principios de agosto de 2011 un préstamo de US$ 648 millones para el proyecto hidroeléctrico Vishungad- Pipalkoti de 444 megavatios en el estado norteño Uttaranchal en India. En julio de 2010, las comunidades de los pueblos afectados por el proyecto se quejaron debido a la falta de consulta del Banco y a la preparación inadecuada de las Evaluaciones de Impacto Ambiental. En julio de 2011, la Organización de los Pueblos Matu, representante de las comunidades afectadas, escribió al Ministro del Medio Ambiente preguntando: "¿Qué pasó con la consulta pública? ¿Cuándo sucedió?" Ahora la organización está exigiendo la cancelación de los permisos de tala de árboles para la represa. ¿Qué pasará ahora? ------------------------------ Un informe de junio de 2011, por la ONG hindú, la Fundación Vasudha junto con la Oil Change International y ActionAid International señaló que "sólo el 9 por ciento de la cartera energética del Grupo del Banco Mundial en el año fiscal 2009 a 2010 fue dirigido a aumentar el acceso a la energía para las personas más pobres del mundo." Mientras tanto, la versión final de la nueva estrategia energética del Banco continúa estancada (ver Boletines 76 y 75). Los proyectos de energía en Kosovo (Energy Projects in Kosovo) institutigap.org/repository/docs/EnergyProjectsinKosovo.pdf Denuncia contra el mega proyecto Tata (Complaint regarding Tata Ultra Mega) tinyurl.com/complaint-Tata =================================================================== 4. Comentario: La CFI ayuda a las multinacionales occidentales a explotar la crisis del agua en Ghana Por Alhassan Adam, Africa Water Network --------------------------------------------------------------------- La crisis de abastecimiento de agua en Ghana está siendo explotada por todo tipo de organismos a favor del mercado desde el Banco Mundial hasta Coca-Cola. Al tiempo que el Banco Mundial está lamiendo sus heridas por el fracaso de las iniciativas privadas de la gestión del agua, tales como el contrato de gestión de Aqua Vitens Rand Limited en Ghana, la Corporación Financiera Internacional (CFI), el brazo del sector privado del Banco, está invirtiendo en pequeñas empresas privadas de agua a través de WaterHeath Internacional (WHI). El modelo de negocios de WHI implica la construcción de pequeñas microempresas de servicios públicos locales que desinfectan el agua y la venden a las poblaciones pobres rurales y semiurbanas de los países en desarrollo. A las comunidades se les prestan los costos de inicio, y los ingresos de la venta del agua son utilizados para pagar el préstamo y los gastos de funcionamiento, suponiendo que eventualmente las comunidades tomarán posesión de las instalaciones. La CFI ha apoyado la compañía desde su fundación en 1995. Más recientemente, WHI recibió un préstamo de US$ 25 millones de la CFI en 2010 para financiar la expansión de la compañía más allá de la India, en África Occidental y Bangladesh. No se debe subestimar la medida en que las grandes empresas del agua utilizan este modelo. WHI se jacta de asociaciones empresariales con la Compañía Coca-Cola y con la gigantesca compañía de bebidas del Reino Unido, Diageo. El esquema de WHI en Ghana fue iniciado por la ONG Red de Agua Potable (Safe Water Network), siendo Pepsi Co uno de sus principales financiadores. WHI es un nuevo caballo de Troya que está siendo utilizado para presentar las "soluciones de mercado" como la panacea para la crisis actual del agua en los países en desarrollo. Este esquema se ve excelente al inicio del proyecto debido a sus bajos requisitos de mantenimiento, sin embargo, cinco años después de haber sido entregado a la comunidad, las necesidades de mantenimiento de la infraestructura aumentan dramáticamente. Por lo general, la suma de dinero necesaria para las reparaciones y el mantenimiento es mayor que los ingresos generados por el sistema. Las comunidades en esta etapa estarán a merced de las fuerzas del mercado que explotarán su desventura. El peligro de esta medida está en abrir las compuertas para que los especuladores codiciosos empiecen la carrera de la explotación de las poblaciones rurales y urbanas sin servicios. Estas iniciativas independientes además terminan aumentando los costos a los departamentos gubernamentales, que están llamados a corregir los defectos cuando los promotores del proyecto empacan las maletas luego de la pompa y despliegue iniciales. Hay una variedad de estos proyectos en todo el país. Es evidente que no se puede confiar en que los "mercados" entreguen siquiera los servicios no esenciales y no públicos, tales como los servicios bancarios, asi que ¿cómo van a garantizar el acceso al agua? Por lo tanto, sería una tragedia permitir que la CFI siguiera financiando estos proyectos. Lo que se necesita es que el Banco Mundial aumente sus subvenciones a la empresa estatal, la Compañía de Agua de Ghana (GWCL - Ghana Water Company) para ampliar su capacidad de suministro de agua potable a estas comunidades. Es curioso observar que uno de los socios de WHI es Coca-Cola, la cual embotella y vende al por menor el agua en Ghana procedente de GWCL. Si la CFI considera que "las soluciones de mercado" son el camino a seguir en el suministro de agua, ¿por qué no convence a la Compañía Coca-Cola para establecer su propia planta de tratamiento para alimentar sus plantas de embotellamiento? Así habría suficiente agua para que la empresa pública de agua pudiera abastecer a las personas más pobres y vulnerables. A lo sumo, WHI tan solo puede ayudar a proporcionar una solución a corto plazo para que las comunidades tengan el acceso al agua, pero a la larga este proyecto no podrá ir más lejos. El objetivo de esta iniciativa es el de limpiar la imagen de las asociaciones con empresas privadas, las cuales al utilizar tanta cantidad de agua pública, de hecho explotan este sistema público a expensas de las personas pobres. africawaternetwork.org alhassan.adam@gmail.com ===================================================================== 5. El Banco ciego frente a la especulación de alimentos, pero activo con los instrumentos financieros --------------------------------------------------------------------- Al tiempo que los mercados agrícolas siguen sufriendo una creciente volatilidad y los precios récord de los alimentos intensifican el hambre y la pobreza, está claro que el enfoque del Banco Mundial ante la crisis (el cual hace hincapié en el uso de los mercados y la agricultura empresarial), no cumple con su cometido, según dicen aquellos que exigen la soberanía alimentaria y la seguridad alimentaria. En mayo de 2011, la Corporación Financiera Internacional (CFI), brazo del Banco para el sector privado, puso en marcha su nuevo producto Gestión de Riesgos de los Precios Agrícolas (APRM - Agriculture Price Risk Management product) en conjunto con el banco de inversión estadounidense JP Morgan. De acuerdo con una hoja de datos todavía inédita, el APRM "se enfoca en los productores e intermediarios de los mercados agrícolas emergentes que no tienen acceso a instrumentos de cobertura. Al trabajar con los intermediarios como las cooperativas (entre otros), el producto también mejorará el acceso de los pequeños productores que podrían no tener acceso a los productos de cobertura de precios por sí mismos." El Banco afirma que el APRM ayudará a impulsar el acceso al crédito para los productores, reducirá el impacto de la volatilidad de los precios, y creará un mayor acceso a alimentos asequibles a través de la estabilidad de los costos. Sin embargo, el economista hindú Jayati Ghosh, cuestiona estas afirmaciones: "La propuesta APRM es realmente extraña, ya que equivale a utilizar los dineros públicos para subsidiar a agentes financieros que ya tienen enormes conflictos de interés en un sector caracterizado por enormes asimetrías de información. Lo que los agricultores y los consumidores en el mundo en desarrollo necesitan es el apoyo en forma de precios mínimos para los productores y precios estables para los consumidores, lo cual puede ser entregado a través de la contratación pública y los sistemas de distribución." En junio de 2011, los ministros de agricultura del G20 se reunieron para discutir la manera de controlar la volatilidad de los precios mundiales de los alimentos. Un informe de política para los ministros, coordinado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y el OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), con aportes del Banco, incluye una sección completa sobre el potencial de la utilización de los instrumentos de cobertura por parte de los productores. La similitud en el tono y la prescripción de la política en la justificación de la CFI para este mecanismo, claramente indican que el Banco tuvo que ver con la preparación de esta sección. Un "menú" de enfoques de política por los ministros del G20 incluye: "Intermediación de las coberturas de materias primas financieras de los bancos multilaterales de desarrollo e instituciones financieras internacionales, además de la distribución de riesgos de la exposición de crédito subyacente con el fin de ampliar el alcance de estas herramientas, como está previsto a través de la Gestión Global del Riesgo de Precios Agrícolas propuesta por la CFI." Un documento por el jefe de la Agencia Francesa de Desarrollo, presentado a la consideración de los ministros de agricultura del G20, también es ambivalente sobre el papel de la especulación de productos básicos, y además aboga por los instrumentos de cobertura liderados por los bancos multilaterales de desarrollo. Menciona el APRM específicamente, diciendo que el "G20 podría apoyar la iniciativa liderada por el Banco Mundial para desarrollar instrumentos de gestión de riesgos." Brewster Kneen y Cathleen Kneen, miembros de la red global del Comité Internacional de Planificación sobre Soberanía Alimentaria, advierten sobre los peligros de este enfoque. "Para todos, excepto los más grandes aliados agrícolas corporativos industriales, la entrada en el mercado de futuros es un paso hacia un mundo controlado por el capital financiero y la dependencia en las entidades corporativas, cuyos intereses no son los de los agricultores de subsistencia o incluso de los agricultores pequeños o medianos, y menos aún los del público." Un reciente artículo de Carlos Oya, de la Universidad de Londres, concluye diciendo que "el Banco ha utilizado sus evaluaciones de la crisis mundial de alimentos para mejorar la comercialización de lo que fueron algunos de sus productos preferidos antes del inicio de la crisis", como mecanismos "innovadores" de seguros privados para hacer frente a los precios... [y] para promocionar los mercados financieros rurales en el manejo de los riesgos enfrentados por los agricultores." Oya argumenta que el Banco tiende a caracterizar la crisis alimentaria como un "episodio aislado" apoyado por un conjunto de condiciones de producción y demanda de la "economía real", y al hacerlo niega el papel de "la especulación financiera en el impulso de la volatilidad de precios en los mercados de alimentos." ================================================== 6. Escándalos amenazan la gobernabilidad de las IFIs: Acusaciones a los líderes del FMI y del Banco Mundial --------------------------------------------------------------------- En el momento en que la nueva jefe del FMI y el director del Banco Mundial están bajo investigación judicial, las reformas del gobierno de las IFIs (instituciones financieras internacionales) continúan siendo lentas y controversiales. El tiempo de servicio de Christine Lagarde como la nueva directora gerente del FMI, que comenzó en julio de 2011 después de un proceso defectuoso y apresurado (ver Boletín 76), nació en medio de la controversia cuando los magistrados franceses decidieron realizar una investigación en su contra en agosto de 2011, por "complicidad en la falsificación" y "complicidad en el abuso de los fondos públicos", cargos que pueden llevarla a una posible condena de 10 años en prisión, y a una multa de hasta € 150.000 (US$ 211,000). El caso se refiere al uso de Largarde de un tribunal de arbitraje a puerta cerrada para aprobar un pago de € 285 millones a Bernard Tapie, el empresario y confidente del presidente francés, Nicolas Sarkozy, cuando fue la ministra de finanzas de Francia (ver Boletín 76). Sin embargo, este caso puede tomar varios años antes de que se llegue a una sentencia. Un proceso no transparente -------------------------------------- El consentimiento de China al dominio continuado de Europa sobre el máximo cargo del FMI tuvo un premio instantáneo, cuando Zhu Min, ex gobernador adjunto del Banco Central de China, fue nombrado para un puesto adicional de director general adjunto en el FMI, sólo días después del nombramiento de Lagarde. Estados Unidos también mantuvo su dominio en el segundo cargo, cuando el asesor de la Casa Blanca, David Lipton, fue nombrado como primer subdirector gerente. Ambos anuncios fueron dados a conocer sin que se hubiera realizado algún tipo de proceso de selección visible, socavando aún más la credibilidad de los compromisos anteriores de nombrar a todos los directivos a través de procesos abiertos y transparentes (ver Boletín 75). Controversial el cargo de Estados Unidos --------------------------------------------------------- El nombramiento de Lipton será considerado con cautela, en particular por los críticos del FMI, los cuales recuerdan el papel que desempeñó como subsecretario de la Tesorería de Estados Unidos en Corea durante la crisis financiera asiática a finales de 1990. En El Aleccionador (The Chastening), un recuento profundo de la crisis, Paul Blustein documenta cómo Lipton jugó un papel clave en la aplicación de fuertes condiciones económicas en Corea, las cuales llevaron a profundizar la crisis. Blustein también trabajó como asesor de Rusia, Polonia y Eslovenia en la década de 1990, cuando se aplicó la conocida "terapia de choque" administrada durante la transición post-comunista. Mientras tanto, parece que Estados Unidos va a extraer otro beneficio más gracias a su apoyo a Lagarde: el mantenimiento de su control sobre el máximo cargo en el Banco. El Tesorero subsecretario de Estados Unidos para Asuntos Internacionales, Lael Brainard, dijo a un comité del Congreso en junio de 2011, que "el Banco Mundial se había beneficiado enormemente del liderazgo estadounidense en las últimas décadas," y que "sería un terrible costo para nosotros perder ese liderazgo en un momento en el que parece más importante que nunca." Sarah Wynn-Williams de la ONG Oxfam Internacional denunció el proceso de selección del FMI como "una farsa", y agregó: "Hubo algo de retórica sobre la apertura, pero la decisión fue tomada antes de que los candidatos fueran entrevistados." El MD del Banco Mundial en problemas ------------------------------------------------------- Mientras tanto, continúa la polémica respecto al Director General del Banco Mundial, Mahmoud Mohieldin - nombrado en septiembre de 2010 sin un proceso abierto y transparente (ver Boletín 72). Mohieldin, ex Ministro de Inversión en Egipto en los tiempos del derrocado dictador Hosni Mubarak, está siendo objeto de una investigación por el Departamento Fiscal Administrativo de El Cairo, sobre las denuncias que rodean la venta de bienes inmuebles públicos sin un proceso de licitación. Esto sigue a una sentencia de mayo del Tribunal Administrativo, la cual anuló la privatización del almacén más grande de Egipto, Omar Efendi, debido a "defectos" e irregularidades. En un blog de agosto de 2011, Michael Termini de la ONG, Proyecto de Responsabilidad Gubernamental (GAP) de Estados Unidos dice que, "la sentencia identificó específicamente al Ministro de Inversión (Mohieldin) como parte responsable." GAP ha solicitado ya tres veces al Banco que divulgue la información financiera de Mohieldin, pero todas las solicitudes han sido rechazadas. Según Termini, "el Banco Mundial parece estar curiosamente protegiendo a Mohieldin de la investigación." El FMI avanza lentamente sobre el tema de las sillas --------------------------------------------------------------------- Mientras tanto, otras reformas prometidas por la directiva del FMI están yendo a paso de tortuga. Poco después de que el FMI anunciara la finalización del proceso de aprobación de la reforma del FMI sobre la votación acordada en 2008 (ver Boletín 60), el director ejecutivo de la India en el FMI, Arvind Virmani, disparó la primera ronda en la próxima revisión de la fórmula de cuotas del FMI, la cual deberá haber concluido para el 2013. En un documento de trabajo del FMI, Virmani desmantela la fórmula actual para la determinación de los derechos de voto en el FMI, diciendo que hay "una gran brecha entre la realidad económica y las cuotas del FMI. La insatisfacción de la opinión pública mundial sólo puede ser reducida o eliminada si las cuotas son modificadas en forma que reflejen la actual realidad económica de rápida evolución." Él sigue argumentando, "si queremos una fórmula simple y transparente, entonces tiene que tener sólo dos variables: el tamaño relativo de las economías, medido por la proporción del PIB [en paridad con el poder adquisitivo]... del PIB agregado mundial... y la proporción de las personas pobres del mundo que viven en el país para reflejar su 'voz'." La falta de una variable democrática en la fórmula actual de cuotas del FMI ha sido objeto de gran controversia (ver Boletín 60). El acuerdo de 2010 del FMI para consolidar las ocho sillas en poder de los países europeos en seis (ver Boletín 72) aún no ha sido implementado. Los gobernadores africanos del FMI emitieron una declaración en Kinshasa, República Democrática del Congo, en agosto de 2011, reiterando su petición de una tercera silla para África en la Junta Ejecutiva del FMI. Cuarenta y cinco países africanos - que pronto serán cuarenta y seis con la adición de Sudán del Sur - están siendo representados por sólo dos consejeros ejecutivos, a pesar de que estos cubren con creces el mayor número de programas activos del FMI. Incluso la adición de una nueva silla africana todavía dejaría un promedio de 15 países por circunscripción, más que cualquier otro miembro de la Junta. tinyurl.com/GAPonMohieldin =================================================================== 7. Dentro de las Instituciones: China y el Banco Mundial --------------------------------------------------------------------- China se unió al Banco Mundial en abril de 1980, y desde entonces ha sido uno de sus mayores prestatarios y receptores de asistencia técnica. En los últimos años, China ha ido más allá de tener sólo una función como país receptor, pasando a tener una voz con influencia en el Banco. China fue primero un país receptor de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el brazo para países de bajos ingresos del Banco, la cual hasta el año 1999 había proporcionado al país US$ 9,95 mil millones en préstamos en condiciones favorables. En ese entonces China fue clasificada como un país de ingresos medianos, y por lo tanto se convirtió en un receptor de préstamos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el brazo de préstamos del Banco Mundial para países con medianos ingresos. Para el año 2011, China había prestado US$ 39,8 mil millones del BIRF. Los lazos con la Corporación Financiera Internacional (CFI), brazo del Banco para el sector privado, fueron forjados más lentamente. De 1985 a 1991, sólo hubo cinco proyectos en China apoyados por la CFI. Los compromisos empezaron a aumentar en la década de 1990, especialmente en inversiones del mercado financiero. Para 2011, la CFI había prestado a las empresas chinas US$ 4 mil millones para 160 proyectos. A pesar de que la magnitud de la asistencia financiera del Banco a China es importante, los desembolsos nunca superaron el 1 por ciento del PIB del país. La asesoría sobre políticas y la transferencia de conocimientos han sido transmitidas a través de estudios conjuntos, programas de capacitación para la financiación de los funcionarios de proyecto, y la asistencia técnica (AT). Los proyectos del Banco de asistencia técnica se han centrado en: la reforma de las pensiones, la reforma de la vivienda urbana, la reforma del mercado de energía, la protección del medio ambiente, el desarrollo del mercado de trabajo, el desarrollo de redes de seguridad social, la liberalización de los tipos de interés y la liberalización del comercio exterior. En 1999, serios problemas con el Proyecto de Reducción de la Pobreza Gansu y Mongolia Interior dañaron la reputación del Banco Mundial en China. El proyecto incluía un dique de 40 metros que habría desplazado a 60.000 personas en la provincia de Qinghai. Sin embargo, el Panel de Inspección del Banco en 2000 encontró que el personal del Banco había quebrantado siete directivas del Banco durante la evaluación del proyecto. Después de una dura batalla política, la Junta Directiva del Banco decidió retirar el componente de financiación del proyecto de Qinghai. China, ahora clasificada como un país de ingresos medianos altos, utiliza al Banco principalmente para la financiación de proyectos de pequeña escala. La actual Estrategia de Alianza Global para el País, del Grupo del Banco Mundial redactada en 2006, clasifica las actividades del Banco en cinco ejes estratégicos: la integración de China en la economía mundial; la reducción de la pobreza; la desigualdad y la exclusión social; la gestión de la escasez de recursos y de los problemas ambientales; la financiación sostenible y el crecimiento eficiente; y la mejora de las instituciones públicas y de mercado. En 2010, el Banco prestó US$ 1,44 mil millones a China. La influencia de China está creciendo en el Banco Mundial. Este cambio ha sido señalado por el nombramiento de chinos para cargos de alto nivel y por cambios en el poder de voto. En abril de 2008, Justin Lin Yiju, un miembro del Partido Comunista de China, fue nombrado economista jefe del Banco. En abril de 2010, cuando los países desarrollados acordaron renunciar a una pequeña parte de sus cuotas de voto a favor de los países emergentes (ver Boletín 70), China aumentó ligeramente su poder de voto. China ahora tiene el 2,72 por ciento de los votos en el BIRF, el 1,02 por ciento en la CFI, el 2,05 por ciento en la AIF y el 2,64 por ciento en el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, una rama de seguros del sector privado del Banco. China también tiene una silla en el directorio del Banco de 25 miembros. Para hacer valer su creciente papel en el Banco, China se convirtió en donante a pequeña escala de la AIF en 2008, con un aporte de US$ 26 millones para la reposición de la AIF 15. El año pasado, además de una contribución normal de US$ 161 millones, China también se comprometió a hacer un pago anticipado voluntario de sus propios créditos de la AIF de US$ 1 mil millones para que hubiera más recursos disponibles para la reposición de la AIF 16, el año pasado. China también influye en el Banco indirectamente, al ser un prestamista alternativo para otros países en desarrollo. En enero de 2011, una investigación del periódico del Reino Unido, Financial Times, encontró que el China Development Bank y el Export-Import Bank de China (Eximbank) habían prestado por lo menos US$ 110 mil millones a los países en desarrollo, entre mediados de 2008 y mediados de 2010, lo cual es una cantidad superior a los préstamos concedidos por el Banco durante el mismo período. Como resultado, el Banco ha tratado de aumentar la cooperación con los bancos chinos. Un memorando de entendimiento entre China Eximbank y el Banco Mundial fue firmado en mayo de 2007 para colaborar en proyectos de carreteras e inversiones en África. =================================================================== 8. La CFI debilita el compromiso del Banco sobre la transparencia --------------------------------------------------------------------- El nuevo acceso a la política de información de la Corporación Financiera Internacional (CFI), brazo del sector privado del Banco Mundial, ha sido criticado por ser más débil que su contraparte del sector público, y por permitir excepciones generalizadas. La nueva política que fue acordada en abril de 2011 y que apenas fue lanzada en agosto, entrará en vigor en enero de 2012, y será parte del marco de sostenibilidad de la CFI (ver artículo 16). A pesar de que dice estar "alineándose con" las partes del sector público de la política de 2010 del Banco (ver Boletín 68), la política de la CFI es mucho más rígida y limitada. Mientras que el marco básico habla de una "presunción a favor de la divulgación" de todos los documentos, excepto aquellos en una larga lista de exclusión "no exhaustiva", una "razón de peso" puede anular esa presunción. En este caso, "la CFI considera si es probable que la revelación de información pueda causar daño a las partes o a los intereses que excedan sus beneficios" - lo cual introduce un margen significativo. Tal vez la mayor laguna en la nueva política, parece estar relacionada con "la información comercialmente sensible y confidencial", donde se incluye una prohibición general sobre la divulgación de "información financiera, comercial, de propiedad o privada u otro tipo de información privada sobre sus clientes, sus países miembros o terceras partes." Esta prohibición se extiende también a la documentación legal, la correspondencia, y a "documentos de la junta o documentos relativos a inversiones o proyectos específicos, o a servicios de asesoría o de plataformas." Estas excepciones tan radicales a la política de información han enfurecido a los grupos de la sociedad civil que habían elaborado la Carta de Transparencia para las Instituciones Financieras Internacionales (ver Boletín 47) sobre la base de las normas aceptadas a nivel nacional. Toby McIntosh, miembro del comité directivo de la red de ONGs, Iniciativa Mundial de Transparencia, dijo: "Es ampliamente aceptado que las excepciones sólo deben basarse en el daño que podría ser causado por la revelación, no en quién produce o suministra la información. Al permitir un veto general a terceros, la CFI arriesga pasar crudamente por encima de las normas aceptadas, y con ello, de hecho, potencialmente su política de acceso a la información no tendrá ningún sentido." ¿Demasiado poco, demasiado tarde? -------------------------------------------------- En la lista de excepciones la CFI también incluye la "información deliberativa" - diseñada para mantener el carácter confidencial de los debates en la institución y con los clientes antes de tomar decisiones. Por lo tanto, probablemente las personas afectadas y otras partes interesadas, continuarán careciendo del acceso a la información hasta que los proyectos ya hayan sido diseñados. El alcance de esta excepción incluye negar el acceso público a "estudios, informes, auditorías, evaluaciones o análisis preparados para informar la toma interna de decisiones de la CFI." Mariana González, de la ONG mexicana Fundar, dijo, "no sirve para nada si las comunidades afectadas sólo tienen acceso a la información después de que ya se haya tomado una decisión. Esto menoscaba sus derechos básicos, y significa que cualquier daño potencial puede ser imposible de evitar." Además de tratar de explicar más claramente la limitada información que debe figurar en el "resumen de información de inversión" de la CFI, la nueva política promete, por primera vez, "proporcionar actualizaciones periódicas sobre la inversión" - aunque no dice exactamente lo que esto significa, ni cómo se va a hacer. Se ha introducido el derecho de apelación, inicialmente con un asesor interno designado, para aquellos cuyas solicitudes de información sean rechazadas. Si un demandante desea apelar la decisión del asesor podrá hacerlo llevando el caso a un nuevo panel independiente de apelación para la información. Sin embargo, a diferencia de las partes del sector público del Banco, donde la junta de apelación independiente revisa toda la base de la apelación, la competencia de la segunda etapa de apelación de la CFI se limita a decidir si la/el asesor interno "tuvo una base razonable para su decisión" de denegar el acceso a la información. Además, a diferencia de las partes del sector público del Banco, las apelaciones no pueden basarse en razones de interés público. En mayo de 2011, el Banco se convirtió en el tercer donante para publicar sus datos según el estándar de la Iniciativa de Transparencia de Ayuda Internacional (IATI - International Aid Transparency Initiative). Esto sigue a la decisión del año pasado de hacer más asequibles los datos del Banco para el uso público. En septiembre de 2011 una coalición de organizaciones de la sociedad civil, escribió al presidente del Banco Mundial para pedirle que los cientos de charlas y talleres internos que se realizan en el Banco cada año fueran transmitidos via Internet. Iniciativa de Transparencia Global (Global Transparency Initiative) www.ifitransparency.org Acceso a la política de información, CFI (IFC access to information policy) tinyurl.com/IFCtransparencypolicy =================================================================== 9. Los gobiernos donantes se unen al coro de voces críticas de los CIFs --------------------------------------------------------------------- Los Comités de Administración de los Fondos de Inversión Climática [CIFs en inglés] (ver Boletines 76, 75, 73 y 68) se reunieron en la Ciudad del Cabo en junio de 2011, para aprobar una serie de nuevos proyectos y programas. En las reuniones, el gobierno del Reino Unido que fue instrumental en el establecimiento de los CIFs (Climate Investment Funds) y es un donante importante para ellos, dio a conocer un documento que describe las áreas donde considera que los CIFs no están dando los resultados esperados. Se requiere: una mayor atención a los impactos del desarrollo y los resultados de género; una mayor evidencia de que los bancos multilaterales de desarrollo (BMD) ejecutores están asegurando el sentido de propiedad de los países y haciendo consultas reales con la sociedad civil; una mayor transparencia de la toma de decisiones y la planificación de inversiones; y un mayor enfoque en los marcos de resultados y en el intercambio de conocimientos. El Comité de Auditoría del Medio Ambiente del parlamento británico publicó un informe en julio de 2011, el cual cuestiona la decisión del gobierno del Reino Unido de dirigir la mayoría de las contribuciones financieras internacionales del clima hacia los CIFs. El informe concluye diciendo que "el Banco Mundial no es el canal más adecuado para la futura financiación climática del Reino Unido, ya que socava nuestros objetivos de bajo carbono." En junio de 2011, 49 organizaciones de la sociedad civil, redes y comunidades de los países recipientes del Programa Piloto de Adaptación al Cambio Climático (PPACC), uno de los CIFs, emitieron un comunicado implorando al gobierno del Reino Unido que no ofreciera préstamos para la adaptación a través de este programa. Los signatarios incluyen a las ONGs Haití Sobrevive y la tribu Ngati Hine de Polinesia. El comunicado dice: "Los préstamos del clima sólo congelarán a nuestros países en más deudas, y empobrecerán aún más a nuestros pueblos... El Banco Mundial que está dominado por los países ricos tiene una larga historia de proyectos fallidos y de imposición de condiciones políticas dañinas. También es responsable de impulsar proyectos y políticas que han causado el cambio climático a través de la deforestación, el apoyo a las industrias extractivas nocivas, y el financiamiento de los combustibles fósiles." En junio de 2011, la ONG británica el Proyecto Bretton Woods dio a conocer un informe de evaluación sobre qué tan apropiada era la capacidad de los CIFs como modelo para el Fondo Verde Climático (GCF - Green Climate Fund). El informe destaca una serie de preocupaciones de los grupos de la sociedad civil sobre: las disposiciones de gobernanza; la participación de las comunidades afectadas; el sentido de propiedad de los proyectos por parte de los países y las comunidades; el enfoque en la financiación privada; la oferta de préstamos para la adaptación; y el impacto de los proyectos en el desarrollo. El informe concluye diciendo "los resultados indican que cualquier afirmación de que los CIFs puedan ser un modelo para el GCF debe ser considerada con gran escepticismo." ¿Conflicto de intereses en el GCF? ---------------------------------- Los países en desarrollo que participaron en la reunión de Tokio de la Comisión de Transición encargada de diseñar el GCF, continúan preocupados sobre la posibilidad de que el Banco pueda convertirse en fideicomisario y al mismo tiempo tener un papel en el diseño del GCF, lo cual constituye un conflicto de intereses (ver Boletín 76). La cuestión fue planteada de nuevo por Nicaragua, con el apoyo de Egipto y las Filipinas, quienes argumentaron que esto contraviene las normas internacionales fiduciarias. Las preocupaciones sobre el conflicto de intereses están apoyadas por una reciente nota conceptual sobre la revisión de la estrategia de infraestructura del Banco (ver artículo 2). La nota conceptual al hablar de otras fuentes de financiación para futuros proyectos de infraestructura del Banco, incluyendo el GCF, pregunta: "¿Cómo puede el Grupo del Banco Mundial poner en un paquete y actuar como un "ejecutor preferido" de estos grandes proyectos relacionados con el clima?" En junio de 2011, 58 grupos de la sociedad civil de todo el mundo enviaron un correo electrónico al Comité de Transición argumentando que debido a la falta de una rendición de cuentas democrática en el Banco y a su historial, a esta institución "no se le debe dar un lugar en las estructuras regulares ni en las operaciones del GCF." Informe del Comité Parlamentario del Reino Unido (UK Parliamentary Committee report) tinyurl.com/eacreport 'No' a los préstamos del clima: Declaración de grupos de la sociedad civil en el Sur global tinyurl.com/climatestate ¿Un modelo defectuoso? ¿Qué puede aprender el GCF de los CIFs? (A faulty model? What the GCF can learn from the CIFs) www.brettonwoodsproject.org/afaultymodel =================================================================== 10. El IEG critica los fondos fiduciarios del Banco --------------------------------------------------------------------- En mayo de 2011, el Grupo de Evaluación Independiente (IEG), organismo de evaluación independiente del Banco Mundial, publicó una revisión crítica de los fondos fiduciarios del Banco (ver Boletín 47), incluyendo los Fondos de Inversión Climática (ver arriba). La evaluación concluyó diciendo que "los fondos fiduciarios no han sido una manera consistentemente eficaz de proporcionar el financiamiento. No se integran bien con los programas de los propios países, y tampoco fomentan la coordinación sobre el terreno con otras fuentes de ayuda." La evaluación tampoco encontró "evidencia clara de que los recursos de los fondos fiduciarios hubieran aumentado la "asistencia global para el desarrollo." Sin embargo, también afirmó que en ciertas áreas los fondos fiduciarios eran importantes y podrían ser "indispensables en la provisión de financiamiento de donaciones coordinadas en respuesta a las emergencias de los países" y podrían "aportar un valor añadido como un vehículo para la financiación de bienes públicos globales y regionales." Sin mencionar casos específicos, el IEG dijo que "muchos fondos globales - incluyendo los fondos que... financian la provisión de bienes públicos regionales o mundiales - gozan de poca o ninguna participación de los destinatario en su diseño e inicio." Evaluación de los Fondos Fiduciarios, IEG (Trust Fund evaluation, IEG) tinyurl.com/iegtrust =================================================================== 11. El Banco Mundial no va a renunciar a los mercados de carbono --------------------------------------------------------------------- En junio de 2011, el Banco publicó su informe de Estados y Tendencias Anuales del Mercado de Carbono, el cual reveló que el mercado de créditos de carbono se ha reducido por primera vez, con US$ 1.5 mil millones de dólares de créditos negociados el año pasado, la cantidad más baja desde 2005. Andrew Steer, el enviado especial del Banco sobre el cambio climático, dijo "éste es un pésimo presagio para los países que estamos tratando de ayudar... el mercado nos está fallando." A pesar de los resultados sombríos del informe, el Banco sigue promoviendo los mecanismos del mercado de carbono como fundamentales para lograr el desarrollo bajo en carbono (ver Boletines 74, 73 y 72). Steer dijo "este informe envía un mensaje sobre la necesidad de asegurar un mercado de carbono más fuerte, y más robusto con señales claras." El Banco demostró su fe en las iniciativas nacionales de financiamiento del carbono al anunciar también que ocho países habían recibido subvenciones para planear mecanismos nacionales del mercado de carbono en su Alianza para la Disponibilidad del Mercado (ver Boletín 74). Mientras tanto, el Banco continúa promoviendo proyectos de captación de carbono del suelo en los mercados de carbono (ver Boletín 73). En una reunión de junio de 2011 en Noruega, el presidente del Banco, Robert Zoellick, dijo: "La gente cree que con las políticas de carbono del suelo adecuadas, se podrían absorber del 13 a 14 por ciento de los gases de efecto invernadero... esto podría encajar muy bien con las formas de mejorar la productividad del suelo, mejorar la resistencia de los cultivos agrícolas... hay una buena ganancia de riesgo con el carbono del suelo en la productividad agrícola." Sin embargo, Harjeet Singh de la ONG ActionAid Internacional advierte contra este optimismo exagerado: "La preocupación radica en la forma como el Banco Mundial está promoviendo el carbono del suelo como una mercancía para ser negociada por los especuladores financieros. Con los "mercados de cumplimiento" no dispuestos a aceptar créditos de carbono del suelo debido a las dudas acerca de la seguridad de su almacenamiento permanente, tanto los agricultores como los gobiernos pueden estar persiguiendo un mercado imaginario. Incluso si pueden vender los créditos, los altos costos de transacción no dejarían ningún beneficio financiero para los agricultores. Esta es una distracción innecesaria cuando la agricultura en los países en desarrollo están necesitando urgentemente la financiación pública para la adaptación al clima, que los países desarrollados están obligados a proporcionar." El proyecto insignia de. carbono del suelo apoyado por el Banco en Kenia (ver Boletín 73) recientemente fue objeto de críticas. En un evento paralelo a la Cumbre del Clima de la ONU en Bonn, en junio de 2011, el Instituto de Política Agrícola y Comercial (IATP en inglés) presentó los resultados de la investigación sobre el Proyecto de Carbono Agrícola de Kenia. Aunque el proyecto espera ganar $ 2.5 millones de créditos de carbono, la puesta en marcha y los costos de transacción absorberán un poco más de US$ 1 millón, dejando US$ 1,4 millones para ser divididos con 60.000 agricultores en el ciclo de vida del proyecto de 20 años. Asumiendo precios estables de carbono de US$ 4 por tonelada, esto equivale a US$ 23,83 para cada agricultor, o un poco más de un dólar al año. IATP también argumenta que la metodología utilizada sobrestima en gran medida la reducción de las emisiones previstas para el proyecto. IATP sobre el proyecto de carbono del suelo de Kenia (IATP on Kenya soil carbon project) iatp.org/files/MarketBasedMechanisms.pdf Estados y Tendencias del Mercado de Carbono (States and trends of the carbon market) tinyurl.com/wbcarbon =================================================================== 12. Las evaluaciones indican que las investigaciones del Fondo y del Banco son predeterminadas por su ideología --------------------------------------------------------------------- Un informe realizado por la Oficina de Evaluación Independiente (OEI) del FMI, sugiere que la investigación del Fondo no permite otras perspectivas, mientras que los académicos atacan al Banco Mundial por continuar persiguiendo agendas ideológicas en su investigación. En junio de 2011, la OEI publicó una cáustica crítica de la investigación del Fondo. Esta evaluación examinó la investigación del Fondo entre 1999 y 2008, que asciende a "unas 650 publicaciones al año, con un costo alrededor del 10 por ciento del presupuesto del FMI." Al tiempo que encontró "un gran número de publicaciones útiles y de alta calidad", el análisis de la OEI también dio detalles de fallas importantes, sobre todo la tendencia del FMI de producir investigaciones casi predeterminadas y aún con conclusiones que respaldan las posiciones políticas existentes del Fondo. Según la OEI, "muchas de las autoridades en los países consideran que la investigación del FMI es muy predecible y que no permite considerar perspectivas alternativas." De hecho, en respuesta a una encuesta de la OEI, como parte del proceso de evaluación, "casi la mitad de las autoridades de los países... estuvieron "fuertemente en desacuerdo" o "en desacuerdo" con la posición del FMI de no permitir "perspectivas alternativas". Académicos externos y grupos de pensadores están fuertemente en desacuerdo diciendo que "una gran parte de las conclusiones y recomendaciones en los WPs [Documentos de Trabajo] y los SIPs [Documentos de Asuntos Seleccionados] no fue corroborada por el análisis." Los resultados de las entrevistas con el personal fueron aún más condenatorios, con "alrededor del 43 por ciento de los encuestados [en desacuerdo] de que la investigación del FMI no permitiera perspectivas alternativas". Además, "el 62 por ciento de todo el personal encuestado dijo que su investigación y sus conclusiones tenían que estar alineadas con los puntos de vista del FMI "con mucha frecuencia" o "frecuentemente." La OEI también señaló que "la calidad técnica de las publicaciones de investigación del FMI era poco consistente", mientras que la "calidad de los SIPs y WPs, que no están sujetos a un control de calidad riguroso, fue menor y aún menos consistente" que la calidad de las publicaciones más importantes, como la Perspectiva Económica Mundial. Tal como era de esperarse, la OEI también encontró que las recomendaciones de una evaluación externa de 1999, de que los productos de investigación del FMI deberían ser sujeto de revisión externa, aún no han sido implementadas. Por último, la evaluación también reveló que "la relevancia de la investigación se vio obstaculizada a menudo por la falta de la consulta previa con las autoridades nacionales en temas de investigación, y por la falta de un contexto nacional e institucional." La OEI exige una reforma ------------------------ La OEI presentó una serie de recomendaciones incluyendo las siguientes: las autoridades del país deben ser consultadas en la definición de las prioridades de investigación, los procesos de revisión deben ser reforzados de manera significativa, incluyendo las evaluaciones externas, y se debe nombrar a una/un alto funcionario para que supervise la reforma, quien deberá presentar un informe anual sobre este trabajo a la Junta. La OEI también dijo que el Fondo necesitaba cambiar su cultura institucional para "permitir que los investigadores pudieran explorar los temas sin conclusiones o mensajes preconcebidos." La Junta del FMI consideró que la crítica de la investigación dirigida era "preocupante" por lo que "respaldó ampliamente" las recomendaciones de la OEI, pero el director interino del FMI, John Lipsky, dijo que se sentía "alentado" por las conclusiones generales del informe, a pesar de las muchas deficiencias encontradas. Al comentar el informe, AV Rajwade, profesor visitante en el Instituto Hindú de Gestión, dijo: "las autoridades de nuestro país deben ser mucho más cuidadosas aceptando aquello por lo que Washington aboga, relacionado con los tipos de cambio determinados por el mercado, en vez de creerlo como si fuera el evangelio." Una edición especial de junio de 2011, de la Revista Internacional de Investigación del Trabajo, se sumó al coro de voces que afirman el hecho de que el FMI no ha cambiado lo suficiente sus prescripciones de política después de la primera oleada de la crisis financiera. Iyanatul Islam de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) está en desacuerdo con la falla de los economistas del FMI al no priorizar el objetivo del pleno empleo en los marcos macroeconómicos. El editor de la revista, Pierre Laliberté, sostiene que aunque el tono del FMI ha cambiado, sus prescripciones de política en la eurozona (ver el artículo 13) y en otras partes, proponen una cura que "será dolorosa para la mayoría [y] que puede desangrar y matar el paciente." Finalmente, Robert Wade, de la Escuela de Economía de Londres sostiene que "las disfunciones de las organizaciones globales", tales como el G20 y el FMI, puede "inducir el crecimiento de los mecanismos de compensación de gobernabilidad regional, como la Iniciativa Chiang Mai" (ver artículo 15). Crítica profunda de la investigación del Banco ---------------------------------------------- Un nuevo libro, La Economía Política del Desarrollo, escrito por académicos de la Facultad de Estudios Africanos y Orientales de la Universidad de Londres, se lamenta de la incapacidad del Banco para repensar su papel del conocimiento a la luz del informe independiente Deaton 2006, donde se cuestiona la calidad de la investigación del Banco (ver Boletín 54). Capítulos detallados escritos por una variedad de académicos "en esencia, están en desacuerdo con el marco neoliberal [del Banco], y sistemáticamente demuestran sus fallos a través de una serie de áreas." Ellos critican la investigación del Banco sobre la agricultura (ver artículo 5), el sector financiero (ver Boletín 63), el agua, los conflictos, el VIH / SIDA, el capital social y la salud. Elisa Van Waeyenberge y Ben Fine argumentan que el hecho de que el Banco no esté abordando y asumiendo la crítica del informe Deaton "es aún más sorprendente y decepcionante, dada la gravedad y la naturaleza de las críticas dirigidas a la práctica de investigación del Banco." En un capítulo final, Van Waeyenberge, Fine y Kate Bayliss dicen que el Banco "aparentemente está ignorante de los contextos y las relaciones de poder relacionados con sus políticas y con las investigaciones llevadas a cabo" y que "la investigación del Banco [implícitamente] no tiene en cuenta ninguna agenda, como tampoco la historia, el poder o la política." Los académicos extraen algunas conclusiones para el Banco, entre ellas dicen que "la naturaleza y el papel de la investigación (no sólo en el Banco, sino más ampliamente) no deben ser realizadas en forma aislada de su retórica y contexto político", y que "la propia investigación del Banco ha tenido el efecto de impedir la consideración de un enfoque más radical." OEI, evaluación de la investigación (IEO research evaluation) tinyurl.com/IEOonIMFresearch Diario de la OIT junio de 2011 (ILO Journal June 2011) tinyurl.com/ILOjournal =================================================================== 13. Los propietarios de bonos frente a la opinión pública: Indignación por los préstamos del FMI y la Unión Europea a la eurozona --------------------------------------------------------------------- La crisis de la deuda soberana en la eurozona, donde Grecia necesita ahora una segunda ronda de préstamos, amenaza a las economías mayores como España e Italia. Al mismo tiempo los paquetes de préstamos respaldados por el FMI que exigen una drástica austeridad sin una suficiente rendición de cuentas de parte de los prestamistas, provocan la ira pública. La pérdida de confianza del mercado en los gobiernos de la eurozona empezó a impactar a los principales actores a finales de julio de 2011, por lo que España e Italia ahora están enfrentando mayores costos sobre sus préstamos. En términos absolutos, Italia es el tercer país más endeudado del mundo, lo cual representa un problema para Europa y el FMI, ya que los mecanismos actuales de préstamos simplemente no son lo suficientemente grandes como para manejar las posibles necesidades de préstamos que Italia necesita. De acuerdo con el Financial Times, es más probable que el FMI esté dispuesto a dar préstamos a España porque "los funcionarios del FMI están bien dispuestos hacia el país. Sin embargo, la popularidad del primer ministro español, José Luis Rodríguez Zapatero, se desplomó como consecuencia de un paquete de austeridad, lo que le obligó a anunciar en abril de 2011 que no se postulará para la reelección. En Grecia, entretanto, se reiniciaron las masivas protestas callejeras en contra de las políticas de austeridad a principios de septiembre de 2011, después de un receso de verano. Grecia no pudo iniciar la emisión de bonos este año, según se había planeado en el paquete original con el FMI y la Unión Europea [UE] (ver Boletines 76, 75, 73 y 71). A finales de julio, los líderes de la eurozona acordaron, en principio, un segundo paquete de préstamos de € 109 mil millones (US$ 154 mil millones) para cubrir el déficit de financiación de Grecia, con nuevas condiciones y exigencias de austeridad. El FMI mantiene su silencio sobre si va a prestar más ya que ha proporcionado un tercio de la financiación de los programas anteriores. El acuerdo europeo ha girado alrededor de la medida en que los propietarios de bonos van a ser impactados, ya que el FMI ha insistido en una reducción de la deuda. Esto se está logrando a través de un canje "voluntario" de bonos, en el cual los propietarios de bonos griegos están intercambiando los bonos existentes por otros nuevos de igual valor nominal, pero que serán pagados en un período más largo. Esto reduciría el valor de los bonos en un 20 por ciento, mucho menos que el descuento del 50 por ciento que ya se ha visto en el comercio del mercado de bonos. Esta demanda de reducción de la deuda por adelantado es poco usual para el FMI, pero los activistas no están satisfechos, diciendo que el acuerdo no reducirá la deuda griega a niveles sostenibles. En septiembre de 2011, Grecia anunció las cifras del PIB para la primavera las cuales mostraron una contracción del 7,3 por ciento anual. Esta profunda recesión no ha sido reflejada en el programa gubernamental de julio a mediano plazo, el cual ya prevé que el nivel de la deuda al PIB será de 172 por ciento en 2012. Costas Lapavitsas, miembro fundador de la Campaña de Auditoría de la Deuda Griega, explicó: "El nuevo acuerdo no resuelve los problemas del país. Los bancos privados se han visto obligados a aceptar que habrá un cumplimiento parcial, pero recibieron condiciones muy favorables de intercambiar la deuda vieja griega por la nueva. Al mismo tiempo, el programa de austeridad y la privatización seguirán su curso profundizando la recesión y empeorando la carga de la deuda." Cephas Lumina, experto independiente de la ONU sobre deuda externa y derechos humanos, dijo: "La implementación del segundo paquete de medidas de austeridad y reformas estructurales... probablemente tendrá un serio impacto en los servicios sociales básicos y por lo tanto en el disfrute de los derechos humanos por parte del pueblo griego, en particular los sectores más vulnerables de la población." Él instó al gobierno que "tuviera en cuenta la primacía de las obligaciones de los Estados sobre los derechos humanos." Resistencia en Portugal e Irlanda --------------------------------- Los medios de comunicación informan que 430.000 familias podrían perder su vivienda en Portugal debido a una condición de la UE (ver Boletines 76 y 75) de eliminar las restricciones en el mercado sobre el alquiler de la vivienda. El costo de vida también está aumentando dramáticamente, con un aumento promedio del 15 por ciento en los precios del transporte público y un golpe del IVA del 5 al 23 por ciento en los servicios públicos básicos como la electricidad y el gas. El principal punto del desacuerdo de los sindicatos portugueses es el corte de las contribuciones de impuestos de los empleadores a la seguridad social, la cual probablemente tendrá que ser financiada por un aumento en el impuesto al consumo. Según Nuno Teles, economista y editor de la página web Ladrones de Bicicletas (Bicycle Thieves), que hace seguimiento a la respuesta portuguesa a la crisis financiera, "a pesar de que los análisis oficiales mostraron que esta medida probablemente iba a profundizar la recesión, el gobierno se vio obligado a seguir adelante forzado por los acreedores de la UE y del FMI." Hay una huelga programada a comienzos de Octubre de 2011 para protestar "contra el empobrecimiento y la injusticia." A principios de julio de 2011, el ministro de finanzas irlandés se quejó de que la UE y el FMI tendrían una ganancia de € 9 mil millones (US$ 13 mil millones) de los préstamos irlandeses, si el país prestara el total disponible de € 68 mil millones. A mediados de julio de 2011 hubo una erupción de protestas en Dublín contra los planes de austeridad cuando funcionarios del FMI y de la UE realizaban allí una revision del programa. A pesar de que Irlanda ha estado aplicando rigurosamente la política de la UE y el FMI, las tasas de crecimiento han ido disminuyendo, y al final de agosto de 2011, el desempleo alcanzó un nuevo récord del 14,4 por ciento. En mayo de 2011 los activistas irlandeses lanzaron una auditoría ciudadana de la deuda, la cual "está centrándose en particular en la deuda bancaria privada incluida dentro de la responsabilidad pública." Se espera la publicación de sus resultados en septiembre de 2011. ¿Debo quedarme o debo irme? --------------------------- Está pendiente la pregunta de si sería mejor para estos países dejar la eurozona, en vez de tener que pasar por años de dolorosa recesión y de salarios reducidos para los trabajadores. El FMI, considerando la opinión de los países europeos, se ha negado a considerar públicamente esta posibilidad. Sin embargo, si la crisis de la eurozona continúa profundizándose, el Fondo no podrá continuar estando al margen del debate por mucho tiempo. España e Italia presentan un dilema para el FMI (Spain and Italy pose conundrum for IMF) tinryurl.com/FT-euroIMF Declaración de Cephas Lumina (Cephas Lumina statement) tinyurl.com/Lumina-Greece Ladrón de bicicletas (en portugués) ladroesdebicicletas.blogspot.com/ =================================================================== 14. Se acusa a la asesoría del FMI de arriesgar una nueva recesión --------------------------------------------------------------------- Desde la crisis financiera el FMI viene utilizando cierta retórica sobre las políticas de austeridad y la necesidad de estimular el crecimiento, pero los críticos dicen que estas acciones son dañinas para los trabajadores y además arriesgan llevar al mundo a una nueva recesión. A mediados de agosto de 2011, frente al aumento de los riesgos de una crisis de deuda generalizada en Europa (ver arriba), la directora gerente del FMI, Christine Lagarde, revivió la línea del FMI (ver Boletines 71 y 70) de que "frenar rápidamente dañaría la recuperación y empeoraría las perspectivas de empleo." Sin embargo, ella no propuso medidas específicas a las economías más avanzadas del mundo para lograr la "consolidación a mediano plazo y el apoyo a corto plazo para el crecimiento y el empleo." A comienzos de septiembre de 2011, el Informe sobre Comercio y Desarrollo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCYD o UNCTAD en inglés) afirma que la asesoría del FMI a la política fiscal utiliza muchas suposiciones equivocadas. Dice que "las recomendaciones de las principales instituciones internacionales como el FMI... sugieren que al reconocimiento de la necesidad del estímulo fiscal durante la crisis no le siguió una reconsideración más profunda de los principios de la política macroeconómica." También señala que las medidas recomendadas "han tendido a reducir el gasto y a aumentar los impuestos sobre los artículos lo cual probablemente tendrá un impacto negativo en la distribución del ingreso, y como resultado podría tener un efecto negativo en la recuperación todavía débil." ¿Ignorando el empleo? --------------------- A finales de junio de 2011, Dan Cunniah, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) estuvo de acuerdo en que "una consolidación fiscal prematura corre el alto riesgo de poner en peligro la recuperación", y continuó diciendo "la austeridad competitiva, [donde los gobiernos restringen sus gastos y los trabajadores sus ingresos para restaurar la "competitividad]... claramente no funcionará si todos aplican estos mecanismos." Un documento de Iyanatul Islam de la OIT (ver artículo 12), argumenta que el FMI "no está presentando explícitamente el caso para un renovado compromiso con el empleo pleno como objetivo político básico" y critica las metas de baja inflación respaldadas por el FMI en los países de bajos ingresos. Un documento para discusión a finales de mayo de 2011, de la Confederación Europea de Sindicatos, dice que las detalladas recomendaciones del FMI a corto plazo son "escandalosas", refiriéndose especialmente a la forma como "la idea central del programa de política del FMI es intervenir en la formación de los salarios y la negociación colectiva para empujar la reducción de los salarios." El documento se queja de que el enfoque a medio plazo en la reducción y armonización de la legislación de protección del empleo muestra "una cierta "desconexión" entre los mensajes de la directiva del FMI y la asesoría sobre políticas ofrecida en la práctica." Cómo el FMI tiene previsto liberalizar los salarios y los mercados de trabajo en la eurozona (How the IMF plans to deregulate wages and labour markets in the euro area) ifiwatchnet.org/node/33963 =================================================================== 15. ¿Acaso cuarenta años no son suficientes? En busca de un nuevo sistema monetario internacional --------------------------------------------------------------------- En el 40avo aniversario de la falla de Estados Unidos para responder a su obligación de convertibilidad del oro, la pérdida de confianza en el dólar ha respaldado las llamadas a la reforma del sistema monetario internacional. Se acusa al FMI de ignorar las desigualdades en el corazón del sistema, mientras que la búsqueda de acuerdos alternativos regionales por parte de los países en desarrollo sigue aumentando. La degradación de la calificación crediticia del gobierno de Estados Unidos por Standards & Poor a comienzos de agosto de 2011, produjo gran inquietud sobre la estabilidad de la economía global y la credibilidad de un sistema mundial de reservas basado en el dólar. En respuesta, la agencia oficial de noticias china Xinhua pidió "la supervisión internacional sobre el tema de dólares de Estados Unidos y la introducción de una "nueva moneda de reserva, estable y segura a nivel mundial como una opción para evitar una catástrofe causada por un solo país" (ver Boletines 75 y 66). Trevor Evans, de la Facultad de Economía y Derecho de Berlín, dijo en junio de 2011, que debido a la crisis del euro la reforma era todavía más urgente (ver artículo 13). Debido a los grandes desequilibrios de la eurozona, los países europeos deben "dar su pleno apoyo a las propuestas para avanzar hacia un nuevo sistema monetario internacional, basado en una moneda de reserva verdaderamente internacional y en la que los flujos privados de capital financiero sean estrictamente controlados." Una clara evidencia de la actual volatilidad de los mercados financieros y del debilitamiento del dólar y el euro es la fuerte apreciación de las monedas nacionales de Suiza, Canadá y Australia. Esto llevó a principios de septiembre a un movimiento inusual del gobierno suizo de colocar el franco suizo en paridad con el euro, causando una devaluación de casi el 10 por ciento lo cual produjo advertencias sobre la posibilidad de una segunda ronda de la 'guerra de divisas "(ver Boletín 73). A mediados de agosto de 2011, Barry Eichengreen, de la Universidad de California, que hasta el año pasado estaba abogando por un sistema basado en el dólar y el euro, ahora dice que llegó el momento de encontrar alternativas a estas dos divisas. Él aboga por la creación de un "bono global vinculado con el PIB, cuyos rendimientos variarían según las tasas del crecimiento global." Este sistema "permitiría a los bancos centrales mantener instrumentos que se comporten como una cartera ampliamente diversificada de la equidad global." Heiner Flassbeck de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCYD o UNCTAD en inglés) afirmó en septiembre de 2011, que "en el caos monetario actual no se puede tener un comercio que mejore el bienestar de las naciones." Para hacer frente a la especulación monetaria y a los desequilibrios, él sostiene que es necesario fortalecer la cooperación internacional y crear un sistema de tipo de cambio "basado en la gestión de normas flotantes." Como se explica en el Informe de Comercio y Desarrollo 2011 de la UNCTAD, a través de este sistema el objetivo de los países sería mantener tipos de cambio estables y reales mediante el ajuste del tipo de cambio nominal bien con la inflación o con los diferenciales de la tasa del interés. Aunque el sistema puede ser utilizado en forma unilateral, bilateral o como parte de la cooperación monetaria regional, el "beneficio mayor para la estabilidad financiera internacional se produciría cuando las reglas para la flotación gestionada fueran aplicadas a nivel multilateral, como parte de la gestión del sistema financiero global" (ver Boletines 72 y 70). Fondo en negación de las desigualdades -------------------------------------- Incluso la directora gerente del FMI, Christine Lagarde, comentó a finales de julio de 2011, que la demora del gobierno de Estados Unidos para llegar a un acuerdo sobre el límite de la deuda nacional produjo "dudas en la mente de las personas que tienen reservas sobre si el dólar es en realidad la moneda primaria y principal de reserva." A pesar del reconocimiento de Lagarde, el reciente trabajo del FMI hace propuestas muy modestas. Un documento de política del FMI publicado a principios de abril de 2011, titulado Fortaleciendo el Sistema Monetario Internacional: Haciendo el Balance y Mirando Hacia el Futuro, trata los problemas del sistema actual y presenta un conjunto de propuestas de reforma. El documento va mas allá de las evaluaciones anteriores del FMI sobre el papel de los activos de reserva del FMI (especialmente los DEGs (Derechos Especiales de Giro, o SDRs - Special Drawing Rights) [ver Boletín 74], argumentando que "la ampliación del stock de DEGs a través de asignaciones regulares podría satisfacer algunas de las necesidades de reservas preventivas" y que el fomento de su uso como unidad de cuenta para los precios del comercio mundial... podría mitigar el impacto de la volatilidad del tipo de cambio." Stephany Griffith-Jones, de la Universidad de Columbia, señala que "al no tomar una posición clara o presionar por una reforma estructural, el Fondo está facilitando la solución de la inercia, es decir, un sistema de múltiples monedas con tipos de cambio flexibles, lo cual no resuelve los principales problemas del sistema y además será dañino especialmente para las posibilidades de desarrollo de los países en desarrollo." En una conferencia de diciembre de 2010, el ex sub-secretario general de Asuntos Económicos, José Antonio Ocampo, dio importancia central a las desigualdades inherentes del sistema actual. Estas desigualdades "son generadas por la necesidad que los países en desarrollo enfrentan acumulando reservas de divisas extranjeras para gestionar los fuertes vaivenes procíclicos de los flujos de capital, que no son más que transferencias de recursos a los países emisores de reservas." Griffith-Jones afirma que "el FMI continúa ignorando esas desigualdades lo cual demuestra su ceguera al no tener en cuenta las perspectivas de los países en desarrollo." Alternativas al FMI: Los países en desarrollo fortalecer los acuerdos regionales --------------------------------------------------------------------- Como no hay progreso en la reforma del sistema monetario en los foros internacionales como el FMI, el cambio está sucediendo principalmente a nivel regional y bilateral (ver Boletín 66). Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica tomaron acciones concretas mediante la firma de un acuerdo en abril de 2011, por medio del cual sus bancos de desarrollo se darán crédito mutuamente, en sus propias monedas en lugar de usar dólares. América del Sur está tomando un camino más rápido con el desarrollo de su propia unidad de moneda, el sucre (ver Boletines 68, 66, 63 y 61). Un informe de la UNCTAD sobre la cooperación monetaria regional en América Latina, publicado en mayo de 2011, afirma que el sucre pueden proporcionar "cierto grado de protección contra los choques externos... fomentar la expansión del comercio y desvincular sus monedas del dólar." Además según Rodolfo Bejarano, en un artículo publicado por Latindadd en agosto de 2011 (una red de ONGs de América Latina), una evaluación inicial del sucre muestra un mayor ahorro por no utilizar el dólar, y un aumento en los flujos de comercio entre los países que ya forman parte del acuerdo. En mayo de 2011, Eric Helleiner de la Universidad de Waterloo, sostuvo que mediante la acumulación de reservas los gobiernos asiáticos "están buscando proteger la autonomía de sus países" en relación con el FMI, cuyo papel en la crisis fue considerado en la región como un exceso de intromisión, contraproducente y excesivamente influenciada por los objetivos de Estados Unidos (ver Boletín 70). Un estudio de mayo de 2011, de Graham Bird y Alex Mandilaras, descubre que "en la medida en que los programas del FMI inducen a los países a acumular "excesivas" reservas, estos son incompatibles con uno de los objetivos fundamentales del Fondo de reunir reservas internacionales." En la reunión de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), celebrada a mediados de agosto de 2011, los ministros de finanzas suramericanos acordaron ampliar la participación en el actual Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) para crear un mancomunado regional de reservas por el valor de US$ 20 mil millones. Esto ayudará a los miembros en el caso de que se profundice la crisis económica mundial. Se propuso esta alternativa al FMI junto con una mayor expansión de los precios de comercio en monedas locales en lugar de dólares, además de la creación de un banco de desarrollo regional, el Banco del Sur. En septiembre de 2011, Argentina se convirtió en el cuarto país en aprobar formalmente los artículos del acuerdo del Banco del Sur. En marzo de 2011, los académicos Raj Desai y James Vreeland de la Universidad de Georgetown, hicieron hincapié sobre lo siguiente: "La gobernanza económica de base regional puede ser más eficaz en términos de representación, coordinación y gestión de crisis que el sistema actual dominado por las instituciones de Bretton Woods." Los autores hacen una llamada a "los líderes de las instituciones de gobernanza mundial" para que "refuercen en vez de prevenir la viabilidad de las instituciones de gobierno regional." Ocampo también concluye diciendo que "los vínculos entre el FMI y los acuerdos regionales deben estar sujetos, por lo tanto, a diseños flexibles" y que el FMI debería "hacer un uso más activo de las instituciones regionales" y "apoyar su creación en otras partes del mundo en desarrollo." Crisis: Causas, Posibilidades y Alternativas, Organización Internacional del Trabajo (Causes, Prospects and Alternatives, International Labour Organization) tinyurl.com/ILOFinCrisis ¿Qué puede reemplazar al dólar? (What can replace the dollar?) www.project-syndicate.org/commentary/eichengreen33 Reformando el Sistema Monetario Internacional, Universidad de las Naciones Unidas (Reforming the International Monetary System, United Nations University) tinyurl.com/Ocampolecture Informe sobre Comercio y Desarrollo 2011 (Trade and Development Report 2011) tinyurl.com/UNCTADreport2011 La cooperación monetaria regional y las políticas que favorecen el crecimiento, UNCTAD (Regional monetary cooperation and growth enhancing policies, UNCTAD) tinyurl.com/UNCTADMonetaryCooperation Artículo escrito por Rodolfo Bejarano tinyurl.com/LatindaddSucre =================================================================== 16. La CFI actualizó sus normas de funcionamiento: Son débiles con los derechos humanos y tienen otras deficiencias --------------------------------------------------------------------- La Corporación Financiera Internacional (CFI), brazo del Banco para el sector privado, ha concluido la revisión de dos años de sus normas de funcionamiento sobre la sostenibilidad ambiental y social, pero su débil abordaje de los derechos humanos ha enfurecido a las organizaciones de derechos humanos. Las normas de funcionamiento fueron introducidas en 2006 para proporcionar una guía a los clientes de la CFI con el objeto de "evitar y mitigar los efectos adversos y gestionar riesgos como una forma de hacer negocios de manera sostenible" (ver Boletines 51 y 50). Junto con la Política de Sostenibilidad Ambiental y Social y un nuevo acceso a la Política de Información (ver artículo 8), las ocho normas de funcionamiento revisadas constituyen el marco actualizado de sostenibilidad de la CFI. Aprobado por la Junta en mayo de 2011, el marco actualizado sólo se dio a conocer a principios de agosto de 2011 y entrará en vigor en enero del próximo año. Los principales cambios incluyen: la categorización de los proyectos intermediarios financieros (IF) en función del riesgo; el requisito del consentimiento libre, previo e informado (CLPI - FPIC en inglés) de los pueblos indígenas en ciertas situaciones; la adición de la protección de los trabajadores migrantes; el refuerzo de la transparencia sobre las emisiones de gases de efecto invernadero; la divulgación de los contratos de proyectos extractivos; y la promesa de más información a nivel de proyecto. ¿Socavando las normas de derechos? ---------------------------------- A pesar de una serie de consultas con los interesados durante la revisión, la política revisada confirmó las preocupaciones de los grupos de la sociedad civil sobre la falta de lenguaje de los derechos humanos para asegurar que las comunidades afectadas por las actividades de la CFI estén protegidas (ver Boletín 74). El marco actualizado "reconoce la responsabilidad del sector privado de respetar los derechos humanos", pero no llega a nombrar los requisitos de la debida diligencia para los agentes empresariales, como se indica en los principios propuestos por John Ruggie, el Representante Especial de la ONU en los Negocios y los Derechos Humanos, los cuales fueron aprobados por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en junio de 2011. "De esta manera, la CFI no sólo ha socavado potencialmente los Principios Rectores de la ONU, sino que también perdió una oportunidad importante, ya que muchas empresas están buscando orientación sobre la manera de cumplir con su responsabilidad de respetar los derechos humanos", dijo Kirk Herbertson de la ONG estadounidense, el Instituto de Recursos Mundiales. Giorgiana Rosa de Amnistía Internacional pone de relieve que "la CFI debería haber hecho mucho más para adoptar las prevenciones necesarias para garantizar que sus actividades no expongan a las comunidades a posibles violaciones de los derechos humanos." Kris Genovese de la ONG estadounidense, Centro para el Derecho Ambiental Internacional añadió, que la CFI "rechazó la idea de que deben abstenerse de financiar proyectos que violan los derechos humanos. ¿Quiere realmente la CFI mantener abierta esa opción?" La clasificación, basada en el riesgo de los proyectos de intermediarios financieros, fue la aplicación de una de las recomendaciones de la evaluación de julio de 2011 por el Grupo de Evaluación Independiente (IEG) [organismo de vigilancia del Banco], sobre las políticas de salvaguardia y sostenibilidad del Banco. Sin embargo, las normas de funcionamiento revisadas sólo serán aplicadas a los intermediarios financieros de alto riesgo y a las actividades de alto riesgo apoyadas por los proyectos de intermediarios financieros en las categorías de riesgo moderado. Además, el marco actualizado no corrige unas de las debilidades fundamentales identificadas por el IEG en los estándares de desempeño de la CFI: la falta de verificación independiente y de la divulgación adecuada de sus informes de seguimiento y supervisión. ¡Consentimiento libre, previo e informado al fin! (CLPI) --------------------------------------------------------------------- Los grupos de la sociedad civil que han venido abogando durante mucho tiempo por el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas (CLPI - FPIC en inglés), dieron la bienvenida a su inclusión en las normas de funcionamiento revisadas. Sin embargo, el CLPI sólo se requiere bajo "ciertas circunstancias" muy restringidas. Helen Tugendhat de la ONG británica, Programa de las los Bosques de la Gente, señaló que "el requisito del CLPI en algunos lugares tiene un lenguaje muy débil, los requisitos son confusos sobre la titulación de los territorios indígenas individuales, y no exige una verificación independiente del consentimiento." Las preocupaciones de que el lenguaje débil en las normas de funcionamiento podría socavar su impacto fueron destacadas por un estudio de julio de 2011, publicado por el grupo de pensadores el Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo. Este estudio analizó una serie de principios de inversión, incluyendo los estándares de desempeño de la CFI y los Principios de Ecuador (PEs), un conjunto de normas internacionales para reducir los daños ambientales y sociales adoptados por 72 agencias de crédito a la exportación y los bancos comerciales privados basados en el marco de la CFI. El estudio observó "una clara tensión entre los objetivos comerciales y el desarrollo - especialmente en lo relacionado con el medio ambiente... visto claramente en los documentos de la CFI, donde los objetivos más bien ambiciosos suelen ser calificados por frases tales como "cuando sea posible" o "cuando sea viable comercialmente." Los PEs también fueron descritos en el estudio como "débiles" y "exacerbados por un lenguaje vago", por lo tanto, "la integración de criterios ambientales, sociales y de gobierno sólo se da a nivel de aspiraciones más que de requisitos." Se espera que la CFI publique la guía de implementación actualizada en noviembre de 2011, pero las preguntas sobre si las nuevas normas van a producir cambios positivos en la práctica en el terreno estarán por verse. El órgano que agrupa a las centrales sindicales, la Agrupación Global de Sindicatos, advirtió en un comunicado de septiembre que, a pesar de que los estándares de rendimiento de la CFI sobre el trabajo podrían asegurar la protección de los derechos fundamentales de los trabajadores si son cumplidos plenamente, "continúan existiendo lagunas serias en la implementación." ¿Lecciones para las salvaguardias del Banco Mundial? --------------------------------------------------------------------- Sindicatos Mundiales (Global Unions) también pidió que se incluyera una salvaguardia laboral en la revision de las salvaguardias del Banco Mundial la cual finalizará en 2012. Mientras que la CFI utiliza el marco de las normas de desempeño para el sector privado, los organismos del sector público del Banco utilizan el marco de las salvaguardias. Tugendhat instó a "la extensión de los cambios positivos observados en el CLPI y la actualización del Marco de Sostenibilidad de la CFI por parte de todo el Grupo del Banco Mundial como parte de la revisión más amplia de las salvaguardias." Aunque poco se ha sabido sobre el proceso de revisión desde que fue anunciado el año pasado, una carta firmada por 238 grupos de la sociedad civil, fue enviada al presidente del Banco, Robert Zoellick, a finales de agosto de 2011, pidiendo que el Banco realizara consultas públicas y se asegurara de que las salvaguardias fueran aclaradas, reforzadas y ampliadas para cubrir las lagunas existentes y todas las formas de financiamiento. =================================================================== 17. ¿Programado Para resultados? Preocupación por el nuevo instrumento de préstamo del Banco --------------------------------------------------------------------- En agosto de 2011, el Banco publicó un documento de política y borrador de política operacional para su controvertido nuevo Programa Para Resultados (P4R - Program For Results) un instrumento de préstamo, con la intención de lograr rápidamente su aprobación para el final del año, a pesar de las preocupaciones importantes planteadas por los grupos de la sociedad civil. La idea central del instrumento ha cambiado poco desde la Nota Conceptual publicada a principios de 2011 (ver Boletín 75). El enfoque del instrumento es apoyar los programas de gobierno, donde se desarrollan procedimientos y estándares para cada programa en vez de seguir las prácticas actuales del Banco. De hecho, la propuesta política operacional consta solo de cinco páginas y media. Este es un documento obligatorio de referencia para el personal del Banco, pero en este caso sorprendentemente tiene muy pocos detalles. El P4R, que podría financiar los préstamos del Banco a todos los niveles desde el local al nacional, está diseñado para permitir que el Banco contribuya a los programas respaldados por los gobiernos como parte de los acuerdos de financiamiento mancomunado con otras instituciones y donantes. En cierto modo, funciona como los Préstamos para la Política del Desarrollo del Banco (ver Boletín 66), con desembolsos según los indicadores y gobiernos acordados que puedan "solicitar el desembolso de fondos procedentes de préstamos del Banco... en las cuentas gubernamentales de los bancos centrales." También está diseñado para ser una alternativa para los préstamos de inversión basados en proyectos (ver Boletín 71), y permitirá que el personal del Banco en el campo tenga mucho más flexibilidad en su trabajo con otros donantes, y diseñando estándares específicos para los programas, además de sistemas de procedimientos, monitoreo y evaluación. Estas características son muy atractivas para el personal del Banco, que según muchos han notado, están programados con la "cultura de la aprobación" y tienen fuertes incentivos para realizar préstamos rápidos (ver Boletín 45); esto también explica por qué el Banco está esperando que el P4R se convierta rápidamente en un importante instrumento. Pese a las promesas anteriores para ensayar este instrumento piloto cuidadosamente, el Banco ahora está esperando prestar hasta US$ 5 mil millones a través del P4R durante los primeros 18 meses de su introducción. La intención del P4R es la de "poner un énfasis más directo en los resultados de desarrollo vinculando los desembolsos a los resultados", pero la definición de los resultados es muy amplia. El Banco trabajará "con el cliente para definir y perfeccionar el programa y establecer los resultados esperados", pero los resultados reales que darán lugar a los desembolsos del Banco pueden variar desde resultados como "número de niños vacunados" hasta procesos como la "aplicación de un sistema de información." La ONG Oxfam Internacional expresó su preocupación sobre esta definición en una publicación de julio de 2011: "El problema es que muchos países pobres necesitan tener los fondos por adelantado en primer lugar, antes de poder tener resultados... También nos preocupa ver que este aspecto del instrumento limitará la previsibilidad del financiamiento del Banco Mundial." ¿Salen las salvaguardias por la ventana? ---------------------------------------- El conjunto de salvaguardias que el Banco utiliza para préstamos de inversión, la mayor parte de la cartera del Banco, están siendo eliminados y sustituidos por los "principios básicos" para ayudar al diseño P4R de programas. Por ejemplo, ya no tienen que ser cumplidas las políticas operacionales sobre los pueblos indígenas, ahora se dice al personal que debe "prestar atención especial a los derechos e intereses de los pueblos indígenas y a las necesidades o inquietudes de los grupos vulnerables." Este parece ser un importante paso atrás para el Banco, cuyo brazo del sector privado, la Corporación Financiera Internacional (CFI), ha dado por fin un reconocimiento limitado al principio de las Naciones Unidas de que los pueblos indígenas deben ejercer el consentimiento libre, previo e informado sobre los proyectos que los afectan (ver artículo 16). También se adopta un enfoque similar sobre el impacto ambiental, los hábitats naturales, el reasentamiento involuntario, los bosques, las represas, y otras áreas críticas. Los grupos de la sociedad civil reaccionaron airadamente ya que habían hecho campaña para que se introdujeran las salvaguardias, debido a que el personal del Banco no había seguido las directrices previas igualmente vagas. Nancy Alexander, de la organización política alemana Fundación Heinrich Böll, autora de una crítica en profundidad del nuevo instrumento (ver Boletín 75), dijo "se corre el riesgo de un daño enorme a las comunidades de todo el mundo y a la propia reputación (del Banco), si se permite que una proporción considerable de su cartera esté basada en un asesoramiento vago sobre cómo prevenir los impactos negativos en vez de basarse en políticas concretas." ¿Proyectos de riesgo sobre la mesa? ----------------------------------- El Banco había dicho previamente que "la categoría A" de proyectos - aquellos que podrían causar "daños significativos e irreversibles para el medio ambiente y / o las personas afectadas" - quedarían excluidos del P4R, pero el nuevo instrumento presenta un margen demasiado amplio, y una breve nota de la discusión de la Junta indica que esto continúa siendo un punto de contención. El nuevo documento del Banco Mundial sugiere que los proyectos de categoría A - en su mayoría de gran infraestructura - podrían ser financiados como una adición a un programa P4R, o incluso como parte del programa "cuando dichas actividades sean consideradas importantes para su integridad" y cuando "su valor monetario y / o sus impactos potenciales ambientales y sociales en relación con el programa en general sean reducidos." ¿Cómo será utilizado? --------------------- Quizás la parte más sorprendente del documento es la sección dedicada a "los desafíos y riesgos", la cual no tiene ninguna explicación de cómo el personal del Banco utilizará el P4R en el contexto de los incentivos y las presiones que enfrentan. Por ejemplo, dice que los riesgos de la dilución de las normas serán equilibrados gal asegurarse de que "la evaluación de los sistemas sea llevada a cabo de manera rigurosa, coherente y transparente", sin reflexionar sobre el cómo. Por ejemplo, el Grupo de Evaluación Independiente (el organismo de evaluación independiente del Banco), encontró que la aplicación del nuevo instrumento es un problema común importante en otras áreas de trabajo del Banco (ver Boletín 71). El Banco también planea introducir un nuevo equipo interno que revise los proyectos de despliegue - lo cual se espera tomará de 18 a 30 meses - y también planea tener una discusión a fondo sobre los dos primeros proyectos de cada región. Una consulta el P4R en la web se extenderá hasta finales de septiembre de 2011, y se espera que la aprobación de la Junta tome lugar antes del fin de año. tinyurl.com/P4Rpolicydraft =================================================================== 18. Informe anual del IEG critica el trabajo del Banco en educación y señala los problemas en el sector de salud en el Medio Oriente y África del Norte (MENA) --------------------------------------------------------------------- El IEG, Grupo de Evaluación Independiente del Banco Mundial, publicó su informe anual a finales de agosto de 2011, el cual de nuevo encontró déficits y resultados irregulares a través del Grupo del Banco Mundial. Si bien el liderazgo del Banco ha dirigido a la institución hacia un mayor trabajo en el sector privado, los resultados en el sector de la educación y la región del Medio Oriente y Norte de África (MENA - Middle East and North Africa) se han reducido sustancialmente. Esta es la primera vez que el IEG combina en un solo informe sus informes anuales sobre la evaluación de los organismos del sector público del Banco con la evaluación de las ramas del sector privado: la Corporación Financiera Internacional (CFI) y la Agencia de Garantía Multilateral de Inversiones (OMGI). El estudio encontró resultados con clasificaciones similares tanto en el período de 2008 a 2010 como en el período de 2005 a 2007 (salvo en la región MENA), mientras que las clasificaciones de la CFI fueron satisfactorios en general aumentando a un 73 por ciento, en comparación con el 63 por ciento en el período anterior. Aunque las clasificaciones de los proyectos son altas en general, el rendimiento a nivel de país fue menor ya que sólo el 58 por ciento tuvo "importantes logros de los objetivos." El IEG encontró "resultados muy irregulares" en materia de salud y educación, donde "el diseño del proyecto y la ejecución fueron demasiado débiles incluyendo: diseños demasiado complejos en relación con las capacidades locales; la falta de una necesaria aceptación por parte de una amplia gama de partes interesadas; el análisis inadecuado de la economía política y la consideración de los intereses creados; la falta de enfoques en secuencia; los marcos de resultados débiles; y el seguimiento y la evaluación insuficientes." La evaluación también reveló que sólo el "56 por ciento de los proyectos de educación fueron calificados como satisfactorios, lo cual representa una reducción sustancial desde mediados de la década de 2000." Los peores resultados fueron sobre la calidad y la eficiencia ya que "los objetivos de una educación de calidad sólo se lograron sustancialmente en menos del 50 por ciento de los proyectos de educación, y los objetivos de eficiencia sólo se lograron y en el 38 por ciento de los proyectos." El trabajo de la CFI en materia de educación, el cual ha sido muy polémico debido a las posibles consecuencias no deseadas en el sistema de educación pública (ver Boletines 70 y 56), también fue criticado por el IEG. Si bien hubo un aumento de cuatro veces en el financiamiento de la CFI en el sector, "sólo 4 de los 9 proyectos que fueron evaluados en los años fiscales de 2005 a 2010 tuvieron éxito." Este hallazgo también debe considerarse a la luz del hecho de que las calificaciones de éxito están determinadas por las propias evaluaciones internas del Banco, en vez de evaluaciones verdaderamente independientes a nivel de proyecto. Los defensores del sector de la educación fueron sorprendidos por los resultados. David Archer, de la ONG ActionAid International, argumentó que a la luz de los resultados, "el Banco Mundial debería dejar de tratar de ejecutar sus propios proyectos especiales en la educación, y en su lugar mancomunar su financiación con otros donantes en la Alianza Mundial para el Fondo de Ayuda para la Educación, lo cual apoya a los ministerios de educación en su labor cumpliendo con sus propios planes acordados a nivel nacional del sector de educación." En el ámbito de la salud, si bien hubo mejoras desde que el IEG publicó su evaluación del sector salud en 2009 (ver Boletín 66), "no hubo evidencia de que los resultados en salud de los proyectos apoyados por el Banco hubieran beneficiado a las personas pobres." Peor aún, "los préstamos y provisiones de personal para la nutrición y la población... disminuyeron drásticamente." La revisión del IEG sobre los abordajes sectoriales en el sector de la salud (SWAPs en inglés, ver Boletín 71), "no pudo encontrar los vínculos entre los abordajes y una mejora de los resultados de las estrategias nacionales de salud." ¿Se trata de la gobernanza? --------------------------- El informe del IEG también incluye una nota de advertencia a aquellos que quieren que el Banco dé una fuerte respuesta con grandes préstamos a la región MENA a consecuencia de la 'primavera árabe' (ver artículo 21, Boletín 76). Los resultados de los proyectos para esta región cayeron del 82 por ciento en el período anterior, al 54 por ciento entre 2008 -2010. El IEG culpa de esta caída a los problemas políticos en las operaciones en Irán y a la pérdida de interés del gobierno argelino en muchos proyectos planeados después de un aumento del precio del petróleo en 2005, lo cual aumentó los ingresos públicos. El IEG tampoco calificó bien el trabajo del Banco contra la corrupción, encontrando que "en las recientes evaluaciones de los programas de país, 7 de cada 10 objetivos contra la corrupción no tuvieron resultados satisfactorios." A finales de agosto de 2011, el IEG publicó una evaluación separada del trabajo de país del Banco en materia de gobernanza y anticorrupción (GAC en inglés), lo que demuestra que a pesar de la nueva estrategia del Banco sobre el asunto en 2007, "durante el período fiscal de 2008 a 2010, la respuesta del Banco a los asuntos GAC en sus programas y proyectos de países ha demostrado una continuidad sin mejoras sistemáticas." Por otro lado, "la evaluación de las revisiones de escritorio y de los estudios de casos mostró que los registros del Banco en materia de lograr mejoras de la gobernanza en todos los países fueron limitados." IEG informe anual (IEG annual report) tinyurl.com/IEGresults2011 IEG sobre la lucha contra la corrupción (IEG on anti-corruption) tinyurl.com/IEG-GAC2011 =================================================================== 19. Inversión hotelera de la CFI: "Bienestar corporativo" --------------------------------------------------------------------- La Corporación Financiera Internacional (CFI), brazo del sector privado del Banco Mundial, aprobó un préstamo de US$ 26 millones al príncipe Al-Waleed bin Talal de Arabia Saudita para construir un hotel de lujo en Ghana. La revista Forbes estima que el príncipe tiene un patrimonio neto de US$ 19,6 mil millones de dólares, por lo cual es la 26ava persona más rica del mundo. Bruce Rich, un abogado y defensor público en Estados Unidos dice que "Desafortunadamente, la CFI ha financiado numerosos hoteles de cuatro y cinco estrellas en los países más pobres del mundo por años... El príncipe Walid, y los clientes de un hotel internacional de lujo parecen ser lo que la CFI considera como "pobres y vulnerables" y por tanto merecedores de los beneficios corporativos internacionales. " tinyurl.com/Talalhotel =================================================================== 20. Problemas con el plan de canalización entre el Mar Rojo y el Mar Muerto --------------------------------------------------------------------- Tres grupos de la sociedad civil, incluyendo a la Grupos de Base Palestinos División Anti Apartheid (PGAAWC en inglés) presentaron una queja ante el Panel de Inspección del Banco Mundial sobre el estudio de factibilidad del Banco Mundial para un proyecto de canalización del agua desde el Mar Rojo para reabastecer el Mar Muerto (ver Boletines 67 y 58). Jamal Juma, de PGAAWC, dijo que "la negativa del Banco a examinar seriamente las alternativas para restaurar el flujo de agua del río Jordán, que permitan la existencia y persistencia de las comunidades del Valle del Jordán en la zona, invariablemente apoya los intentos de Israel de expulsar estas comunidades a la fuerza con el fin de anexar ilegalmente el valle para colonizarlo con sus pobladores." tinyurl.com/reddeadcomplaint =================================================================== 21. La sociedad civil árabe rechaza la participación de las IFIs --------------------------------------------------------------------- A finales de junio de 2011, el Ministerio de Finanzas de Egipto rechazó un paquete de préstamos de US$ 3 mil millones del FMI, citando el rechazo como resultado del "debate público." Esto coincidió con una declaración conjunta firmada por 76 grupos de la sociedad civil que denunciaron el abordaje del Banco Mundial y el FMI por haber sido una parte integral de los regímenes anteriores en el Medio Oriente y África del Norte, diciendo que las políticas de estas instituciones socavarían los objetivos de los países en transición de la región por una justicia democrática. También dijeron que cualquier tipo de financiación debe "apoyar un proceso democrático de desarrollo liderado por la gente y no debe ser un instrumento para aumentar las deudas... o para restringir los espacios políticos." tinyurl.com/anndstatement =================================================================== 22. Ecuador rechaza al FMI y toma prestado de China --------------------------------------------------------------------- Ecuador está evitando las facilidades de crédito del FMI a favor de un acuerdo de préstamo a largo plazo con China a cambio de petróleo. Este acuerdo, en el que China comprará el 52 por ciento del petróleo ecuatoriano, es preferible a "los horrendos ajustes impuestos por el FMI", dijo el presidente de Ecuador, Rafael Correa - quien insiste en que el país no se acercará al FMI para obtener créditos. El total de préstamos de China a Ecuador fue estimado por María de la Paz Vela, analista económico de Multiplica Consultancy, en una suma de US$ 7,2 mil millones (el 11,7 por ciento del PIB), donde el último préstamo de US$ 2 mil millones será pagado en ocho años con un interés ponderado del 6,7 por ciento. ipsnews.net/news.asp?idnews=56764 =================================================================== 23. Ucrania protesta contra las políticas del FMI --------------------------------------------------------------------- A principios de julio de 2011, miles de manifestantes salieron a las calles en Kiev, la capital de Ucrania, para tratar de bloquear las reformas de pensiones prometidas como parte del préstamo del país al FMI. En la protesta participaron los sindicatos y la oposición política. Reuters informó que el legislador de la oposición, Andriy Pavlovsky, había declarado: "Vamos a hacer todo lo posible para detener este genocidio de pensiones". La ley fue aprobada de todas maneras, elevando la edad de jubilación para las mujeres de 55 a 60, aunque el país tiene una expectativa de vida relativamente baja. A pesar de las reformas, en agosto de 2011, el FMI retrasó la próxima misión de revisión hasta octubre de 2011, exigiendo "políticas fuertes y reformas para superar los retrasos", lo que significa una espera más larga hasta que el próximo tramo de los desembolsos sea liberado. =================================================================== 24. Borradores del IEO sobre las recomendaciones y las enseñanzas del FMI --------------------------------------------------------------------- Durante el verano la Oficina de Evaluación Independiente(IEO - Independent Evaluation Office) del FMI publicó borradores de documentos para dos futuras evaluaciones. El primero, sobre el papel del FMI como asesor de los gobiernos, señala que la utilidad de los consejos del Fondo "depende en gran medida de la confianza de los países miembros en la calidad y pertinencia de los consejos y en la profundidad del diálogo que le sigue." El segundo, sobre los sistemas de aprendizaje interno del FMI, se centrará más en los procesos que en la calidad del análisis de las autoevaluaciones, tales como las revisiones de la condicionalidad. Esto significa que no va a cuestionar la idea de la objetividad o la parcialidad encontradas en las revisiones del personal. tinyurl.com/IEO-imfadvisor tinyurl.com/IEO-imflearning =================================================================== 25. El personal del FMI a favor del impuesto 'Robin Hood' --------------------------------------------------------------------- Un documento de trabajo del FMI en agosto de 2011 por John Brondolo, lleva al FMI a nuevo territorio con información detallada sobre cómo los impuestos sobre las transacciones financieras (FTTs - financial transaction taxes) podrían ser aplicados. El estudio compara la "viabilidad administrativa" de los FTTs con el impuesto preferido del FMI sobre actividades financieras (ver Boletín 71), encontrando que, "en principio, un FTT no es más difícil y, en algunos aspectos, es más fácil de administrar que otros impuestos." Los defensores del FTT, más conocido como el "impuesto Robin Hood", agradecieron el documento, y en septiembre de 2011 más de 90 organizaciones pidieron a la cabeza del FMI, Christine Lagarde, "que promoviera la más amplia y posible adopción de los FTTs para proveer los fondos necesarios para los bienes públicos globales y desalentar el comercio de alta frecuencia." tinyurl.com/imfonftt =================================================================== 26. Marcela Lagarde advierte sobre el déficit de recursos del FMI --------------------------------------------------------------------- A finales de julio de 2011, Christine Lagarde, la nueva directora del FMI planteó la posibilidad de que el FMI simplemente pueda no tener suficiente dinero para hacer frente a la posibilidad de grandes crisis de la deuda soberana en Europa (ver artículo 13). "La pregunta es, ¿tenemos aún el nivel de recursos que son ahora necesarios y apropiados para hacer frente a la crisis?", dijo Lagarde en un evento del Consejo de Relaciones Exteriores en Nueva York. "Tal vez podría hacerse más con más", dijo, y agregó: "En un futuro no muy lejano probablemente tendremos que volver a hablar sobre este asunto." Esto sería por encima de las contribuciones de la primavera a los Nuevos Acuerdos para la Obtención de Préstamos (ver Boletín 65), un mecanismo suplementario para los préstamos bilaterales con el FMI, de US$ 50 mil millones de China, y US$ 14 mil millones cada uno, de India y Brasil. =================================================================== 27. El Reino Unido anuncia prioridades para el Banco --------------------------------------------------------------------- En agosto de 2011, el Reino Unido dio a conocer sus prioridades para la reforma del Banco Mundial, continuando con su tradición de los últimos informes anuales en relación con sus objetivos para el Banco. Esta lista de prioridades no incluye una evaluación de los resultados anteriores, ya que es la primera lista publicada por el nuevo gobierno que tomó posesión en 2010. Esta es la respuesta a la evaluación rápida del Banco como parte de la revisión del gobierno a la ayuda multilateral (ver Boletín 75). La lista identifica cinco prioridades: resultados y eficiencia; los estados frágiles; el cambio climático, el enfoque de la CFI en la pobreza; y "un mayor impacto sobre los ODMs (un poco olvidados) incluyendo a las niñas y las mujeres." Una versión ampliada de este artículo está disponible en línea en: brettonwoodsproject.org/UKpriorities77 =================================================================== 28. Legisladores de Estados Unidos intentan cortar los fondos para las IFIs --------------------------------------------------------------------- A finales de julio de 2011, el subcomité de asignaciones de la Cámara de Representantes de Estados Unidos (ahora controlado por el Partido Republicano), tomó pasos para recortar los fondos a las instituciones multilaterales. El proyecto de ley, que debe ser aprobado por el pleno del comité de asignaciones y luego por el Senado de Estados Unidos destina sólo US$ 1,6 mil millones para la asistencia multilateral, una reducción de US$ 729 millones del año pasado, y US$ 2,1 mil millones por debajo de la petición del presidente de Estados Unidos, Barack Obama. El proyecto de ley también elimina la financiación para el Fondo de Tecnología Limpia y el Fondo Estratégico sobre el Clima, alojados en el Banco (ver Boletín 76), y cualquier otro tipo de financiación de las ampliaciones generales de capital solicitadas para los bancos multilaterales de desarrollo (ver Boletín 70). tinyurl.com/housecutsWB =================================================================== 29. Préstamos del Banco Mundial caen en un 20 por ciento --------------------------------------------------------------------- El Banco anunció en junio de 2011 que sus compromisos para el año fiscal finalizado el 30 de junio habían caído a US$ 57.4 mil millones, desde un pico de todos los tiempos de US$ 72 mil millones el año pasado (ver Boletín 72). Esta drástica reducción se explica por una fuerte caída de US$ 44,2 mil millones a US$ 26,7 mil millones por parte del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el organismo del Banco para préstamos a países de medianos ingresos. Se trata de un descenso previsto debido al aumento modesto de la base de capital del BIRF acordado por los gobiernos miembros en 2010, que poco a poco debe devolver el nivel de préstamos del BIRF a los niveles anteriores a la crisis (ver Boletín 70). Una versión ampliada de este artículo está disponible en línea en: brettonwoodsproject.org/wblending77 =================================================================== 30. Sudán del Sur nace libre de deudas a las IFIs --------------------------------------------------------------------- Aunque Sudán del Sur se independizó a principios de julio de 2011, sólo hasta finales de julio pudo llegar a un pleno acuerdo para verse libre de deudas al inicio de sus tareas. Todas las deudas existentes, incluidos los atrasos importantes con el FMI y el Banco Mundial, fueron dejadas a Sudán (ver Boletín 74). Una declaración del FMI confirmó que Sudán "conserva todos sus ... pasivos con el FMI." Esto fue bien recibido por la ONG británica, Campaña Jubileo de la Deuda (Jubilee Debt Campaign): "Es una gran noticia que Sudán del Sur pueda comenzar su vida sin deudas. Con demasiada frecuencia en el pasado los países recién independizados, como Bangladesh, Zimbabue y Sudáfrica heredaron las deudas injustas de regímenes anteriores." tinyurl.com/jdc-southsudan =================================================================== 31. Inversiones de la CFI relacionadas con la pérdida de bosques --------------------------------------------------------------------- Un grupo de investigadores de la Asociación Sociológica Estadounidense (American Sociological Association) completó el primer estudio internacional que analiza el impacto de la Corporación Financiera Internacional (CFI), el brazo privado del Banco Mundial, sobre la pérdida de bosques. El estudio publicado en el primer semestre de 2011, analizó 61 países entre 1990 y 2005. Concluye diciendo que los países de bajos y medianos ingresos que reciben inversión de la CFI tienden a tener mayores tasas de deforestación que aquellos que no la reciben, y las tasas de pérdida de bosques son aún mayores en los países que reciben financiamiento de la CFI en la agricultura, las industrias extractivas y la silvicultura. tinyurl.com/ifcforestloss =================================================================== 32. Crítica al Banco sobre el proyecto de buses en Lima --------------------------------------------------------------------- El directorio del Banco aprobó en junio de 2011 la respuesta a una queja de los residentes del distrito de Barranco en Lima, Perú, sobre los impactos de un proyecto de servicio de autobús que había apoyado. Los reclamantes presentaron el caso ante el Panel de Inspección (PI) - mecanismo de quejas del Banco- en 2009, alegando que las consultas no se habían realizado, que la evaluación ambiental no se había realizado correctamente, y que tampoco había sido aprobada. El PI encontró que "el aumento de tráfico en Barranco al que el proyecto había contribuido fue significativo, deteriorando la calidad de vida de los residentes." La directiva del Banco respondió iniciando un estudio de gestión de tráfico para el distrito. tinyurl.com/Lima-IP =================================================================== 33. La comunidad de Papúa Nueva Guinea presenta quejas contra la CFI --------------------------------------------------------------------- El Asesor de Cumplimiento Ombudsman (CAO en inglés) de la Corporación Financiera Internacional (CFI), brazo del sector privado del Banco Mundial, aceptó una denuncia presentada por las comunidades locales en Papúa Nueva Guinea (PNG). Esta denuncia relacionada con la asesoría de la CFI al gobierno en la elaboración de leyes de las zonas económicas especiales. Estas incluyen la Zona Industrial Marina del Pacífico (Pacific Marine Zona Industrial), en donde se darán incentivos financieros y jurídicos a los inversionistas extranjeros para establecer industrias manufactureras (ver Boletín 73). La denuncia dice que "no ha habido una consulta adecuada con los propietarios de la tierra en la zona", y que el proyecto no está a favor "de los intereses de la mayoría de las personas, del medio ambiente y tampoco mejorará las condiciones sociales." tinyurl.com/CAOPNGSEZ =================================================================== 34. Indignación sobre el papel del Banco en la revisión de la política hindú --------------------------------------------------------------------- Una declaración publicada en junio de 2011 por más de 70 organizaciones hindúes se opuso a la decisión del gobierno hindú de comisionar al Banco Mundial para revisar los planes de lucha contra la pobreza en el país, incluyendo el Sistema de Distribución Pública (PDS en inglés), un plan nacional de alimentos subvencionados de seguridad. Dice así: "El informe del Banco está fuertemente en contra de [PDS], el único apoyo de los pobres y vulnerables y también está en desacuerdo con el Sistema Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi (MGNREG en inglés)... Aunque hay problemas con PDS y MGNREG... el Banco no comprende que cualquier intromisión en esos sistemas llevaría a las personas pobres a una pobreza extrema causándoles daños irreversibles." napm-india.org/node/419 =================================================================== 35. Programa de reuniones anuales 2011 del Banco Mundial y el FMI --------------------------------------------------------------------- Los miembros de la Junta del Banco y el Fondo, y los Ministros de Desarrollo y de Finanzas se reunieron en Washington DC, del 21 al 26 de septiembre. Reuniones oficiales ------------------- 21 a 26 de septiembre: Banco Mundial programa de seminarios 22 de septiembre: Reunión de ministros del G24 23 de septiembre: Plenaria Junta de Gobernadores; Reunión de los Ministros de Desarrollo y Finanzas del G20 24 de septiembre: Reunión del Comité Monetario Internacional y de Finanzas 24 de septiembre: Reunión del Comité de Desarrollo Banco Mundial, eventos de la sociedad civil ------------------------------------------- 21 de septiembre: G20 y desarrollo, financiación de la energía, foro abierto de género; discusión CAO; consulta P4R, y el Banco y la financiación del carbón 22 de septiembre: El género, las pequeñas empresas y Haciendo Negocios, aplicación FTT; IEG sobre la gobernanza y la lucha contra la corrupción; reuniones municipales con los jefes del FMI y el Banco 23 de septiembre: MIGA puertas abiertas, la condicionalidad del FMI y el gasto en salud 24 de septiembre: Políticas alternativas macroeconómicas para la eurozona, retroalimentacion de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y sesión estratégica Visite nuestro sitio web para recibir actualizaciones periódicas durante y después de las reuniones. Para más detalles de los eventos e información de contacto para los grupos en Washington DC durante las reuniones, visite el sitio web del Centro de Información del Banco (BIC): tinyurl.com/bic-annualmeetings =================================================================== 36. Posición vacante: Directora/Director del Programa sobre el medio ambiente, los derechos humanos y los impactos sociales --------------------------------------------------------------------- ¡Ofrecemos una excelente oportunidad en el Proyecto Bretton Woods! Este papel de liderazgo es una oportunidad para la persona adecuada, quien podrá hacer una contribución real influyendo en el trabajo de las instituciones financieras internacionales para que trabajen mejor en la erradicación de la pobreza, y a beneficio del medio ambiente y de los derechos humanos. Buscamos una persona entusiasta, motivada, con probada capacidad de investigación, excelentes habilidades de comunicación verbal y escrita, y gran experiencia trabajando en la creación de redes fuertes y en abogacía. Un fuerte compromiso con la justicia social, los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental son esenciales. El objetivo principal de esta posición es dirigir nuestro trabajo en el medio ambiente, los derechos humanos, y los impactos sociales de las políticas y los proyectos del Banco Mundial. Fecha límite para presentación de solicitudes: 27 de septiembre: Salario: £ 35,098 - £ 37,575 por año más pensión contributiva (10% del salario) Para mayor información ver: brettonwoodsproject.org/Jobs ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Publicado por el Proyecto Bretton Woods Voces críticas sobre el Banco Mundial y el FMI Puede reproducir los artículos sin pedir permiso. Compártalos por favor con otras/otros colegas interesados en el Banco Mundial y el FMI, y avísenos sobre otros grupos interesados en recibir el Boletín. El Boletín está disponible en inglés, Internet (página web y texto), por correo electrónico y también en copia impresa. También está disponible en español (página web y texto). El Proyecto Bretton Woods se trasladó. Por favor, tome nota de nuestra nueva dirección y otros detalles: 33-39 Bowling Green Lane London, EC1R 0BJ United Kingdom +44 (0) 20 3122 0610 Suscríbase en: o El Proyecto Bretton Woods tiene sus oficinas con ActionAid. Esta publicación es respaldada por una red de ONGs del Reino Unido, por la Fundación Charles Stewart Mott y por Oxfam Novib. ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ FIN Traducción del español por Maria Eugenia Arzayús mariu.arzayus@gmail.com